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2025年03月14日
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這兩年中國(guó)的宏觀形勢(shì)不容樂(lè)觀。雖然3季度GDP增長(zhǎng)率依然有9.1%，但與2007年二季度的14.5%相比已經(jīng)低出了多達(dá)5.4個(gè)百分點(diǎn)。綜合考察這幾年的數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑的態(tài)勢(shì)已經(jīng)很明顯。雪上加霜的是，通貨膨脹自2010年年初以來(lái)一路上升然后高居不下，這一輪通脹特別頑強(qiáng)，最近雖然有所回落，但是隨著貨幣逐漸開始放松，通脹回頭的危險(xiǎn)遠(yuǎn)未解除。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，同時(shí)通貨膨脹卻很頑強(qiáng)，這二者共同指向一個(gè)可能性，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力在下降。在人均收入只有4000美元，也就是發(fā)達(dá)國(guó)家十分之一的情況下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)不會(huì)減速，甚至停滯？
這個(gè)問(wèn)題絕非杞人憂天。翻開二戰(zhàn)以來(lái)的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷史，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)明顯的“增長(zhǎng)—停滯”的模式。很多拉美、東南亞、非洲發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起飛以后，并沒(méi)有能夠一帆風(fēng)順地增長(zhǎng)下去，順利進(jìn)入高收入國(guó)家的行列，而是經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)期的停滯，陷入所謂的中等收入陷阱。真正能夠踏入高收入發(fā)達(dá)國(guó)家行列的，僅有亞洲四小龍等有限幾個(gè)國(guó)家。
若要避免減速和停滯，關(guān)鍵的問(wèn)題是進(jìn)一步增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)自何方？
以史為鑒，我們過(guò)去保持了30多年的高速增長(zhǎng)，不妨從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)中再找一找。粗粗梳理一下，改革以來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有這么幾件大事值得注意。一是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，幫助解決了糧食生產(chǎn)問(wèn)題，解決了吃飯問(wèn)題，同時(shí)幫助把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中釋放出來(lái)，為工業(yè)的發(fā)展做了準(zhǔn)備。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，在沒(méi)有人想到的地方長(zhǎng)出了一大塊GDP。三是億萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)城，借加入世貿(mào)的東風(fēng)參與世界分工，從此全世界都可以買到中國(guó)制造。
這幾件事都與農(nóng)民有關(guān)，概括成一句話，解放農(nóng)民是中國(guó)改革的根本經(jīng)驗(yàn)之一。對(duì)于一個(gè)初始人口中農(nóng)民占80%的國(guó)家而言，通過(guò)解放農(nóng)民促進(jìn)生產(chǎn)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其實(shí)是毫不奇怪的事情。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是把農(nóng)民從無(wú)效的集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式中解放出來(lái)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和土地的禁錮中解放出來(lái)，但是依然離土不離鄉(xiāng)；農(nóng)民工進(jìn)城是把農(nóng)民進(jìn)一步從農(nóng)村解放出來(lái)，可以進(jìn)城了，雖然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不完全是城里人。
眾所周知的是，中國(guó)的改革奉行漸進(jìn)的邏輯，解放農(nóng)民也是一步步來(lái)的。從大集體生產(chǎn)到分田單干是第一步，拿掉了生產(chǎn)組織形式上的一個(gè)低效的枷鎖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是第二步，除了種田農(nóng)民還可以開工廠，但是只能在農(nóng)村開，不能到城里開，離土不離鄉(xiāng)。億萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)城是第三步，農(nóng)民可以進(jìn)城打工，干得好的還可以創(chuàng)業(yè)，參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際大市場(chǎng)的分工合作。這每一步之后，都解放了巨大的生產(chǎn)力，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)奇跡。
那么，下一步怎么辦？農(nóng)民身上的潛力釋放完了嗎？這個(gè)問(wèn)題在目前尤為重要，因?yàn)殚L(zhǎng)達(dá)30多年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后，增長(zhǎng)的機(jī)車似乎在慢慢失去動(dòng)力，需要尋找新的燃料了。
