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2025年03月14日
星期五
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佛山新城建設將是未來佛山城市升級的重要抓手。
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祖廟商圈的提升，是禪城“強中心”的重要工作之一。
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千燈湖廣場已成為南海地標，不少市民在千燈湖廣場悠閑散步。
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順德的城市升級與產業提升緊密結合。圖為順德名片——美的集團。
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早在2010年，高明就已啟動了荷城城市形象提升計劃。
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三水新城能否利用光伏產業的優勢，將之建設成“低碳新城”？圖為愛康太陽能規劃圖。
500個項目中精選100個左右項目，政府帶動社會總投資1000億元……劉悅倫2011年8月走馬上任佛山市代市長后，就密集調研佛山五區， 迅速找出城市建設有待加強的方面，制定出《佛山市城市升級三年行動計劃》。“目前佛山老城區較破舊，舊廠房、舊村莊星羅棋布。（想讓）真正高端企業人才留 在佛山，這里必須要有一個宜居的環境。如果環境不提升，產業的提升就是一句空話。”劉悅倫坦承。那么，以“1+2+5+X”為結構的佛山城市組團如何升 級？五區將有哪些城市核心計劃？五區城市升級的前景又如何呢？
禪城 一個城市一定要有一個“強中心”
兩會報告提出，佛山將實施城市升級三年行動計劃，而在禪城代表團的分組討論中，劉悅倫市長用近20分鐘的時間闡述禪城在城市升級三年計劃中的重 要角色。禪城基本上是佛山的代表，是佛山的標志，外地人不懂什么組團式發展的概念，他們認為佛山就是禪城，禪城的好壞在很大程度上就代表著佛山的好壞。禪 城的城市建設搞不上去，佛山的整體形象就上不去。
事實上，城市升級對于中心城區禪城來說首當其沖。其背后，中心城區不僅僅要在整體形象上謀求大的提升，在新的區域競爭態勢下，禪城更將以城市升級為契機打造新的現代服務業高端商業載體、伸出手臂內通外聯提升競爭力。
在此前的項目與空間之辯中，禪城的思路隨著城市升級行動計劃的出爐而愈加清晰，目前禪城也在全市率先出臺了城市升級三年計劃的落實方案，計劃投入重金。
被授予三舊改造、城市升級等重任的副市長許國透露了禪城接下來的任務，那就是，一個城市沒有一個“強中心”是絕對不會給外界以好形象的，禪城作 為絕對的重點，主要是致力于城市中軸線打造：從中山公園到市政府、亞藝公園到佛山新城，等等，可以說，中軸是城市空間布局的靈魂，一座城市的客廳是不是漂 亮在很大程度上要依賴這條中軸線的布局。第二個重點是交通暢通，其關鍵又在于打通斷頭路，例如政府工作報告提出的魁奇路連通一環就將在本屆政府任內打通， 此外還包括禪西大道的北延、南延等等項目。
可以說，在佛山城市形象和城市競爭力的提升中，禪城始終扮演著核心角色，市委市政府明確表示支持讓處于“邊緣化”、“空心化”焦慮中的禪城吃下一顆“定心丸”，也讓禪城上下更加明白使命所在、發展的方向所在。
禪城將借城市轉型升級的機遇，提升城市形象和品質，更以此推進現代服務業和提升高端商業。劉悅倫說，目前祖廟東華里片區都是低容積率的，禪城在 城市升級中完全可以把原來的劣勢利用轉化為優勢，有的可以做總部經濟，有的作為特色商業街區，舊改與城市升級、產業轉型共融共生。而目前，禪城已率先在五 區之中制定了具體的提升計劃，并得到了市的認可。城市升級，禪城箭在弦上。閻鋒
南海 以城市更新帶動城市品質提升
在剛剛結束的市人大會議上，佛山提出要實施“城市升級三年行動計劃”，細心領會該計劃，包含的內容十分廣泛與豐富，包括城市主軸線和門戶地區的美化升級、鐵路、高速路等路段的生態綠化和景觀提升，也包括了大氣和水環境的改善。
