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2025年03月15日
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宏觀調控總量政策運作空間很小，結構調整壓力加大
記 者：去年，世界經(jīng)濟是在風云激蕩中度過的。今年，這種政治經(jīng)濟外交軍事激變的后續(xù)影響仍然存在。在這種情況下，按照常規(guī)思路進行經(jīng)濟預測會有點困難吧？綜合內外部環(huán)境變化，你們怎么看今年的中國經(jīng)濟走向？
范劍平：根據(jù)我們的預測，2012年我國出現(xiàn)經(jīng)濟增速和物價漲幅雙雙小幅下降的概率較大，經(jīng)濟運行的總量矛盾有所緩解，國內外多重兩難甚至三難 因素的挑戰(zhàn)，將使我國宏觀調控總量政策無論進一步收緊或放松的空間都很小。因此，鞏固宏觀調控的積極成果，需要堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在 “控物價”和“穩(wěn)增長”之間尋找恰當?shù)恼咂胶恻c。
同時，國際經(jīng)濟再平衡進入制度變革新階段，發(fā)達國家需要修正過度負債、過度消費的制度性缺陷，新興市場國家需要改變過度依賴出口和投資的發(fā)展模 式。在這種情況下，我國促進國民經(jīng)濟內外平衡和投資消費均衡增長的結構調整壓力加大。能否在調結構、轉方式方面邁出實質性步伐，不僅關系到2012年中國 經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，更關系到長期發(fā)展的可持續(xù)性。
為此建議，2012年將調整經(jīng)濟結構放在經(jīng)濟工作更加突出的位置，通過積極主動深化改革進一步激發(fā)自主增長活力。
發(fā)揮積極財政政策對結構調整的引導作用
記 者：中央經(jīng)濟工作會議定調，今年繼續(xù)實行積極的財政政策。你們估計今年中國的財政情況會怎樣？積極的財政政策在內容上跟以往會有什么不同？
范劍平：今年，受經(jīng)濟增速有所放緩和價格水平高位回落的影響，財政收入增速將低于前兩年。隨著工業(yè)生產(chǎn)和社會消費品零售總額增速放緩，主要以工 業(yè)增加值和商業(yè)增加值為稅基的國內增值稅增速將有所回落；隨著國內外需求增長放緩導致進出口減速，進出口環(huán)節(jié)稅收增速也將回落；企業(yè)經(jīng)營環(huán)境偏緊影響到企 業(yè)效益，企業(yè)所得稅增長面臨困難；汽車銷售增長維持低水平，國內消費稅和車輛購置稅增長也難有起色，綜合考慮到資源稅等增稅因素和結構性減稅因素，初步預 計2012年全國財政收入增長15%左右。
今年，政府在建項目和保障性住房建設需要繼續(xù)投入大量資金，社會保障、就業(yè)、醫(yī)療等民生方面需要進一步加大財政投入，“十二五”規(guī)劃重大項目、 “三農”、節(jié)能減排、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等經(jīng)濟結構調整也需要財政支持，需要財政支出保持較高增長。在財政收入增速放緩，財政支出依然保持較高增長的背景下，有 必要繼續(xù)實施積極的財政政策，保持適當規(guī)模的財政赤字。
建議今年繼續(xù)支持部分財政狀況較好的省級政府直接到債券市場融資試點，適當擴大地方債券發(fā)行規(guī)模。財政支出結構的安排中，要在壓縮行政支出、保 證政府在建項目支出的同時，推動財政支出大力向社會保障傾斜，向改善民生傾斜，不斷提高其所占比重。政府投資要在確保在建項目投資順利完成的同時，嚴格控 制新開工項目。除確保“十二五”規(guī)劃中的國家級重點建設項目陸續(xù)開工外，嚴格控制一般性的地方政府投資項目的開工，防范地方債務和地方政府融資平臺風險過 度積累。適當提高中央財政對保障性住房的補助水平，進一步加大中央財政對保障性住房的支持力度，調動地方政府的積極性。
適當降低增值稅和部分消費稅名義稅率
記 者：稅制改革是各方關注的熱點。對此你們有哪些建議？
范劍平：財政政策對促進經(jīng)濟結構調整作用較大，積極的財政政策執(zhí)行重點應由擴大政府投資支出轉向結構性減稅。建議適當降低增值稅名義稅率，同時 逐步取消名目繁多的增值稅優(yōu)惠政策。消費稅制改革在堅持對一些過度消費會損害健康和環(huán)境的商品繼續(xù)課以重稅外，其他諸多商品的消費稅率應適度下調，部分已 成為日常生活不可或缺的商品已不再適合課征消費稅，部分傳統(tǒng)上視為奢侈品的商品的消費稅率也應大幅下調。這樣做會帶來諸多好處。
第一，有利于降低商品國內售價，促進居民消費。我國稅收以間接稅為主，間接稅在很大程度上都會通過稅負轉嫁的形式由最終消費者承擔。增值稅和消 費稅等價內稅率的下降將有助于降低商品售價，一方面有利于控制物價總水平，另一方面，商品降價有利于擴大居民消費，有利于增強企業(yè)應對成本上升能力，使企 業(yè)有能力提高勞動者報酬水平，從而改善政府、企業(yè)與居民的收入分配關系。
