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2025年03月13日
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萬慶良林元和參加市政協十二屆一次會議民主黨派小組討論
● 走一條具有廣州特色的新型城市化發展道路，是廣州增創新優勢、實現新發展的必由之路。走好這條道路很重要的一個方面，就是要統籌城鄉發展，實現城鄉一體、互動共贏、共同富裕
● 城鄉一體發展不是同質、同步發展，也不是單向、分割發展，而是差異型、互動型、共享型的城鄉一體發展。從廣州實際出發，推進城鄉一體發展，要把握“一個方 針、三個要點、六個統籌”：堅持以工促農、以城帶鄉、城鄉互動的方針，必須以轉型升級為抓手，以科學規劃為龍頭，以縮小差距為核心，統籌城鄉空間布局、統 籌城鄉規劃、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉公共服務、統籌城鄉綜合配套改革、統籌城鄉環境建設
● 希望各民主黨派、政協委員為推進城鄉一體發展積極參政議政、建言獻策，多做凝聚人心、匯聚力量的工作，多做協調關系、化解矛盾的工作
本報訊 （記者畢征 通訊員史偉宗）昨日上午，市委書記萬慶良，市政協主席林元和來到市政協十二屆一次會議第二、三聯組，與民主黨派的政協委員一起，認真討論《政府工作報告》 有關加快城鄉一體發展工作部署。萬慶良強調，統籌城鄉一體發展，必須清醒認識廣州城鄉一體發展現狀，從走新型城市化發展道路的戰略高度來謀劃，匯聚全市各 方力量來推進。市政協黨組書記蘇志佳，市委常委、市委秘書長陳國參加討論。
在小組討論中，民主黨派政協委員就政府工作報告修改和加快農村教育、醫療、現代農業服務業、旅游觀光業發展，加強食品安全監管、村級干部隊伍培 養、農民自建房管理、農村信息化改造、人權保障、垃圾分類處理、精神文明建設、扶貧開發長效化、加大政府購買服務力度、限制高污染產業向農村轉移、引領農 村富余人口向服務業轉移等發表意見建議。
在認真聽取了委員代表的發言后，萬慶良作了講話。他首先向為廣州經濟社會發展積極建言獻策的政協委員們表示感謝。他說，大家暢所欲言、各抒己 見，發言內容很有深度、很有內涵、很有見地，富有針對性，對我們進一步集中智慧、凝聚共識，推進城鄉一體化發展，提出了很多具有建設性、指導性的意見。 （下轉A15版）
（緊接A1版）大家代表界別、民意、群眾，從大局出發建言獻策，沒有部門和個人利益，沒有狹隘觀念，以負責任的態度對市委、市政府的中心工作給 予積極有效的支持，是積極履行參政議政職責的表現，展示出各領域精英的風采，希望各位委員能夠繼續發揚這種精神，為市委、市政府的決策提供更多的參考性和 參謀性意見。
清醒認識廣州城鄉一體發展現狀
萬慶良指出，走一條具有廣州特色的新型城市化發展道路，是廣州增創新優勢、實現新發展的必由之路。走好這條道路很重要的一個方面，就是要統籌城 鄉發展，實現城鄉一體、互動共贏、共同富裕。我們要用辯證的思維、清醒的頭腦來把握廣州城鄉一體化發展現狀。目前，我們在城鄉一體化發展方面取得了一些成 績，主要表現在3大基礎上。一是思想基礎。全市上下對城鄉一體化發展的重要性、必要性和緊迫性，從認識上有了深化提高，為下一步推進城鄉一體發展奠定了思 想基礎。二是投入基礎。從數據來看，過去五年預計市本級財政涉農資金投入累計272.51億元，年均增長達到12.4%；農村居民人均純收入五年增長 13.6%，增速連續四年高于城市居民。實施“一區帶一鎮、名企幫一鎮、百企助百村”幫扶戰略，對北部八個山區鎮進行重點幫扶，投入了25個億，對北部八 個山區鎮的基礎設施建設、產業發展、公共服務設施的改善、環境面貌的優化，提供了重要的幫助，取得了重大的突破和進展。去年完成的10件民生實事中，至少 有7件與改善農村生產生活條件直接相關。三是政策基礎。在推進城鄉一體化發展，加強城鄉統籌發展方面，市委、市政府作出了一系列的決策部署，出臺了大量的 相關政策。