實際上，此次計劃要實施的內容改造對于南海來說并不陌生。早在兩年前，南海就提出“城市更新行動計劃”，以圖通過系統性和片區改造來推進城市的三舊改造，從而達到城市升級的目的。此舉為南海的產業發展提供了可支撐的載體平臺，與此同時也改善了城市環境與形象。
而在去年年底召開的南海區全會上，南海突破性提出要推進“五大品質”提升工作，其中的城市品質提升提出要深入實施“綠色美麗家園計劃”，不斷完 善污水管網配套，加強內河涌綜合整治和管理，建設碧水藍天的生態環境。大力推進廣東省生態示范村和示范鎮建設，實施城市更新行動計劃，重點抓好金融區C區 和D區等“十大示范區”更新改造項目，努力將南海打造成為嶺南綠城。
顯然，南海的“城市品質”提升工作與此次佛山市提出的“城市升級三年行動計劃”不謀而合。
筆者認為，城市品質的追求，體現的是當前政府的工作重心正逐漸從“唯GDP論”到注重品質的提升。今年佛山市政府工作報告里就提出，包括地區生 產總值增長和地方財政預算收入增長等都下調到10%，這是近年來最低的增速水平，也體現出了佛山正從單純的追求數量到追求品質的提升。
南海區區長鄭燦儒透露說，南海在落實“城市升級三年行動計劃”過程中，將率先對廣佛高速進行綠化提升，在道路兩旁將種植綠化植物。據悉，廣佛高 速南海區域為17公里，雙向則為34公里，而每公里道路綠化造價約為500萬。按照這一成本核算，明年南海將投入約1.7億元對廣佛高速進行綠化提升。
此外，南海還將積極創建“國家生態示范區”和“國家生態文明建設示范區”，打造由城鄉水系、山體綠化和風景走廊融合一體的城市生態景觀，到2015年，實現城市綠化覆蓋率超過38%。李慧君
順德 以城聚人 以人興業
在佛山五區中，產業最為發達的順德最早吹響了“城市升級”的號角。早在去年7月底，順德區委十一屆十三次會議就提出要以“城市升級引領轉型發展”，30年來首次把產業發展主題過渡到城市化加速的主線。
順德這種戰略調整并非拍腦袋的決策，而是領導班子對現實發展深入調研的結果。
從內部來看，作為廣東乃至中國縣域經濟的排頭兵，順德在過去30多年中，以產業和改革聞名海內外，成為全球著名的制造業基地，但城市化程度卻一 直落后于產業發展水平，難以承載龐大復雜的經濟社會活動。從外部來看，國家發達地區的發展經驗已經表明，城市文明是帶動區域整體提升的最好途徑，工業化完 成之后必須走城市化提升的道路。
翻查順德歷史即可發現，早在2000年，當時的順德市委就作出了從城鄉一體化向城市化轉移的重大戰略決策，揭開城市化的序幕。但10年下來，順德新城區一直在曲折中前行，并沒有真正成為順德城市的形象區域。
歷史的轉折出現在2008年，這一年，珠三角吹響了一體化的號角。交通基礎設施的一體化的加速，迅速打破了原來以河網為界的鎮域割據格局。因應形勢變化，順德區委區政府提出了“一城三片區”的總體構想，通過功能片區劃分引領城市化。
3年之后，在各項基礎設施建設初步成型之后，順德進行城市升級已經是萬事俱備。此時，站在超5000億工業產值的嶄新起點上，過度開發使順德土 地等資源要素已經日益緊張，同時產業轉型升級走向高端面臨人才、技術多重挑戰。如果再不拋出城市升級的主題，順德很可能在新一輪發展中被其他后發地區趕 超。
但順德領導班子也清醒認識到，龐大的產業基礎依然是順德發展的根基，順德城市升級的目的在于通過城市環境的重塑，提升對高端人才的吸引力，通過人才的聚集形成產業創新鏈條，推動產業走向高端，延續順德制造的輝煌。
佛山市人大代表、順德區經濟促進局副局長蔡煒斌在“兩會”分組討論中的發言也印證了這一思路。他透露，該局日前在各鎮街調研的過程中發現，順德 不少區域正通過寫字樓建設，來實現承接總部經濟、吸引高端人才的目標。他還提議，順德目前正在推動城市中心體的建設，應當充分考慮產業發展的載體和業態， 載體即寫字樓等硬件設施，業態則是能夠配合承接總部經濟的現代服務業。
值得注意的是，與多個地方政府在城市化過程中希望打造國際化大都市的目標不同，順德旗幟鮮明地提出，不能簡單地走大都市化的道路，而要區別于北京、上海、廣州的高樓大廈，立足本土嶺南水鄉的現實，打造兼容大城市產業效率和小城鎮生態環境的網絡型城市。張培發
高明 城市升級“講高明話”是高明選擇
