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2025年03月13日
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據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下文簡稱“建設(shè)部”）知情人士透露，第二輪全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查已經(jīng)接近尾聲，檢查將側(cè)重于保障性住房。
據(jù)介紹，檢查省份為全國30個省。每個省抽查3個城市，除省會城市外，另抽查地級以上城市和縣級城市各1個；檢查重點是在建住宅工程、大型公共建筑工程和市政橋梁工程；每個省抽查6個在建工程，包括3個住宅工程、2個公共建筑工程和1個市政橋梁工程。其中，省會城市抽查3個工程，地級城市抽查2個工程，縣級城市抽查1個工程。項目都是隨機抽取的。
檢查分兩批進行。第一批為北方地區(qū)16個城市，共分8個組。檢查時間為2009年8月13至22日。第二批為南方地區(qū)14個城市，共分7個組，檢查時間為2009年9月1至10日，共計10天。
主管部門也意識到，已實施9年的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（下稱《條例》）存在著監(jiān)管弊端，這次檢查后將對《條例》做出修訂，但仍未有明確的時間表。修訂主要是落實工程建設(shè)參與各方的責任，包括業(yè)主、設(shè)計方、施工方、監(jiān)理以及政府監(jiān)管責任。
工程質(zhì)量問題頻發(fā)
建設(shè)部對全國工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查的背景是，一批塌樓聲再次響起。
9月5日凌晨2時，寧波奉化市錦屏街道南門社區(qū)西溪路的一幢5層居民樓發(fā)生倒塌，所幸住戶在事發(fā)前8小時全部撤離，倒樓事件未造成人員傷亡。專家認定，其施工和建材均存在問題。
此前，曾發(fā)生在上海的“蓮花河畔景苑”住宅樓房倒塌事故，被網(wǎng)友稱為“樓脆脆”；繼而南京正在施工的“中興大樓”塌方，致使一墻之隔的“望江磯2號”5棟房屋相繼開裂，居民緊急疏散到附近酒店或投親靠友；幾乎與此同時，成都“校園春天”小區(qū)的兩棟相鄰樓房發(fā)生傾斜、靠在一起，被形容為“樓歪歪”。
近日北京還曝出兩限房“墻脆脆”事件，針對瑞旗家園部分陽臺隔板質(zhì)量問題，北京市住建委已進行查實。9月7號消息顯示，住建委已經(jīng)按照相關(guān)法律法規(guī)，對施工方住總集團六公司進行處罰。
一系列的事故的發(fā)生，引發(fā)了廣泛的關(guān)注，也引起了監(jiān)管層的關(guān)注。事實上，對于工程質(zhì)量安全，監(jiān)管部門頻繁強調(diào)但是事故仍有發(fā)生，一些建筑工程的質(zhì)量問題也屢次曝光。近年來在建筑工程施工過程中連續(xù)發(fā)生了如湖南鳳凰沱江大橋垮塌、杭州地鐵地面塌陷、湖南株洲高架橋坍塌等重大責任事故,事故發(fā)生的原因都屬于人為的責任事故,并不是不可抗力或者意外事故。
2009年7月23日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長陳重在一次公開的訪問中反思，“到底應(yīng)該采取哪些更加有效的措施來有力的促進建筑工程質(zhì)量的好轉(zhuǎn)和提高。”他提出，問題的所在，首先是認識不到位。其次，關(guān)鍵在于不落實。他也引用了報紙中的一段描述，“現(xiàn)有的建筑質(zhì)量安全法規(guī)、規(guī)章和強制性標準不可謂不多、不細、不全，但落實的效果并不理想。”陳重表示，“如果建筑活動各方主體認真履行職責，落實好相關(guān)規(guī)定，確保質(zhì)量安全就能夠做到。”
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，2008年全社會固定資產(chǎn)投資17.2萬億元，比上年增長了25.5%。全國城鎮(zhèn)在施工地達到了35萬個以上，在建的城鎮(zhèn)房屋建筑面積47.4億平方米。其中，有26.2億平方米是住宅。
亂象后的困惑
開發(fā)商對包括住宅在內(nèi)的建筑工程質(zhì)量，有清醒的認知。金地集團董事長凌克說，近幾年來，住宅建設(shè)基本沒有進步。
中國房地產(chǎn)及住宅研究會人居環(huán)境委員會(簡稱“中國人居委”)舉辦的房地產(chǎn)時代品質(zhì)論壇上，一些建筑學(xué)者和建設(shè)部專家也談到了“樓脆脆”現(xiàn)象。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心副總工程師孫克放指出，建設(shè)部一直在推進住宅產(chǎn)業(yè)化，希望從產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的角度來彌補人工操作帶來的缺陷，最大程度上減少質(zhì)量問題的出現(xiàn)。他舉例說，一個八級的瓦工技術(shù)水平是遠遠高于二級瓦工的，但不可能保證每個環(huán)節(jié)都由高技術(shù)水平的工人來完成。但遺憾的是，盡管建設(shè)部倡導(dǎo)已久住宅產(chǎn)業(yè)化，仍只有少數(shù)大型企業(yè)在推進。
中建國際發(fā)展股份有限公司副總裁肖喜學(xué)在接受本報記者采訪時表示，在房地產(chǎn)市場領(lǐng)域，目前還是賣方市場，因為供不應(yīng)求，房屋快速被銷售，而且價格還在上漲。即使是很多價格不菲的樓盤，也曾出現(xiàn)質(zhì)量問題。加上現(xiàn)行的又是期房預(yù)售制度，所以它就為這種市場力量的失衡，包括質(zhì)量問題在內(nèi)的、房地產(chǎn)領(lǐng)域的各種問題，埋下了隱患。
他指出，開發(fā)商并不希望出現(xiàn)質(zhì)量問題。但現(xiàn)行的機制運行過程中也顯示出一些弊端。一些企業(yè)近幾年來擴張的速度太快，將項目委托給施工的總承包商以后，疏于管理。而房地產(chǎn)業(yè)的紅火，也吸引很多資本進入這個產(chǎn)業(yè)，而有些企業(yè)之前毫無開發(fā)經(jīng)驗。在施工過程中，盡管開發(fā)商必須按照政府規(guī)定，委托政府審批成立并發(fā)放資格證書的質(zhì)量監(jiān)理單位，對施工單位進行施工組織、施工現(xiàn)場、施工質(zhì)量、材料質(zhì)量、施工進度、施工安全等等一系列生產(chǎn)過程中的監(jiān)管，但實際運作過程中，監(jiān)理方與開發(fā)商的利益并不一致，也很容易被施工方所收買，監(jiān)理方水平參差不齊，僅將項目托付給監(jiān)理方，很容易導(dǎo)致工程質(zhì)量問題的出現(xiàn)。