有一個(gè)證據(jù)表明農(nóng)民身上的潛力還沒(méi)有釋放完畢，那就是城市化還遠(yuǎn)沒(méi)有完成。倘若說(shuō)過(guò)去的增長(zhǎng)靠的是工業(yè)化，那么未來(lái)的增長(zhǎng)就要靠城市化。工業(yè)化和城市化本來(lái)是結(jié)合在一起的，在很多國(guó)家也是同步進(jìn)行的，但是在中國(guó)的特殊背景下，城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化。這本來(lái)難說(shuō)是一件好事情，但是客觀形成的結(jié)果，是目前城市化水平依然有很大的上升空間，而城市化的發(fā)展可以帶動(dòng)進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
城市化對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用在理論和實(shí)際上都無(wú)需贅述，工業(yè)革命以來(lái)城市逐漸取代鄉(xiāng)村成為經(jīng)濟(jì)生活的主要載體，就是最有力的證據(jù)。這里只挑一兩個(gè)與農(nóng)民進(jìn)城安居樂(lè)業(yè)相關(guān)的要點(diǎn)做簡(jiǎn)單討論。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最后無(wú)非依靠增加投入和提高效率，而城市化既可以幫助增加投入，也可以幫助提高效率。
首先，城市化幫助增加人力資本，而人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的投入，比其他投入都來(lái)得重要。人力資本的積累，不僅僅是在學(xué)校里，還包括在崗位上，農(nóng)民從農(nóng)村到城市就要學(xué)習(xí)相關(guān)的技能。目前的問(wèn)題是，農(nóng)民進(jìn)城打工，回鄉(xiāng)養(yǎng)老，吃的是青春飯，賺的是辛苦錢。沒(méi)有在城里安居樂(lè)業(yè)的穩(wěn)定預(yù)期，也就不會(huì)在相關(guān)的技能上做充分的投資，人力資本的積累也就當(dāng)然大打折扣。
問(wèn)過(guò)一些企業(yè)，目前企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和世界領(lǐng)先水平依然有很大差距的原因是什么，得到的有說(shuō)服力的答案之一是缺乏好的人才。好的產(chǎn)品需要的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是細(xì)節(jié)，掌握分寸，把握火候，需要很多的積累的。不過(guò)這一關(guān)，產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)談何容易。過(guò)了這一關(guān)，我們的產(chǎn)品就可以賣出高得多的價(jià)錢。要過(guò)這一關(guān)，就要讓農(nóng)民能夠在城里安居樂(lè)業(yè)，而不僅僅是揮之即去的過(guò)客。
其次，城市化幫助節(jié)約信息和交流成本，提高生產(chǎn)效率。非農(nóng)生產(chǎn)脫離了土地和光合作用的硬約束以后，聚集的優(yōu)勢(shì)愈發(fā)體現(xiàn)，大量的工業(yè)、服務(wù)業(yè)開始聚集在城市里進(jìn)行。聚集之后，人們的交流成本降低，資本、勞動(dòng)等要素優(yōu)化重組的機(jī)會(huì)增加，各種環(huán)節(jié)的交易成本都下降，促進(jìn)分工合作和市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新和科技進(jìn)步，這樣經(jīng)濟(jì)也就發(fā)展了。目前農(nóng)民工對(duì)城市生活的參與非常有限，從城市聚集中得到的好處非常有限，反過(guò)來(lái)對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)也就非常有限。不夸張地說(shuō)，億萬(wàn)農(nóng)民工，不過(guò)是賺血汗錢的機(jī)械手。農(nóng)民也是人，受到的竟是這樣的待遇，這是怎樣的悲哀。
要想讓農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，就要讓農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主要載體，也就是城市的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。要做到這一點(diǎn)，最重要的就是要讓農(nóng)民先進(jìn)城，做城里人，充分參與城市經(jīng)濟(jì)生活，這樣蘊(yùn)藏在人體內(nèi)的巨大潛能才能生長(zhǎng)、爆發(fā)。把富于創(chuàng)造的人僅僅當(dāng)做機(jī)械手來(lái)使用，這是我能想到的最大的資源浪費(fèi)。剝奪農(nóng)民的權(quán)利，實(shí)行歧視性的政策，得到的是一時(shí)的便利，失去的是長(zhǎng)期的增長(zhǎng)基礎(chǔ)。既要馬兒跑，又要馬兒不吃草的想法是短視的，因?yàn)椴怀圆莸鸟R兒跑不快的。倘若說(shuō)農(nóng)民是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的燃料，其實(shí)他們并不介意為這個(gè)國(guó)家的繁榮而燃燒殆盡。只是好的伙夫知道怎樣維護(hù)和保養(yǎng)木柴，以便燒出更多的熱量。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上，日本、韓國(guó)的高速增長(zhǎng)，都伴隨著快速的城市化。而隨著城市化的基本完成，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快速回落，城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用可見(jiàn)一班。目前中國(guó)城市化水平不到50%，至少還有20個(gè)百分點(diǎn)的上升空間。筆者的初步測(cè)算表明，倘若城市化水平完成這20個(gè)百分點(diǎn)的提升，將促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量翻兩番，幫助維持20年的高速增長(zhǎng)，到時(shí)中國(guó)將是全球最大的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量將是美國(guó)的兩倍。在這個(gè)意義上，人口城市化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)的主發(fā)動(dòng)機(jī)。如何利用好擺在眼前的這一歷史機(jī)遇，將考驗(yàn)這個(gè)民族的智慧。
（北京大學(xué)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心/徐建國(guó)）
