以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月14日
星期五
設為首頁
|
加入收藏
搜索
黨的十七屆五中全會和不久前的中央農村工作會議則更進一步提出了在工業化城鎮化深入發展中同步推進農業現代化、加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求。明確指出同步推進工業化城鎮化和農業現代化，建設社會主義新農村，是關系改革開放和現代化建設全局的重大任務。各省、市、縣也根據此精神相應布置了“同步推進工業化、城鎮化、農業現代化”的發展道路。相繼提出要形成“工業化城鎮化帶動農業現代化，農業現代化支撐工業化城鎮化，工業化城鎮化互促共進，推動城鄉經濟社會發展一體化的新格局…讓居住在農村的農民也能像市民一樣享受現代文明生活！”
這也表明了了在農村實行家庭承包制所帶來的巨大優勢：（1）家庭承包制打破了計劃經濟對我國農業的強制性行政控制，使被計劃經濟體制所阻斷了的農業與市場的聯系，逐漸恢復起來，這有利于農業商品化的發展。（2）家庭承包制解除了對農民自由流動的束縛，使農民可以從過分對土地的依賴中解脫出來，促進農民離土離鄉的過程，這樣的過程是任何一個國家實現農業現代化的必備條件，只有完成了這樣的過程，現代農業才能在實現專業化、企業化和適度規模經營的基礎上建立起來。（3）家庭承包制解放了人民公社體制對農業生產力的束縛，農業勞動生產率迅速提高，廣大農民逐步擺脫貧困，農村經濟實力有所增強，從而為農業現代化積累了資金。（4）家庭承包制的實行加快了農業生產向專業化、社會化的過渡，農業內部分工不斷增加，從而為實現農業機械化產生了經濟動力。（5）家庭承包制在一定程度上保留了過去農業合作化的積極成果，為今后在土地集體所有制基礎上創立新的符合農業現代化要求的土地使用與經營制度奠定了基礎。它也成了推進農業現代化的有利形勢。
當然連續九年鎖定“三農”也表明三農工作的艱巨和復雜：“目前我國最大的發展差距仍然是城鄉差距，最大的結構性問題仍然是城鄉二元結構”。 “盡管這些年糧食和主要農產品產量大幅增加，但生產能力仍不穩固，供求關系仍然偏緊，農業稍有閃失就會影響經濟發展和社會穩定大局。解決這一問題，根本出路在于加快現代農業建設，不斷提高農業綜合生產能力?！?/span>
即“家庭承包制的實行，也給我國農業現代化帶來了一些新的矛盾和問題，或者說加劇了我國農業現代化過程中原有的一些矛盾和問題，從而不利于農業現代化的發展。（1）特別是由于家庭經營規模細小，土地分割零碎，妨礙了土地的適度規模經營，不利于農業機械化的全面推行，在汪洋大海般的小農經濟基礎上很難建成新農村和發展現代農業。（2）家庭承包制增強了農民對土地的依戀心理，一些農民將承包地視為私有，有些兼業農戶把農業當成副業，使土地荒蕪也不愿轉包或放棄承包，這不僅使我國離土離鄉的現代化過程放慢，而且也使土地集中向適度規模經營發展變得相當困難。（3）家庭承包制的實行使過去集體經濟的多年積累在許多地方被分光，集體經濟廣泛被削弱，使農業現代化所需要由集體承擔與支持的資金籌措變得極為困難。（4）當舊的集體組織取消后，沒有及時地以新的合作組織或經濟組織去代替，從而使我國農民的組織化程度大大降低，農戶成為分散化了的經濟實體。這種極度分散的農戶很難適應市場經濟的發展與變化，更難于根據市場的需要把自己提到新的適應現代化的高度，反而使傳統農業的一些特征，如自給自足、小而全等，更加增強了?！?/span>
這些又具體表現在：
1、機械耕作不利。本來我國人均農業資源不多，同時在土地承包經營時為了體現相對公平，各戶土地進行好、中、差搭配，這樣每戶土地既不集中，又事實上造成易耕作的大塊的良田被做了若干壟溝，客觀上減少了土地有效利用率，也不利于機械耕作。
2、農民土地雖有撂荒但流轉的積極性不高?；蛘呔褪且笱a償太高，讓有心的承包業主望而卻步。
