張慶風(fēng) 住建部干部學(xué)院副院長(zhǎng)、城市化委員會(huì)副主任
該報(bào)告顯示：2009年中國(guó)城市化進(jìn)程保持了穩(wěn)步持續(xù)的發(fā)展勢(shì)頭，城市化率達(dá)到33.77%，較2008年城市化率33.28%，提升了0.49個(gè)百分點(diǎn)。
報(bào)告共分為“2009年中國(guó)城市化概覽”、“中國(guó)半城市化現(xiàn)狀分析”和“從六普數(shù)據(jù)看我國(guó)城市化的發(fā)展”三大部分，較為詳實(shí)地分析了2009年中國(guó)城市化的現(xiàn)狀，取得的成績(jī)和存在的一些問(wèn)題。
其中2009年中國(guó)城市化概覽部分主要包括2009年中國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市城市化率分析；2009年中國(guó)31個(gè)省會(huì)城市（含直轄市）城市化率分析；2009年中國(guó)286座地級(jí)以上城市（含直轄市）城市化率分析；2009年、2008年中國(guó)地級(jí)以上城市（含直轄市）城市化率前50強(qiáng)分析，以及2009年中國(guó)“十一大城市群”城市化率分析等主要內(nèi)容。
“中國(guó)半城市化現(xiàn)狀分析（二）”主要包括暫住人口總體狀況（2008年—2010年）和當(dāng)代農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀分析兩大部分。報(bào)告顯示，2008年至2010年我國(guó)暫住人口已達(dá)13137萬(wàn)人，從外出動(dòng)機(jī)上來(lái)看，務(wù)工已成為暫住人口外出的主要原因。從一系列數(shù)據(jù)中反映出，目前務(wù)工人員已成為我國(guó)暫住人口的主力軍。
在當(dāng)代農(nóng)民工生存現(xiàn)狀分析部分，報(bào)告分析指出，中國(guó)半城市化是一把雙刃劍。一方面，“半城市化”為社會(huì)發(fā)展提供了動(dòng)力與商機(jī)，另一方面，“半城市化”給城市化進(jìn)程中的資源整合、社會(huì)管理和社會(huì)融合等帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。
報(bào)告指出，根據(jù)六普數(shù)據(jù)，截至2010年底，我國(guó)總?cè)丝跒?370536875人。同第五次全國(guó)人口普查2000年11月1日零時(shí)的1265825048人相比，十年共增加73899804人，增長(zhǎng)5.84%，年平均增長(zhǎng)率為0.57%。按照公安部統(tǒng)計(jì)的2009年全國(guó)戶籍總?cè)丝跀?shù)為1333229695人，按年平均0.57%的人口增長(zhǎng)率計(jì)算，到2010年我國(guó)戶籍總?cè)丝跀?shù)將達(dá)到1340829104人，與六普數(shù)據(jù)的人口總數(shù)相差近3千萬(wàn)人口。即便除去戶口待定人口數(shù)和農(nóng)村“黑戶”人口數(shù)，這兩個(gè)數(shù)據(jù)的差值依然很大。
報(bào)告根據(jù)六普數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，目前，有三大因素制約中國(guó)城市化的發(fā)展。
一、城鄉(xiāng)二元戶籍制度。從六普數(shù)據(jù)的普查結(jié)果來(lái)看，我國(guó)的戶籍管理制度確有不足之處。例如對(duì)于長(zhǎng)期居住城市，但戶籍仍為農(nóng)業(yè)人口，或長(zhǎng)期居住一地，但戶籍卻無(wú)法變更等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，戶籍管理并沒(méi)有從制度層面給予設(shè)計(jì)和體現(xiàn)。可以說(shuō)目前有很大一部分人口已不再適應(yīng)現(xiàn)行的戶籍管理制度。
二，流動(dòng)人口。據(jù)六普數(shù)據(jù)反映出我國(guó)流動(dòng)人口的數(shù)量在過(guò)去10年里大幅增加。大陸31個(gè)省份人口中，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開(kāi)戶口登記地半年以上的人口為261386075人，同第五次全國(guó)人口普查相比，增加116995327人，增長(zhǎng)81.03%。。
三、人口老齡化。據(jù)六普數(shù)據(jù)表明，大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，0—14歲人口為222459737人，占全國(guó)人口的16.6%；15—59歲人口為939616410人，占70.14%；60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.29個(gè)百分點(diǎn)，15—59歲人口的比重上升3.36個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。
該報(bào)告同時(shí)也分析指出，隨著近十年我國(guó)城市化步伐的加快，居住在城鎮(zhèn)的人口占總?cè)丝诘?9.68%，同2000年第五次人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個(gè)百分點(diǎn)，這意味著10年間有將近2億人涌入城市生活。正是大量人口的涌入極大推動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也加速了我國(guó)城市化進(jìn)程的速度。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年我國(guó)城市化率將達(dá)到65%，這就意味著每年平均至少有2000萬(wàn)農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘腥丝凇？梢哉f(shuō)，到2030年這20年我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)還將處于一個(gè)高速發(fā)展階段，同時(shí)，我國(guó)城市化進(jìn)程也必將隨著城市居住空間的擴(kuò)展、城市功能的不斷完善，政府的不斷引導(dǎo)和大力投入而持續(xù)快速的發(fā)展。