2012年佛山政府工作報告明確提出，要實施城市升級三年行動計劃，重點圍繞城市核心區、城市主要軸線、重要濱水地區、門戶地區及特色步行街實 施，突出加強鐵路、高速公路、主干道路、河涌兩側土地控制和生態景觀林、綠化景觀帶建設。政府工作報告同時提出，要借實施城市升級三年行動計劃，實現城市 環境、形象、內涵和品質的全面提升。
值得一提的是，這一政府工作報告是在今年1月9日出爐，而高明區從去年12月中旬開始已實施《城市三年形象提升第一期工程》，共投入約1307 萬元，實施高明大道維修工程、綠化工程、燈飾工程、交通信號燈工程，提升的節點包括城市核心區、城市主要軸線、主干道路、城際交界面和主要出入口。這與政 府工作報告的精神是高度吻合的，高明新一輪城市升級可謂是開了個好頭。而在更早之前的2010年，高明就已啟動包括“荷城城市形象提升”在內的一攬子城市 建設計劃。
然而，也必須看到，高明離政府報告提出的“實現城市環境、形象、內涵和品質的全面提升”尚有很長的路要走。而要達到這一目標，高明必須系統性地回答要構建什么樣的城市形象、賦予什么樣的城市內涵。
筆者注意到，本月12日召開的高明區委第十一屆全會對此已經做出解答，即高明城市升級一方面要突出文化與生態特色，注重對山、林、水等自然生態 資源的保護和利用，注重對傳統歷史文化的挖掘和傳承，使高明城市發展突顯有別于珠三角其它城市的生態和文化比較優勢；另一方面要突出高明城市發展的區位特 色，在珠三角一體化和廣佛同城化中找準自身的定位與分工，實現與珠三角城市群的錯位發展。
雖然這一解答尚需若干的政策配套和具體項目支撐，才能使其從概念轉變為高明市民可見可感的具體存在，但其方向無疑是正確并契合高明實際的，是在 城市建設上“講高明話”的體現和注腳。“講高明話”的出處來自佛山市長劉悅倫，他在此前佛山“兩會”上參加了高明團分組討論，寄語高明要認清自己的特點、 自己的區情和自己的定位，在加快發展時要講高明話，而不是講南海話、順德話。
筆者認為，高明城市升級不僅要在方向定位上“講高明話”，同樣也要在實施路徑上“講高明話”。必須看到，高明與南海、順德相比，不僅經濟總量有 較大差距，政府財稅收入亦顯薄弱，這就要求高明在實施城市升級時既要厲行節約，又要保證品質。如何使二者實現有機統一，將考驗決策者的智慧和執行力。葉能 軍
三水 三水新城不妨與光伏產業“聯姻”
在佛山五區的各個新城計劃中，三水新城提出的時間最晚、工作開展得最少，下一步若要順利地推進下去，在路網銜接、土地指標等方面，最需要市一級乃至省一級層面的大力支持。新城建設如何獲得更多行政資源的青睞，需要一個理由。
在此前的采訪中，廣東省社科院的丁力教授曾向筆者表達這樣的一個觀點：對于地方政府來說，招商引資固然重要，但更為重要的，還是對地區發展做出超前的規劃和“包裝”，從而在區域之間的激烈競爭中獲得更多的政策支持。
如果拿廚師做菜來打比方，招商引資，就相當于去市場上買來各種原料，但買回來之后要怎么搭配、怎么烹調，這才是高難度的動作。
對于地方政府來說，最難做的工作不是招商引資，而是綜合當地各種優勢資源，提出恰當的概念，進行合理的“包裝”，并拿出完整的“解決方案”，向上一級政府要更多的行政資源。
目前三水新城正處于規劃、籌備階段，在交通路網、土地指標等方面，都需要得到更多支持。筆者認為，如果三水新城能與三水當地的光伏產業“聯姻”，將引發“1+1>2”的良好效應。
三水的光伏產業在全省頗有名氣，廣東的三大光伏產業基地分別位于深圳、河源、佛山，而佛山即指的是三水。如果三水能利用光伏產業的優勢，將三水新城建設成一座廣東乃至全國首座“光伏城市”、“低碳新城”，必將吸引全省乃至全國的關注目光。
具體的做法上，一些專家學者早已提出實施方案。例如，在新城建筑上配備大量太陽能發電設施，并建設太陽能發電站，實現新城電力的自主供應，甚至將太陽能發電站的電力送上電網。
事實上，國家層面對此類的光伏應用有著很大的鼓勵。根據國務院頒布的“金太陽”計劃，國家將拿出巨額資金，扶持各地光伏應用設施，此前位于三水的佛職院屋頂光伏發電項目，就成功申請到了“金太陽”的資助。
此類工程若能在三水新城大規模開展，三水將成為廣東乃至全國首個“光伏城市”，不僅惠及三水新城的建設，對于三水的光伏產業來說，這也將成為一項重大利好。
