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2025年03月14日
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前不久，中央召開了農(nóng)村工作會(huì)議討論農(nóng)業(yè)問題，溫總理也發(fā)表了關(guān)于保護(hù)農(nóng)民利益的談話。這也許意味著我國對(duì)農(nóng)民的保護(hù)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
三農(nóng)問題的核心是農(nóng)業(yè)問題，早在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)里，人們就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)相比，是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。土地生產(chǎn)力增長的邊際效益遞減和食品需求的彈性不足這兩大規(guī)律，決定了農(nóng)業(yè)無法無限增長，而人均土地規(guī)模的狹小又使得中國農(nóng)業(yè)更加難以獨(dú)立經(jīng)營。因此，如何保護(hù)農(nóng)民一直是一個(gè)重要的社會(huì)問題。
在西方發(fā)達(dá)國家，大致到了上世紀(jì)的60年代前后，在工業(yè)化發(fā)展到了一定程度，各個(gè)國家先后通過制定農(nóng)業(yè)憲章，大張旗鼓地著手解決保護(hù)農(nóng)民利益的問題。最早的是瑞士的《農(nóng)業(yè)法》（1951年），接著有德國的《農(nóng)業(yè)法》（1955年），荷蘭的《促進(jìn)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售及適當(dāng)價(jià)格的形成，以及謀求這些產(chǎn)品消費(fèi)者利益的新法案》（1957年），法國的《關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的法律》（1960年）。
這些法律的一個(gè)核心，就是正視各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的工農(nóng)和城鄉(xiāng)的差別，根據(jù)公平和正義的原則，以法律的形式規(guī)定今后農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的一個(gè)準(zhǔn)則和目標(biāo)：使農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)工資勞動(dòng)者獲得和其他職業(yè)的就業(yè)者同等的經(jīng)濟(jì)收入。
比如，德國的《農(nóng)業(yè)法》第一條就規(guī)定：“應(yīng)該使農(nóng)業(yè)就業(yè)者的社會(huì)地位能夠與可以比較的其他職業(yè)人口相適應(yīng)”。法國的《關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的法律》第一條也規(guī)定：為了使農(nóng)業(yè)經(jīng)營者及農(nóng)業(yè)工資勞動(dòng)者的社會(huì)地位能與其他職業(yè)部門的人員保持在同一水平，要消除農(nóng)業(yè)就業(yè)者與其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)者之間存在的收入不均的原因，以促使農(nóng)業(yè)能夠適當(dāng)取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益”。
1961年，亞洲的日本也仿效西歐各國，制定了日本的《農(nóng)業(yè)基本法》，其第一條也規(guī)定，農(nóng)業(yè)政策的最終目標(biāo)，是“改善農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力差距，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，并增加農(nóng)業(yè)就業(yè)者的所得，使其能與其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)者享受平等的生活?！?/p>
那么,各國政府是如何保護(hù)農(nóng)民的利益的呢?我們以日本為例子來考察。
日本政府保護(hù)農(nóng)民利益的最早的措施,就是把私有制下的農(nóng)民組織起來。1947年日本就制定了《農(nóng)民協(xié)同組合法》，把100%的農(nóng)民組織進(jìn)了農(nóng)協(xié)組織中。農(nóng)協(xié)組織是日本農(nóng)民全方位的經(jīng)濟(jì)合作組織，通過聯(lián)合經(jīng)營，個(gè)體小農(nóng)變相擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，形成了家庭所有但以村為規(guī)模的農(nóng)場式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。更主要的是，農(nóng)民通過農(nóng)協(xié)集體壟斷了農(nóng)村的商業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)，驅(qū)逐了城市資本，保證了農(nóng)村的商業(yè)和金融業(yè)利潤留在農(nóng)民自己手里。
日本保護(hù)農(nóng)民利益的第二個(gè)重要舉措就是發(fā)動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化。這里的農(nóng)村工業(yè)化按照我的定義，是指農(nóng)村從單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向農(nóng)工商并舉的復(fù)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的過程。日本政府在制定農(nóng)業(yè)基本法時(shí)就計(jì)劃促進(jìn)部分小農(nóng)向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移來實(shí)行農(nóng)業(yè)大規(guī)模經(jīng)營。盡管這一目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)，但長期的農(nóng)村工業(yè)化運(yùn)動(dòng)，使得日本兼業(yè)農(nóng)民大量增長，大部分農(nóng)村通過引進(jìn)工業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的以工業(yè)為主、農(nóng)工商并舉的復(fù)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從80年代開始日本農(nóng)民的平均收入中非農(nóng)的收入就超過了80%。
日本保護(hù)農(nóng)民利益的第三個(gè)重要方面在于及時(shí)向農(nóng)民返還經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的社會(huì)成果。比如，在糧食價(jià)格上，日本政府通過政府和農(nóng)協(xié)的每年定期協(xié)商制度，保證了農(nóng)產(chǎn)品隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而穩(wěn)定增長；在一定階段通過關(guān)稅制度保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；此外更大量的是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的間接補(bǔ)貼。有人統(tǒng)計(jì)各種補(bǔ)貼占了日本農(nóng)民人均收入的60%以上。
這這些廣泛而有效的保護(hù)政策之下，日本農(nóng)民家庭的平均年收入從1970年開始超過城市家庭，一直保持至今。不知從什么時(shí)候開始，日本社會(huì)學(xué)家在劃分日本社會(huì)階層時(shí)，已開始把農(nóng)民階層劃入了社會(huì)的中產(chǎn)階層。（北京日本學(xué)研究中心教授 中國日本史學(xué)會(huì)副會(huì)長）
