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2025年03月14日
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速度和質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益是否均衡協(xié)調(diào)，是衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。
2011年，北京市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)1.6萬(wàn)億元左右，同比增長(zhǎng)8％左右；地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到3006.3億元，同比增長(zhǎng)27.7％； 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.39％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過3.29萬(wàn)元，農(nóng)村居民人純收入超過1.47萬(wàn)元，分別實(shí)際增長(zhǎng)7％以上和7.5％以上……
這些數(shù)據(jù)表明，北京正走在加快實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略的前進(jìn)道路上，整體呈現(xiàn)出走勢(shì)穩(wěn)健、轉(zhuǎn)型加快、改革惠民的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健協(xié)調(diào)
從人均GDP來(lái)看，北京早在2009年就突破了1萬(wàn)美元，處于全國(guó)領(lǐng)先地位。
“在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，北京并沒有停留在速度上，而是積極主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。”北京市發(fā)改委主任張工表示。近年來(lái)，尤其是2011年以 來(lái)，北京積極貫徹住房調(diào)控政策，在全國(guó)第一個(gè)把房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)定位為“穩(wěn)中有降”。汽車消費(fèi)和首鋼對(duì)于GDP貢獻(xiàn)很大，但為了城市的可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境， 北京推行了限購(gòu)政策，實(shí)施首鋼搬遷調(diào)整。
其實(shí)，GDP增速在北京市“十二五”規(guī)劃中就已被“調(diào)低”為8%；與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入則從“十一五”的年均增6%“提高”到8%。這一低一高的對(duì)比，充分體現(xiàn)了北京市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及民生的追求。
在北京市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)蘇輝眼里，“十二五”開局之年，北京面臨在高起點(diǎn)上推進(jìn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和升級(jí)的新形勢(shì)。她一一列舉2011年北京在“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”上呈現(xiàn)出“四降四升”的主要特征。
“四降”：一是限購(gòu)汽車，機(jī)動(dòng)車銷售量下降四成。受小客車限購(gòu)政策的影響，2011年全市機(jī)動(dòng)車銷售量比上年同期下降44.3%，機(jī)動(dòng)車保有量 同比少增61.7萬(wàn)輛。二是嚴(yán)控房地產(chǎn)，純商品住宅交易量、房?jī)r(jià)漲幅下降明顯。在一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策的共同作用下，2011年1月至10月，全市銷售商 品住宅696.7萬(wàn)平方米，同比下降17.8%，其中銷售純商品住宅487萬(wàn)平方米，下降31.8%；與此同時(shí)，房?jī)r(jià)上漲勢(shì)頭得到明顯遏制，新建商品住宅 銷售價(jià)格同比漲幅從上年5月份的23.9%回落至2011年10月份的2.2%，回落了21.7個(gè)百分點(diǎn)。三是遷出涉鋼產(chǎn)業(yè)，鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大幅收縮。 四是關(guān)停淘汰高耗能、高污染企業(yè)，萬(wàn)元GDP能耗、污染物排放降低。
“四升”：一是大力度推進(jìn)政策性住房建設(shè)，政策性住房在房地產(chǎn)中的地位顯著提升。2011年1月至10月，全市完成政策性住房投資596.5億 元，比上年同期增長(zhǎng)1.6倍，占房地產(chǎn)開發(fā)投資的比重接近四分之一，同比提高13個(gè)百分點(diǎn)。政策性住宅新開工面積超過純商品住宅新開工面積，同比增長(zhǎng) 2.1倍，占商品住宅新開工面積的68.4%，同比提高34.3個(gè)百分點(diǎn)。二是注重實(shí)體投資、產(chǎn)業(yè)投資，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中建安投資、重點(diǎn)行業(yè)投資占比 上升。
三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，醫(yī)藥、汽車制造業(yè)以及信息服務(wù)業(yè)等與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用提升。四是改善要素投入結(jié)構(gòu)，中關(guān)村(4.95,0.00,0.00%)創(chuàng)新資源聚集度有所上升。在“1+6”政策(1個(gè)首都創(chuàng)新資源平臺(tái)、6項(xiàng)先行先試政策)及人才特區(qū)政策等一系列政策措施的推動(dòng)下，2011年前三季度，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展科技活動(dòng)的企業(yè)占園區(qū)企業(yè)的比重達(dá)到67.3%，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。
在主動(dòng)調(diào)控影響GDP增速2個(gè)百分點(diǎn)的情況下，預(yù)計(jì)北京市2011年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8％以上。投資對(duì)改善民生、延伸消費(fèi)、承載業(yè)態(tài)的帶動(dòng)作用 增強(qiáng)，投向產(chǎn)業(yè)和實(shí)體領(lǐng)域的投資加快增長(zhǎng)，民間投資增長(zhǎng)15％左右。消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)顯著，扣除汽車因素，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)20％以上，文化娛樂、健康休 閑及網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等熱點(diǎn)涌現(xiàn)，預(yù)計(jì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總收入超過9000億元，增長(zhǎng)20％以上；國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)突破2億人次，旅游總收入突破3000億元；第三產(chǎn)業(yè) 比重保持在75％左右。
民生投入再增一個(gè)百分點(diǎn)
保障和改善民生，是北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重。