第二，取消名目繁多的增值稅優(yōu)惠政策，有利于幫助中小企業(yè)獲得公平稅負環(huán)境。我國增值稅名義稅率偏高，但外資企業(yè)和國內大企業(yè)往往可以通過各種 辦法獲得不同名目的優(yōu)惠稅率，真正承受高稅負的是國內中小企業(yè)。降低名義稅率同時逐步取消優(yōu)惠稅率，有利于公平稅負，明顯減輕中小企業(yè)在結構調整中的經(jīng)營 壓力。
第三，降低增值稅名義稅率必然下調部分商品出口退稅率，有利于促進內外需平衡。近年來，我國陸續(xù)出現(xiàn)部分國產(chǎn)商品國內售價高于國外售價的不正常 現(xiàn)象，除流通費用等其他原因外，內銷與外銷的稅負不同是重要原因之一。為了進一步擴大內需，減少來自國外的反傾銷反補貼貿易磨擦，有必要適當降低增值稅內 銷稅率，同時適當下調部分商品出口退稅率。下調增值稅和部分消費稅名義稅率的同時逐步取消增值稅優(yōu)惠稅率對實際稅收影響較小，但對公平稅負、調整結構影響 較大。
更加重視運用經(jīng)濟手段改善物價調控
記 者：去年物價是一大熱點，今年會怎樣呢？會采取哪些調控手段？
范劍平：在去年的物價調控中，較多借助于約談生產(chǎn)企業(yè)等行政性手段，物價調控中屢屢出現(xiàn)“摁倒葫蘆起了瓢”這樣顧此失彼的現(xiàn)象。行政干預在強行壓制短期通脹壓力的同時，還導致遠期通脹壓力進一步積聚。
今年需要采取多種措施，進一步改善物價調控。
一要更加重視經(jīng)濟手段、市場化手段的運用。今年我國迎來難得的匯率和利率形成機制市場化改革的歷史機遇，應不失時機推進匯率利率市場化改革措 施，取消信貸規(guī)模行政管制措施，讓國內資金要素價格找到真正的市場定價，在此基礎上有助于形成市場基礎的均衡匯率水平。富有彈性的人民幣匯率可以調節(jié)進出 口供求關系，為利用國際資源穩(wěn)定幣值創(chuàng)造條件。
二要改進對通貨膨脹形勢的判斷標準。除考察CPI外，還應將核心CPI、“低收入群體CPI”等納入考查范圍。需要看到，我國農產(chǎn)品(11.15,0.18,1.64%)價格上漲將是長期趨勢，是工業(yè)化、城市化推進以及居民膳食結構改善升級的必然結果。而且我國石油對外依存度較高，隨著我國工業(yè)化的進一步推進和居民消費結構升級，石油對外依存度會進一步上升。
當前，我國CPI持續(xù)上升的主要力量來自于食品，而國際油價上漲成為我國輸入型通脹的主要來源。僅通過CPI走勢來判斷全面通脹形勢，就會造成 對通脹壓力的過分渲染和過度擔心。從現(xiàn)階段我國國情來看，需要改進對通脹形勢的判斷標準，除了繼續(xù)將CPI走勢作為重要的判斷依據(jù)外，還需要將剔除了食品 和石油價格影響的核心CPI納入考察范圍。
此外，由于低收入群體恩格爾系數(shù)高，還需要特別關注“低收入群體CPI”，以更加真實、準確地了解物價上漲對低收入群體的影響。貨幣政策應更多關注核心CPI趨勢和資產(chǎn)價格走勢，財政補貼政策更多關注“低收入群體CPI”，提高政策的針對性。
三要注重促進農業(yè)企業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。在確保農民對土地長期承包經(jīng)營權的前提下，鼓勵農民將土地經(jīng)營權以入股、出租等方式流轉到農業(yè)企業(yè)，對商 業(yè)銀行、流通企業(yè)、科技企業(yè)的涉農金融、流通、科技等經(jīng)營活動給予營業(yè)稅減半等政策優(yōu)惠，實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代金融、現(xiàn)代流通和現(xiàn)代科技的對接，提高農業(yè)生 產(chǎn)科技水平，增加對農業(yè)的金融投入，加快實現(xiàn)農業(yè)大生產(chǎn)與城市大市場的有效對接，暢通鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”，降低農產(chǎn)品流通成本；完善糧食、豬肉、 食用植物油等大宗農產(chǎn)品儲備制度和調節(jié)機制，從生產(chǎn)、金融、科技、流通等多環(huán)節(jié)有機結合著手穩(wěn)定食品價格。
提升居民消費能力，全方位擴大消費
記 者：擴大消費內需已經(jīng)成為轉變發(fā)展方式的戰(zhàn)略基點之一。消費其實和收入分配的關系也十分密切。對此你們有什么建議？
范劍平：國際經(jīng)濟調整對我國提高居民收入、擴大國內消費形成新的壓力，這也成為我國經(jīng)濟結構調整的重中之重。要積極推動收入分配的實質性改革，通過政府減稅、企業(yè)讓利為提高勞動者報酬形成制度性保障，在我國經(jīng)濟實力逐步增強時期讓居民收入大幅增長。
同時，要通過提高存款利率和穩(wěn)定證券市場促進居民財產(chǎn)性收入的增值保值，提升消費信心。應果斷降低中高檔消費品進口關稅，釋放高端消費需求，讓高收入群體的高端消費需求留在國內，有助于擴大消費總量。要建立食品等消費品安全的嚴查重罰制度，讓居民放心消費。
我國已進入物品供應極為豐富的階段，必須多部門配合，建立精細化、標準化、誠信安全的生產(chǎn)流通和法律監(jiān)管機制，為消費者創(chuàng)造便利、安全的消費環(huán)境，促進終端消費需求持續(xù)擴大。