3、勞動力素質和有效性不足。傳統的“精耕細作”的生產方式需要大量精壯勞動力，現代的農業先進技術需要有知識的勞動者，在日前農村兩者都是數量、質量雙不足，因而發揮不出它的效益。
4、農業產業化組織程度不強。有許多實際上是一些空架子協會或者專業合作組織。可以說許多發展模式的總結總體上說還主要是概念的總結。造成農戶懷疑本地政府發展產業的初衷，或是造出“政府提倡發展的一定不能去跟”的言論，還加些“供過于求”的似是而非地分析，就間接把小農經濟思想奉為正統，深層次上還窒息了發展觀念和眼光。
5、農村整體規劃不夠。很少村社有居民點、道路、水渠等基本用地規劃，也缺乏宜林、宜畜、宜種的產業規劃。當然更沒有各產業互相協調的規劃（如畜牧業的排污與種植業吸納能力的較大區域規劃）。這樣基層組織對國家的一些涉農項目也是被動實施而未達到主動要求的程度，有的還是要做這樣就毀了那樣，后來仍沒有持續性規模產業。
6、農業基礎設施老化，農戶投入不愿。特別是在公益的農田水利、道路等基本設施上，一是投資大，二效益不主要在自己，農戶連修復投入意愿都不強更不說新建。
7、農業產業化示范片帶動作用不顯。示范片建設主要還是項目資金支撐，沒能達到自身的造血功能（當然農業的比較效益低下就注定它的自身造血能力也不強，需要特別經營）。
8、農業補貼政策效益不明。甚至造成新的不平衡，長期在外而家里土地撂荒的、土地交人代做的和自己種植的都是同樣補貼，調動不了種糧積極性。
9、短視的掠奪性或破壞性生產不少。特別是廣大的中西部地區，農民普遍采用外延式擴大再生產，經營方式粗放，廣種薄收、超載過牧、亂砍濫伐現象仍然存在，對生態環境造成了很大的破壞，導致嚴重水土流失、森林資源銳減、水資源嚴重短缺且污染嚴重、旱澇等自然災害的加??；還有就是農戶或承包業主短期內采用的可以提高產量并減少人力成本的辦法，如過度使用化肥、農藥，不除雜草等，增加了面源污染，造成的農村水體污染有泛濫的趨勢，這些惡化的農業生態環境正在威脅著農業現代化的進程，從而削弱了農業可持續發展的能力。
10、現代農業生產技術不用：對過于分散的經營，許多現代農業生產技術的應用增加的收益不夠投入。如測土配方施肥、程序性地配合用藥。農作物稿稈氨化養畜則是單戶不夠養1頭畜，而采用就地焚燒，集中時煙霧阻延航班，大大增加了大氣PM2.5的含量，破壞生態環境。
11、適應丘陵、山區耕作的農業機械技術不適。我國是一個多山的國家，現在的農業機械即還不能適應這些地方的實際生產需要，還有待進一步研究改善。比如耕、犁水田的機具，全面適應旱田、冬水田能力不強。
12、新形成的集體資產管理不善。國家對基層政權建設性投入，以及許多農業基礎建設的配套設施，由于沒有后期運行維護費用，造成重建輕管，甚至形成資產流失。
13、部分新農村示范資金整合不配套。有的試點村有同樣的整治內容因為資金來源不同，就進行了幾次反復，改得反而不方便耕作，既浪費了資金，又引起百姓誤解。
14、婚喪嫁娶和戶口遷移等形成土地不均。承包后娶妻生子這部分沒有土地保障等。
15、農牧業主產品自身特性是不耐貯藏。即用于食用的部分不管是種植或是養殖業的產品都會隨著貯藏時間的增加而降低營養、口感等食用價值，超過一定時間還產生有害影響（即使有一些先進貯藏技術其成本也非常不經濟），這個特性也決定了它們的價格波動特別巨大（全球豐年時多收三五斗是可能反而減少收入的）。而部分農產品價格大幅波動、就容易引起通脹預期加劇等一系列現象，這也表明，越是工業化、城市化加速發展時期，越是要“手中有糧”；越是在現代化建設的重要戰略機遇期，越是要加強農業基礎。否則就會無農不穩，無糧不安。
而農業現代化的根本出路在于機械化生產和規?；洜I的產業化發展道路，衡量農業現代化的主要指標就是農業機械化率和農業科技進步貢獻率。
