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2025年03月14日
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市規劃建設管理及民防工作會議1月4日舉行，這是新年第一個大型會議。市長黃奇帆在會上指出，城市化、工業化未來若干年仍將是我國內需式發展的主要動 力，重慶一定要加快城市建設，努力提升城市規劃、建設、管理水平，不斷推動城市化進程，大力促進重慶經濟社會發展。
2011年，重慶城市建設在城市規劃、暢通重慶、城市改造、市政建設、園林建設、保障房建設等方面取得重大突破
黃奇帆說，2011年，重慶城市建設取得了重大突破。首先在城市規劃方面，2011年最具標志性意義的事件，就是國務院批準了重慶市新的城鄉總體規劃，這標志著過去幾年中央對重慶的各種定位，均已納入了具有憲法意義的城鄉規劃。
其次在“暢通重慶”、“樞紐重慶”建設上取得具有里程碑意義的進步。去年底重慶江北機場第三跑道和T3航站樓開工建設，總投資260多億元，建 成后，航站樓面積達70萬平方米，年吞吐旅客能力六七千萬人次，躋身全國四大機場。去年還啟動了新千公里高速公路建設，建成后，重慶萬人擁有高速公路里程 達到歐美發達國家水平。軌道交通去年通車50多公里，軌道通車里程達到75公里，躍居全國第六，重慶已成全國每年軌道建設量和竣工量最大的城市。
第三是城市改造方面。從2008年開始，我們提出用三年時間完成1250萬平方米危舊房改造、61個城中村改造和城市干道綜合整治，去年這三大 任務全面完成。這三場硬仗的結束，也使重慶城市面貌實現從量變到質變。遠郊區縣的城市改造也效果明顯，比如萬州濱江地區有瑞士日內瓦的感覺；云陽縣城很有 法國戛納的味道。
第四是市政建設方面。較好地解決了歷史遺留的問題，比如完成排水三級管網建設，過去因為排水管網建設不到位，經常發生一下大雨就出現水淹的情況，現在這種情況基本沒有了。
第五是園林建設方面。去年重慶獲得國家森林城市稱號，新增了9千萬平方米城市綠地，城市的綠地率達到了38%，人均公園綠地面積達到14.3平方米。
第六是保障房建設方面。去年重慶公租房建設領跑全國，1350萬平方米公租房全部開工，建設22萬套，占全國總量的十分之一。
進一步抓好城市建設，要深層次認識城市化、規劃、投融資、房地產等四大問題
談到今后如何進一步抓好城建工作，黃奇帆著重從四個方面幫助大家理清了思路。
第一是城市化問題。黃奇帆說，過去30年，中國發展的動力，如果從生產力角度來說，城市化、工業化是推動中國經濟發展，內需拉動的主要動力；如果從生產關系角度出發，改革、開放是推動發展的兩大動力。
中國發展到今天，有人在問，我們的城市化是不是到頭了？其實中國的城市化進程遠未到頭。過去30年，城市化、工業化是拉動中國經濟發展的強勁增 長動力，今后至少20年，城市化、工業化仍將是中國經濟增長的主要動力，這種動力不僅將滿足中國的內需拉動需要，甚至還可以起到拉動世界經濟的效果。
根據中國國情，我國城市化率要達到75%以上，城市化進程才會基本結束，而現在我國城市化率只有50%。西部城市化進程遠落后于沿海，現在正是 城市化、工業化大發展的時候，并借著這個勢頭縮小與東部沿海的差距。在這個意義上，重慶的發展還要繼續依賴城市化進程，依賴城市基礎設施建設，依賴房地產 發展。因此，今后20年，城市化仍將是重慶的工作重點，大家一定要認清形勢、鼓足干勁，加快城市建設，不斷推進城市化進程。