萬慶良說，雖然我們在城鄉一體化發展上取得了一些成就，但是城鄉二元結構瓶頸問題仍然是長期制約廣州科學發展的最大短板之一，是走新型城市化發 展道路必須著力解決的最大難題。一是城鄉居民收入差距大。“十一五”期間，廣州市農村居民人均純收入從2006年的7588元增加到2010年的 12676元，年均增長12.4%，但城市居民人均可支配收入與農村居民人均純收入之比只從2006年的2.55：1微調到2010年的2.42：1，遠 高于世界銀行公認的共同富裕國家的合理城鄉收入比1.5:1的水平，與發達國家還有較大差距。與國內城市相比，廣州農村居民人均純收入也低于珠三角和長三 角的一些城市。二是農村基礎設施和公共服務設施建設嚴重滯后。教育、醫療、文化、體育、住房、交通、信息、垃圾處理等設施標準低、配套差，人居環境陳舊、 建筑缺乏特色，城鄉基礎設施一體化還停留在起步階段。三是城鄉基本公共服務不均衡。在城鄉教育經費投入方面，小學生均教育經費最低的地區與最高的地區相差 近1倍。在醫療衛生方面，城市居民每千人擁有執業（助理）醫師人數是農村居民的20.3倍；從化、花都、增城等農村地區至今沒有一所三甲醫院，而越秀區擁 有14家三甲醫院。在社會保障方面，城鎮職工養老金與農村居民有很大差距，農村低保標準也只達到城鎮標準的76%。四是城鄉二元體制有膠化趨勢。城鄉行政 管理、社會管理體制機制非但沒有一體化，特別是城鄉居民醫療保險、養老保險在籌資標準、待遇水平、管理模式等方面多軌并行，離統一管理、可轉換銜接的要求 相距甚遠。中心城區城中村、轉制社區雖然居民身份發生了變化，但換湯未換藥，城市管理、社會管理、公共服務自成一體、體內循環，形成管理“真空”、服務 “盲點”、治安“黑點”。五是城鄉人力資源配置不合理。文化、教育、醫療、衛生、體育等各方面的人力資源主要集中在城市中心區，農村的人力資源配置嚴重缺 乏。
牢牢把握“一個方針、三個要點、六個統籌”
萬慶良強調，謀劃推進城鄉一體發展，要從發展戰略全局的高度，科學統籌、分步謀劃、突出重點、全面推進。城鄉一體發展不是同質、同步發展，也不 是單向、分割發展，而是差異型、互動型、共享型的城鄉一體發展。從廣州實際出發，推進城鄉一體發展，要把握“一個方針、三個要點、六個統籌”。必須堅持以 工促農、以城帶鄉、城鄉互動的方針，必須以轉型升級為抓手，以科學規劃為龍頭，以縮小差距為核心，突出把握好城鄉一體化發展的關鍵環節，著力推進“六個統 籌”。一是統籌城鄉空間布局。首先，科學編制全市十個區、兩個縣級市的城市總體規劃，重點提升一個都會區，打造南沙濱海新城、東部山水新城兩個新城區，建 設花都、增城、從化三個城市副中心，再延伸到中心鎮，實現城鄉規劃無縫對接、全域覆蓋。其次，按照主體功能區定位，突出城市、農村各自特色功能，將全市科 學劃分為核心提升區、重點拓展區、優化發展區、適度發展區和嚴格保護區。第三，優化人口布局。按照城市總體規劃，廣州市到2020年總人口1800萬、常 住人口1500萬，現在已經有總人口1600萬、常住人口1270萬，未來十年增加的人口，必須分布到兩個新城區和三個副中心，同時還要科學分流、抽疏高 度密集的主城區人口。