因此筆者本著探索的精神和保證糧食安全戰略的前提，提出這樣建議：現在我國農村機械化生產和規?；洜I兩者的組織形式主要還應該是集體合作（其它形式的探索農戶接受都有一些困難），即“以村社為單位，集體申請國家項目進行土地整治、基礎設施改善、農機購置補貼等，并以集體進行機械耕作、規模經營。實現農戶土地承包權不變、農戶不耕作也可以收獲糧食或貨幣。具體要求就是宜林地要全部退耕（可以逐步以經果林更換現在的薪炭林），宜種的決不撂荒，畜牧規模要適應本地土地承載能力，基礎設施逐漸達到可持續發展”。
因為現在把土地集中到自己長期熟悉的集體手中，且不耕作也可以收獲糧食或貨幣，農戶就不會產生是放棄了土地的心理預期和相應的抵觸情緒（當然農戶既可選擇外出務工，也可以不外出而就地給集體務工）。這樣由集體經營生產（或再轉包給大業主），國家現在的實施的各種農業補貼才能真正補貼到生產上，就是畜牧業的基礎設施補貼措施用于集體建設和生產，也可以鼓勵村上有效利用農作物秸稈而減少焚燒對空氣環境和航空業的影響（通過青貯、氨化、制粒做成草食牲畜飼料），也可增加村社積累。也就是說只有使用了機械化、半機械化的生產才能極大地減少人力成本；只有規?；洜I才能合理地進行測土配方施肥、程序性地配合用藥、機械化使用畜禽糞尿作肥料以用其它新研發推廣的農村實用技術，因為這些都是減少生產成本的一個重要方法（只有規模經營才有這個內動力來做，而過于分散的經營任何一項都只會增加成本）。同樣只有規模經營才會有更大動力對農副產物進行全方位利用（如秸稈氨化養畜以過腹還田、培養食用菌、或者尋找企業出售以造紙、編藝等，規模過小就或原料不夠用或收入不抵支出）。也才能有產業協會等專業合作組織的生存和進一步發展的空間，以此促進農業發展進步。其中還應特別提出的是主要的勞動由機械進行，不需要大量勞動力，以及計件等管理經驗的積累，可以避免出工不出力等集體生產的弊端；而其它精細勞動密集的部分可以由農村現有以老年為主的勞動力進行，也可部分解決老有所養。即只有集體式規模化經營才可能達到“建立安全、生態、高效的農業生產，實現農業發展可持續化”目的，也是“保證耕地紅線，提高生產水平、降低生產成本，加強生產組織化程度，保證相對公平，解除農民后顧之憂”的可持續發展要求的目前較好的方法。
具體措施就是：
1、由多家部門制定農業發展經營模式提供選擇?，F在許多村有了大學生村官，可以掛在網上，讓村社自行比較選擇。
2、村社再據此制定長遠規劃。應結合現在鄉村公路建設，規劃必要的機耕道路（要既利于機械耕作，畜禽糞尿機械運輸施用，又利于產品集中和運輸）；抓住國家實施水利骨干工程續建配套與節水改造時機，大力發展節水型農業，改造和提高現有塘、庫、堰蓄水灌溉能力和配套渠系；規劃集中住宅、畜牧生產用地和種植生產用地，保證耕地紅線和土地的有效利用（除退耕還林的25度以上坡地外，次等地可以栽種經果林、牧草或辦企業，因為其中畜牧生產用地不宜靠河道，可以適當建在坡地上，它既是通風、干燥的要求，也是畜禽糞尿可以自流收貯以還田的需要，當然畜牧業規劃中要考慮用水的持續性或者能靠近天然塘堰下側）。
3、村社土地整治和農田水利基本建設。這是本思路的基礎?；鶎诱烧纤型恋卣雾椖浚幸庾R地選擇和鼓勵有條件的村社（包括已經申請獲準部分立項的天時、公路干線的地利、干部能力的人和，結合基層黨組織陣地建設作出相應要求，也可鼓勵有志回鄉立名的企業家，采取競爭立項入圍方式），先整治15度以下坡地中能夠集中的土地，特別是旱田、水田的整治要注意上有來水下有存水的塘、庫。具體操作中以減少坎、壟、溝，利于機械、半機械耕作為標準（在機構保障上能否以農機方面驗收為準）。這種項目投入大，只能通過國家項目進行（或者后來有了特別發達的村社企業進行以工補農）。整治前應登記各戶土地或產量，整治后多余土地上的收入可以作為村社集體收入。