第二是規劃問題。黃奇帆說，在城市化過程中，不能雜亂無章，一定要有高水平的規劃。作為一個地方的領導抓規劃，應當搞清楚四個關系：首先要對社 會經濟和規劃的比例關系心里要有數。比如一個城市有一千萬人口，那這個城市該建多大？其實全世界的城市規模有一個基本的規律，大體上是人均100平方米的 建設性用地，所以一千萬人要一千平方公里；那么這個城市應該造多少住宅呢？一般而言人均30平方米，一千萬人就是3億平方米；那么這個城市該造多少垃圾處 理廠呢？一般按一個人每天扔一公斤垃圾來計算，一千萬人就是一萬噸；那要搞多大的自來水廠呢？一般按人均0.7噸自來水推算，1千萬人需要700萬噸自來 水。也就是說，搞城市規劃，以人口為基數，可以算出很多的信息，可根據這個比例系數來進行規劃。這些比例系數，作為一種常識，發改委、建委、規劃局等部門 的領導以及地方領導都應當做到心中有數，這樣才能做好規劃。其次，當經濟社會和規劃的系數確定以后，規劃局就要跟著這些系數來做思考，做好各種總規、控制 性詳規。第三，在總規和控制性詳規確定的情況下，規劃局還要考慮城市布局應有疏有密，不能一刀切，根據城市布局，在不同地段合理規劃商務聚集區、居民聚集 區、交通樞紐聚集區，或者文化、娛樂、教育、衛生的聚集區。第四，對總規、控制性詳規，對重要地塊的規劃，以及特別重要的標志性建筑的規劃，尤其要嚴格控 制管理。
第三是城市建設的投融資問題。黃奇帆說，城市建設其實是社會最大的民生，城市建設所花的錢也是民生花的錢。我們平時說的民生相對狹隘，往往只把 教育、衛生、文化、公共服務、扶貧幫困、養老、醫療、低保看成是民生，我們講每年預算內的財政50%用于民生，這個50%里面并沒有把城市建設所需的錢算 在里面。在這個意義上講，我們的觀念也要調整，因為城市建設的方方面面都與民生息息相關，像城市道路建設、軌道交通建設、垃圾處理、市容整治……每一樣都 是民生。如果我們完全靠財政撥款來搞城建，量入為出，有多少錢干多少事，那城市建設的各項工作將大大放緩；如果我們僅僅依靠“八大投”，以時間換空間，讓 他們去為政府背債搞城建，一直這樣下去，也會難以為繼的。此外，如果完全依靠房地產炒地價來加快城市建設，也是不行的，會走火入魔，帶來另外一種缺陷。
要多渠道籌集資金，更好解決城市建設投融資問題，政府考慮將每年新增財政預算內收入的30%用于城市建設。
第四是房地產問題。黃奇帆說，隨著國家繼續加大對房地產的調控，預計今年有兩個指標會下降，一是房產交易量會下降，二是房產的投資量會下降。相 對來說，重慶房地產市場總體還比較平穩，房地產投資占固定資產投資的25%左右，比較合理。雖然今年商品房的投資量會下降，但是公租房建設量今年是高峰， 去年建的今年會繼續建，前年建的今年會竣工，因此今年重慶房地產的投資總量不會少。
黃奇帆說，重慶近年來遵循房地產的五個特征來進行調控。首先房地產是個消費品，供過于求就跌，供不應求就漲；房地產也是個不動產，跟地價有關， 不動產的要害是土地，土地要漲價，房產要折舊，所謂房地產保值增值，主要是土地的保值增值；房地產還是個資本品，涉及生產和持有環節，與稅收有關，稅收包 括持有環節的稅收和生產交易環節的稅收，生產交易環節的稅收會攤到買賣雙方的基數里去，會推高房價，而持有環節的稅收會增加持有成本，從而遏制房產消費； 房地產同樣也是個金融品，當然也與金融杠桿有關，杠桿大了，購買力就強，就刺激房地產，而杠桿小了，購買力就弱，就會抑制房地產；房地產還關系民生，需要 “雙軌制”配置，“雙軌制”里的保障房系統是政府的公共服務，政府的公共服務不光是養老、醫療、教育、衛生、文化，還應該包含為困難群體提供住房保障。為 此，重慶五管齊下，對房地產系統的供求平衡、土地價格、稅收分量、金融杠桿、雙軌配置五個關鍵環節進行調控，努力促進房地產健康平穩發展。