據(jù)介紹，北京市近年來(lái)在財(cái)政投入中格外關(guān)注民生。2011年，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、“三農(nóng)”等民生支出占到了整個(gè)財(cái)政投入的73%；2012年，預(yù)算安排中民生支出占到總預(yù)算的74%，比2011年提高了1個(gè)百分點(diǎn)。
“2011年，北京教育支出占到財(cái)政投入的17%，已經(jīng)高出中央對(duì)北京市要求的1個(gè)百分點(diǎn)；2012年還將繼續(xù)加大投入。”北京市財(cái)政局局長(zhǎng)楊曉超表示。
經(jīng)濟(jì)增速8％左右，而財(cái)政收入?yún)s保持了27.7%的高速增長(zhǎng)、首次突破3000億元，原因是什么？楊曉超表示，財(cái)政收入的完成主要集中在金融業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、服務(wù)業(yè)和計(jì)算機(jī)軟件業(yè)，從中可以看出北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不再依賴于一個(gè)或兩個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。
2011年，北京市的財(cái)政收入經(jīng)歷了“過山車”似的過程。年初特別是一季度，受到房市、車市政策最后期限的影響，財(cái)政收入同比增長(zhǎng)了43%，后 來(lái)一直下滑，到了6月份降到低谷。北京市主動(dòng)實(shí)施調(diào)控、保障改善民生的力度始終不減速，切實(shí)解決了許多人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
在就業(yè)和社會(huì)保障工作上，市級(jí)財(cái)政投入293.2億元，為群眾辦的30件重要實(shí)事全面落實(shí)：積極做好就業(yè)困難地區(qū)和困難群體幫扶工作，基本完成 首鋼停產(chǎn)職工分流安置任務(wù)，把城市化地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)失業(yè)登記范圍，城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.7萬(wàn)人；推動(dòng)制度整合銜接，把失業(yè)人員納入職工基本醫(yī)療保 險(xiǎn)，開展轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力參加職工社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)公費(fèi)醫(yī)療制度與職工醫(yī)保制度并軌、在職職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)、工傷和生育保險(xiǎn)制度 全覆蓋；健全社會(huì)保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，年內(nèi)兩次提高標(biāo)準(zhǔn)，最低工資提高20.8％，農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)提高61.9％，企業(yè)退休人員月 平均養(yǎng)老金提高10％以上；向退休人員、征地超轉(zhuǎn)人員和困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼，累計(jì)投入財(cái)政和社保資金60多億元、惠及310多萬(wàn)城鄉(xiāng)居民；加快適 度普惠性社會(huì)福利體系建設(shè)，統(tǒng)籌5.2億元支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量達(dá)到8.2萬(wàn)余張。
在教育、衛(wèi)生改革發(fā)展上，市級(jí)財(cái)政相關(guān)投入達(dá)316.4億元，增長(zhǎng)28.6％：基本完成中小學(xué)校舍安全工程；制定實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，提 高公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，投入6億元支持改善辦園條件，新增入園名額3.3萬(wàn)個(gè)；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，分類開展公立醫(yī)院改革及醫(yī)保付費(fèi)制度改革試點(diǎn)，五項(xiàng)重 點(diǎn)改革任務(wù)順利完成。推廣家庭醫(yī)生式服務(wù)、雙休日門診、優(yōu)質(zhì)護(hù)理等服務(wù)模式，預(yù)約掛號(hào)平臺(tái)覆蓋了全部66家三級(jí)醫(yī)院；全面實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，積極 應(yīng)對(duì)醫(yī)療需求增長(zhǎng)，群眾看病就醫(yī)條件進(jìn)一步改善。
在文化改革創(chuàng)新上，提煉培育了“北京精神”，成為新時(shí)期踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的創(chuàng)新之舉；開展“做文明有禮的北京人”等文明創(chuàng)建活動(dòng)；加強(qiáng)文化改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，研究制定了相關(guān)政策體系；積極推進(jìn)文化惠民工作，豐富基層群眾文化生活，“一街一品”特色漸次形成。
在社會(huì)管理創(chuàng)新上，制定了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的意見，編制了社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要；開展了社會(huì)規(guī)范化建設(shè)及和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，啟 動(dòng)“六型社區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋試點(diǎn)；新建“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”243個(gè)，累計(jì)達(dá)到409個(gè)，惠及620萬(wàn)居民。城市網(wǎng)格化管理深入推 進(jìn)，村莊社區(qū)化管理試點(diǎn)成效顯著；基本完成城市社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，建成1700個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站；全市1249座商務(wù)樓宇基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理全覆蓋。
2012年，北京市提出要“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)，切實(shí)保障和改善民生”，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；將牢 牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全力推進(jìn)科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”。張工認(rèn)為，“穩(wěn)增長(zhǎng)”一詞取代了“保增長(zhǎng)”，一字之差的背 后，既是與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“穩(wěn)中求進(jìn)”的目標(biāo)相銜接，同時(shí)也是北京市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體現(xiàn)。