（又一建議：除了調水的常年用渠道，農田水利基礎設施建設可以主要從自然溪河渠化、池化入手。因為現在農田水利基礎設施建設中一些最耗錢的環節卻不適應這個現代化生產的需要，重點就是在農田中修建配套灌溉渠系。這些溝渠本身要挖、要砌，或用U型槽，還用水泥嵌縫以防止泄漏。這就成了整個工程成本中最主要的地方，但它不但本身占用了土地減少了利用面積，而且還把地劃為小塊，不利機械耕作（為了如此，上面又加蓋板而增加成本），或者有的地方后來要改水系，原來的這些東西就反而阻礙了復耕。并且還保存不久，極易老化，甚至因為在修中就有車過路又擠壞了，一次也沒能用上的。其實這些渠系是用于自流灌溉，可以不用修建，因為現在有了可以卷的軟水帶，又有了如消防水龍的接頭技術，再長距離都可以從水源處（堰、池）直接接通出來。所以現在農田水利基礎設施的關鍵應該是水源保貯，其中一個重要的就是如何貯藏水稻成熟后放出的水，還有就是自然雨水的收和貯。這些有部分是進入了原來修建的池塘中，也有很多是流入自然溪河中流走了。因此，從自然溪河渠化、池化入手，多處修堰坎（這堰坎應帶便于自然放水的塶窨，并根據河大小決定是否留船閘），讓各處都能蓄水。自然原來修建好的蓄水池塘也是非常重要的，要隨時注意其利用情況并加整治。那些只能在一時灌溉的渠系就用不著再修造、維修。當然用于調水的常年用渠道還是要修建和維護）。
4、村社集中農業政策補貼來進行機械化耕作。結合已有的農機補貼政策集體購置農機具，再把下達每戶的農業政策補貼集中起來，機械化耕作就有了保障（這樣更符合國家糧食補貼政策的初衷而不該有違反國家政策之憂）。當然也需要部分本地勞動力就地為集體或業主打工掙錢。除保證糧食主產外，集體積累可以搞多種經營。這樣產品就可以達到一定規模，就容易與招引的農副產品加工企業對接，也有利于雙方協商。由于目前沒有了集體糧倉，機械化收割后直接分給農戶讓農戶自己曬干，外出農戶或委托他戶或由集體曬干交國家領除成本后貨幣。當然這時村社也可以進行業主招商經營直接貨幣收入。
5、其它保障：在國家層面城市化的目的最終也是要從事農業的人口下降到合理水平，根據現在農村這些特點就要求①進城能留得住（包括多增加社會服務項目和各類保險的全國的流動，以及子女入學和就醫等保障性政策的平等國民待遇。重點引導向縣、鎮流動）；②老有所養（就是從養、住、病、葬等方面解決顧慮。如繼續發展以養老保險、農村醫保等保障性政策，引導性發展農村老年公寓等）。
當然也還應該有照顧現實需求和長遠接合的東西，就是提高現有農民素質的有效途徑：因為老齡勞動力接受新事物能力以即學即用為主，可以選擇建立“農村實用技術和政策電視點播系統”來推廣現有的先進農業生產技術（只有電視才最直觀易懂易操作，加上易操作的點播技術，就可以保證適時，且一戶點播大家可同時收看，范圍也大，鄉鎮用作培訓也不需要考慮多方因素），讓農戶在同等生產付出情況下獲得一些技術收益。就是到了大規模生產時這個系統也可以提高投資者知識和信心，它也可以是農業企業培訓手段的成本最小化的主要選擇。
理論地看這個集體式規模經營符合農業現代化的要求。因為農業現代化既是用現代工業裝備農業（即機械化、化學化、水利化和電氣化的“四化”）、用現代科學技術改造農業、用現代管理方法管理農業、用現代科學文化知識提高農民素質的過程；又是建立高產優質高效農業生產體系，把農業建成具有顯著經濟效益、社會效益和生態效益的可持續發展的農業的過程；還是大幅度提高農業綜合生產能力、不斷增加農產品有效供給和農民收入的過程。農業現代化就是通過產業化實現種養加、產供銷、農工商一條龍綜合經營，將農業再生產過程的產前、產中、產后諸環節聯結為一個完整的產業系統的過程）。所以說，農業產業化的發展過程就是農業現代化的建設過程。就其內在關系看，一方面，機械化生產需要并促進規?；洜I的發展；另一方面，反過來，規?；洜I又促進了農業先進設備和技術的推廣應用，促進了農業現代化的進程。即只有有了規模化經營，業主才能從國際化形勢考慮問題，才能有長遠的生產眼光和比較，才能認識到勞動者素質實現農業現代化的決定因素，進而主動進行勞動者素質的提高，才能利用農業信息化這種重要技術手段，才能從可持續發展的觀點發展農業現代化，這些都是落實科學發展觀，建立資源節約型社會的要求，也是統籌人與自然和諧的前提。所以從經濟、生態和深層次的社會效益（特別是指提供有保障的糧食供給這個最大的社會穩定因素）和政治效果看，規?；洜I成了必然選擇。（胡勝平）
