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2025年03月13日
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長期以來，經濟增長一直是經濟學研究的主流。這在發展中國家尤為明顯，表現為人們特別關注導致或阻礙經濟增長的原因、看重國家間經濟實力對比。盡管公平與效率之爭是一個古老話題，但有關經濟增長目的或經濟增長成果分配等問題的研究始終沒有成為經濟學的主流。然而，此次國際金融危機的爆發就與收入分配差距擴大有關。國內的一些社會問題多少也與全體人民分享經濟發展成果的參差不齊有關。有鑒于此，提高發展的包容性這一話題得到了廣泛關注。按照通常的理解，實現包容性發展是指實現惠及所有國家和地區、惠及所有人群的發展。作為一種新的經濟發展理念，包容性發展的價值取向是公平、公正、共享、共容，倡導的是權利公平、規則公正、成果共享、利益共容。概言之，包容性發展至少包括以下三個維度的含義。
發展應以人為本。這是包容性發展第一個維度的含義。在此，“包容性”的基本含義在于非排他性，在于囊括所有的人，在于體現人人平等。用“包容性”來對發展加以限定，凸顯了對單純追求經濟增長的一種修正。它一方面強調發展的目標在于讓社會中的每個人受益，另一方面強調受益不僅體現在物質層面，經濟發展還須有更高的價值追求。在價值層面上，包容性發展所包含的人不是手段而是目的本身這一理念，表明了改進所有人的福利才是發展的最終目標。作為一種引申，包容性發展還包含著每個人生來便具有分享經濟發展成果之權利。換言之，“包容性”是發展的內在要求，通過它，發展的目的性得以體現。也就是說，強調發展的長期目標在于實現共同富裕，當屬包容性發展最為基本的含義。
發展是每個人的事業。這是包容性發展第二個維度的含義。盡管當下人們談論包容性發展時更多關注的是其第一個維度的含義，但每個人對經濟發展所承擔的責任同樣是不能忽視的。福利的普遍改進是社會進步的目標，而福利改進又只能來自每個人的勤奮工作。人和人的能力不同、機遇各異，對經濟發展的貢獻有大小之別。如果把包容性發展理解為可以少流汗多享受或可以坐享他人勞動成果，那就是誤讀。如果說人人擁有分享經濟發展成果的權利，那么每個人同時必須承擔為經濟發展作出力所能及貢獻的責任。權利和責任應該而且必須相稱。提高發展包容性的過程，是一個更加看重個人對社會所負責任的過程。如果說共同富裕是經濟發展的目標，那么其限定詞就必須包括“按勞分配”和有勞動能力者“不勞動不得食”。
實現經濟發展與共同富裕的和諧統一。這是包容性發展第三個維度的含義。人類整體福利水平的提升只有一個源泉，那就是經濟發展。沒有經濟發展，共同富裕就是無源之水、無本之木。從這一意義上講，與“包容性”相比，“發展”在排序上是優先的。對于一個相對落后且處于快速工業化和城鎮化過程中的國家，公眾期待通過經濟發展迅速改善生活福利水平的愿望更加強烈，尤其應當注重經濟發展。反過來看，當“包容性”得不到充分滿足時，發展的條件或基礎也會受到破壞甚至崩塌。因為沒有社會的和諧穩定，經濟發展也是難以持續的。這里，包容性發展展示了這樣一種理念：“包容性”與“發展”之間并不是魚與熊掌不可兼得的關系。我們應當努力促進經濟發展與共同富裕的和諧統一：在促進經濟發展的制度設計中注重緩解不公平；在以公平為首要考慮的制度設計中注意不損害效率。
縱觀近20年來處于經濟全球化之中的世界，在經濟實現了相對快速發展的同時，富國和窮國之間的收入差距在拉大。在許多國家內部，高收入群體和低收入群體之間的情況也是如此。收入差距持續擴大，已經并正在引起一系列矛盾。目前已經有人將全球范圍的收入分配不公列為未來幾年人類社會面臨的最大威脅，世界上越來越多的有識之士把提高發展的包容性作為應對人類社會重大挑戰的基本對策。這說明，人類在這方面的共識正在形成。
（執筆：張宇燕 中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心 ）