二是統籌城鄉規劃。將農村地區納入城市總體發展規劃，推動鎮村規劃、產業發展規劃、基礎設施規劃、公共服務規劃等相互銜接，突出抓好 新村建設和舊村改造規劃。農村地區特別是城鄉結合部的違法建設、違章建筑、違法用地較多，是城市的毒瘤。要按照以人為本、依法依規、鐵腕清拆、標本兼治的 原則，堅決處理違法建設、違章建筑和違法用地。同時，要注意疏堵結合，著力建立政策完善、規劃清晰、審批高效三位一體的服務體系，堅持市一級指導，區一級 為主體，鎮、村派干部群眾代表參與的原則，加快制定村莊規劃，簡化申報程序，滿足農民的正常建房需求。三是統籌城鄉基礎設施建設。加快建設連接北部、東 部、南部地區的高快速路網，大力推進中心城區連接從化、增城及花都、南沙的軌道交通建設，構筑快捷、高效的城鄉交通網絡；推進電網、水網、氣網、路網、信 息網等基礎設施和公共服務設施向農村地區覆蓋，改善農村地區和城中村居民的生產生活條件。四是統籌城鄉公共服務。加大公共財政對農村的投入力度，統籌教 育、衛生、文化、社會保障等公共資源在城鄉之間的均衡配置，推進優質公共資源向農村延伸。創新扶貧開發長效機制，突出公共設施配套建設、產業帶動和就業扶 持，強化“造血”功能，推動北部山區加快發展。開展城市功能“點對點”延伸工作，深入推進文化、信息、科研、教育、醫療、體育下鄉工作，要做到進村入戶。 同時，將政府購買社會服務工作向農村延伸。五是統籌城鄉綜合配套改革。開展城鄉統籌土地管理制度試點，推進城鄉土地利用、戶籍改革、行政管理、社會管理、 市場體系、勞動就業社會保障等重點領域體制機制深度融合、一體化發展，努力探索破解城鄉二元體制的新路子。六是統籌城鄉環境建設。持續推進以空氣環境、水 環境、交通環境、人居環境為重點的城鄉環境綜合整治，大力完善以綠道網、生態景觀帶為重點的綠色生態體系建設，優化區域生態布局，高標準打一批能集中展示 花城綠城水城風貌的景觀亮點。
凝心聚力共同推進城鄉一體發展
萬慶良指出，推進城鄉一體發展，必須匯聚全市力量。政協是推動城鄉一體發展的重要力量。在新的形勢下，全市各級政協組織和廣大政協委員，要切實 增強大局意識、責任意識和使命意識，牢牢把握科學發展的主題和走新型城市化發展道路的要求。一是希望各民主黨派、政協委員為推進城鄉一體發展多做參政議 政、建言獻策的工作。希望各民主黨派、政協委員加強調研，為推動城鄉一體發展多建有據之言、多獻務實之策，不斷提高參政議政水平，為黨委、政府決策提供重 要參考。重點就村莊整治工作深入開展調研，提出建設性意見，營造積極的輿論氛圍和社會氛圍，加快推進工作落實。二是希望各民主黨派、政協委員為推進城鄉一 體發展多做凝聚人心、匯聚力量的工作。各民主黨派匯聚著一大批知識分子、學有所長的專家學者和各界各行業的知名人士，希望各民主黨派、人民政協充分發揮人 才薈萃、智力密集的優勢，最大限度地把各界人士的積極性、創造性調動起來。三是希望各民主黨派、政協委員為推進城鄉一體發展多做協調關系、化解矛盾的工 作。破解城鄉二元結構，走新型城市化發展道路，必須有改革精神，必須有攻堅意識，必須有創新思維，必須有打破既有利益格局的勇氣。民主黨派、政協委員地位 超脫、社會聯系廣泛，在協調關系、化解矛盾方面具有不可替代的作用。希望各民主黨派、政協委員多做聯系各方、溝通感情的工作，密切黨委、政府與各界人士和 廣大人民群眾特別是農村地區、農民群眾之間的聯系與溝通，為推進城鄉一體化發展減少阻力、增加助力、形成合力，營造一種和諧穩定的社會環境。