啟動十大片區建設和“兩江四岸”風貌改造
凌月明對做好今年城建工作進行具體部署。他說，要以更大力度建設“宜居重慶”，繼續抓好公租房建設，啟動朝天門、江北嘴、化龍橋、悅來會展中 心、大渡口、西永、九龍半島、兩江新區中央公園、龍興復盛、禮嘉十大片區建設；進一步深化城市環境綜合整治；積極推進廣場雕塑建設；全面啟動“兩江四岸” 風貌改造。同時要以更快速度建設“暢通重慶”，以更高品質建設“森林重慶”，以更高水平搞好城鄉規劃，以更高要求實施城市管理。
軌道建設
今年內地鐵通大學城 五里店可坐輕軌到悅來
昨日，記者在全市規劃建設管理及民防工作會議上了解到，我市軌道交通建設再提速，今年將再通72.5公里軌道線。包括地鐵1號線二期沙坪壩至大 學城段，長約20公里；輕軌6號線一期五里店至禮嘉段及支線禮嘉至悅來重慶國博中心段，線路長度分別為24公里、12公里；輕軌3號線南延伸段二塘至魚洞 段，長約16.5公里。
4條線路開通后，我市軌道交通里程累計將達147公里。特別值得一提的是，屆時，軌道交通將貫穿我市主城八區（北碚區暫時不通），并穿越重要的商業中心、交通樞紐以及多個大型聚居區。
今年我市還將開工建設4條軌道線路（含延伸段），包括輕軌3號線延伸段江北機場至空港園區段；輕軌10號線；輕軌環線一期重慶大學—沙坪壩火車 站—鳳鳴山—第三客運站—二郎—奧體中心。備受關注的輕軌5號線也將于今年開工，輕軌5號線跨區眾多，起于鴛鴦，止于江津，貫穿渝北、江北、渝中、九龍 坡、大渡口、江津6區，并連接高新區石橋鋪高科技開發園、二郎科技新城和北部新區高新園三大園區。
排堵工程
修高架橋挖隧道 江北過了渝澳大橋直上長江路
今年開工兩座穿山隧道 讓東西部均衡發展
為促進東西部新城發展，今年我市將加快穿山隧道建設，推進鐵山坪隧道、雙碑隧道、南山隧道建設，并開工蔡家中梁山隧道、石板隧道。其中，蔡家中梁山隧道計劃3年后建成。
據了解，蔡家中梁山隧道將為已建成通車的大學城隧道減壓，并有效服務于西永工業園至機場的物流，園內產品可以通過這條隧道到達機場。
蝦子蝙立交今年建成 溉瀾溪片區有望暢通
為有效緩解交通擁堵，今年我市將建成蝦子蝙立交、新華立交等項目。
蝦子蝙立交位于江北區政府附近，地處內環線和海爾路的相交處，日常車流量較大。為改善溉瀾溪片區的交通擁堵狀況，蝦子蝙設計改造為全互通式立 交，新建和改造匝道全長5310米，新建下穿通道2座，新建匝道橋5座，改建橋梁2座、人行天橋2座。該立交將新建五里店至大佛寺的右轉匝道、大佛寺至唐 家沱的左轉匝道等工程，并通過新建迂回式匝道解決童家院子至唐家沱、五里店至童家院子的左轉問題。
橋梁開工
紅巖村大橋寸灘大橋高家花園復線橋年內開建
高家花園復線橋為內環交通減壓
■大橋簡介 高家花園復線橋大橋及引道全長1.9公里，將于今年開工建設，2014年建成。
■項目意義 內環外移后，內環快速路西北半環（鳳中立交—人和立交）車流量加大。高家花園復線橋建成后，將為內環日益增加的交通壓力減壓。
紅巖村大橋為石門嘉華兩橋減壓
■大橋簡介 南橋頭位于渝中區紅巖村和滴水巖之間，通過隧道與陳庹路連接；北側在江北區大石壩附近，主線將從紅石路下穿之后接通北環立交。
■項目意義 大橋竣工后，從渝中區到北環立交最快只要15分鐘左右，將大大緩解嘉華大橋和石門大橋的通行壓力。
寸灘長江大橋展示重慶地方特色
■大橋簡介 大橋為主跨大于780米、具有巴渝文化風格的牌樓塔懸索橋，雙向八車道，主塔的造型體現穿斗式的建筑風格，展現濃郁的重慶地方文化特色。
■項目意義 作為我市機場專用快速路的節點控制工程，其建成后，將形成我市“航空+水港”又一快捷物流通道，并將南岸區彈子石帶入“快車道”。
