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2025年03月15日
星期六
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在近日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶指出，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等是“法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，“任何人都無(wú)權(quán)剝奪”。不 但要保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的“所有”，更要保護(hù)農(nóng)民在土地上的“所得”，溫家寶強(qiáng)調(diào)“要大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。
中國(guó)的土地權(quán)益問(wèn)題，尤其是農(nóng)村土地的所有權(quán)問(wèn)題，已經(jīng)到了必須盡快明晰、必須盡快解放思想、打破意識(shí)形態(tài)牢籠勇敢面對(duì)的時(shí)候了。
烏坎事件是所有權(quán)不清的典型
中央黨校教授周天勇(微博)日 前發(fā)表微博稱(chēng)，土地所有制和管理體制，維持現(xiàn)狀，問(wèn)題會(huì)越積越多。私有化道路也不可行。可以有第三條改革道路：即堅(jiān)持土地國(guó)有和集體所有公有制度不變的前 提下，延長(zhǎng)企業(yè)、住宅用地、宅基地、耕地、林地的使用年期至 300 年到 1000 年不等，確立土地使用者的使用年期產(chǎn)權(quán)，可以交易、抵押、入股和繼承，唯此可理順一切。
“300年到1000年”和土地私有化之間的接近程度可能比窗戶(hù)紙還要薄了，但是現(xiàn)在就是沒(méi)有勇氣捅破。
在溫總理講話(huà)之后，國(guó)土資源部發(fā)出通知，要求各地嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，堅(jiān)持項(xiàng)目管理、封閉運(yùn)行，凡集體組織和農(nóng)民不同意的，不得強(qiáng)行開(kāi)展。嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。
這份通知已經(jīng)把保護(hù)農(nóng)民土地的農(nóng)地私有化傾向徹底拋開(kāi)，把土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題縮減到了類(lèi)似“宅基地?fù)Q房”中土地增減掛鉤的小圈子上了。問(wèn)題已經(jīng)被成功地“引導(dǎo)”到增減指標(biāo)的技術(shù)問(wèn)題上了。
農(nóng)地不私有化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)火藥桶有隨時(shí)爆炸的危險(xiǎn)。近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)問(wèn)題正在變成中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不穩(wěn)定因素的火藥桶，農(nóng)地集體所有制上 的權(quán)益模糊讓各方利益在沖突時(shí)無(wú)法可依，伸縮空間極大，農(nóng)民擁有土地但不完全是土地的主人，而土地私有化之后，權(quán)益清晰而明確，即使有利益沖突，雙方也會(huì) 有章可循，有法可依，釀成群體性事件沖突的可能性就會(huì)降低。
近期引發(fā)社會(huì)關(guān)注，持續(xù)數(shù)月之久并產(chǎn)生激烈對(duì)抗的廣東烏坎事件，就是因?yàn)檗r(nóng)民土地受到了侵害，才激起村民的群體行為。作為土地所有權(quán)不清晰的一 個(gè)典型案例，烏坎村的農(nóng)民、村委會(huì)，還有村干部，誰(shuí)是土地真正的所有者，并不清晰。所以才會(huì)出現(xiàn)在村民不知情的情況下，烏坎村村委會(huì)將一塊集體土地賣(mài)給開(kāi) 發(fā)商，賣(mài)地款項(xiàng)達(dá)七億多元人民幣，而只給村民極少的補(bǔ)助款。
如果烏坎村的土地是私有化的，每個(gè)農(nóng)民都有土地的產(chǎn)權(quán)證，雖然我們不敢保證農(nóng)民的土地不被強(qiáng)權(quán)侵損，但至少在交易流程上，農(nóng)民會(huì)獲得起碼的知情權(quán)，因?yàn)楸毁u(mài)出的土地是農(nóng)民私有的。
調(diào)查顯示，中國(guó)每年民眾集體維權(quán)的“群體性事件”多達(dá)十余萬(wàn)起，其中強(qiáng)行征地與補(bǔ)償不足引發(fā)的群體事件占到了六成左右。中國(guó)社科院表示，自20世紀(jì)90年代起，中國(guó)農(nóng)村的重大事件中 65%為侵占土地問(wèn)題。
私有化有望催生數(shù)十萬(wàn)億財(cái)富
農(nóng)地不私有化，難以保障農(nóng)民權(quán)益，更不要說(shuō)增加利益分享比例。在現(xiàn)有的農(nóng)村土地集體所有制情況下，農(nóng)民自身的權(quán)益很難受到保護(hù)。目前，很多地方 都把侵占農(nóng)民土地作為獲取利益和政績(jī)的重要手段。近20年來(lái)，農(nóng)民被征地約1億畝，地方政府獲得的征地補(bǔ)償費(fèi)與市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)約為2萬(wàn)億元。有 5000萬(wàn)到6000萬(wàn)農(nóng)民失去了土地，近一半沒(méi)有工作。據(jù)清華大學(xué)蔡繼明教授估計(jì)，在平均每次征地過(guò)程中，土地增值部分的90%都被政府和開(kāi)發(fā)商拿走 了，農(nóng)民只獲得了10%。
在更為隱蔽的政府主導(dǎo)的“宅基地?fù)Q房”中，部分農(nóng)民獲得的土地收益更是少得可憐。 2009 年《投資者報(bào)》記者曾赴宅基地?fù)Q房的明星地區(qū)天津調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)民獲得的收益只有土地增值的2%，而非官方報(bào)道的房產(chǎn)價(jià)值增加10倍。因?yàn)槭羌w所有 制，農(nóng)民的土地不經(jīng)過(guò)政府征地就無(wú)法上市流通，增加農(nóng)民收入比例的杠桿還是攥在地方政府手里，政府給予農(nóng)民補(bǔ)充的隨意性很大。而一旦私有化之后，農(nóng)民的土 地可以像城里的商品房一樣自由交易，收益部分就會(huì)由市場(chǎng)說(shuō)了算。
相關(guān)研究顯示，在現(xiàn)有社會(huì)制度下，農(nóng)地私有化的改革會(huì)涉及修改憲法。但歷史資料顯示，雖然新中國(guó)成立之后徹底改變了中國(guó)的土地制度，但 1949～1981年之間的憲法并未否定土地私有產(chǎn)權(quán)。其實(shí)，土地的完全國(guó)有化或集體化，也就是完全不承認(rèn)土地私有產(chǎn)權(quán)或剝奪土地私有產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上是近 30年才有的事。如果啟動(dòng)農(nóng)村土地私有化改革，完全可以一步到位，恢復(fù)到1981年前中國(guó)憲法對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的界定，承認(rèn)農(nóng)民對(duì)土地的私有權(quán)。
現(xiàn)在，成都等地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始了土地私有化，開(kāi)始給農(nóng)民發(fā)土地產(chǎn)權(quán)證，農(nóng)地私有化在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域已經(jīng)不是洪水猛獸了。農(nóng)地的“成都模式”中強(qiáng)調(diào)確權(quán)先行，消除了土地制度改革的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)為深化改革加上了一道保險(xiǎn)閥。
最后，農(nóng)地私有化，會(huì)釋放土地財(cái)富，會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一個(gè)財(cái)富引擎，中等收入群體得以擴(kuò)大。從最近的新聞中可以看到，類(lèi)似北京郊區(qū)征地出現(xiàn)農(nóng)民 千萬(wàn)富翁的不在少數(shù)，還有很多二三線(xiàn)城市拆遷的農(nóng)民成為了新的暴發(fā)戶(hù)階層。這些農(nóng)民“暴富”的原因就是土地被交易了，被政府征地獲得了補(bǔ)償，如果農(nóng)地私有 化，可以自由上市流動(dòng)，農(nóng)村和農(nóng)民的財(cái)富將獲得大規(guī)模的釋放。
農(nóng)地私有化之后，按推算，中國(guó)農(nóng)民宅基地房子至少有15萬(wàn)億～18萬(wàn)億元的市場(chǎng)價(jià)值，能夠流轉(zhuǎn)之后這部分價(jià)值將釋放出來(lái)。而18萬(wàn)億畝耕地使用權(quán)可流轉(zhuǎn)和承包期大幅延長(zhǎng)，也將釋放出更多財(cái)富，從而帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)、城市化等，由此可望催生數(shù)十萬(wàn)億的土地財(cái)富。
