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2025年03月14日
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中央農(nóng)村工作會議強調(diào)維護農(nóng)民土地權(quán)益。土地確權(quán)使土地依附于農(nóng)民，而不是農(nóng)民依附于土地，將增加農(nóng)民穩(wěn)定感，于農(nóng)民、社會都是福音。但是，不 因此，圍繞土地的所有問題都解決。與此相伴生的，還可能引發(fā)更多的問題。一塊土地不能解決農(nóng)民所有的問題，給農(nóng)民帶來最終穩(wěn)定感的，還是國家公共服務(wù)體 系。
農(nóng)村的公共服務(wù)體系一直制約著農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。改革初始，農(nóng)民從家庭聯(lián)產(chǎn)承包制中得到好處，但僅限于經(jīng)濟上的。除個體因經(jīng)濟上的適當寬裕帶來 少許自由外，農(nóng)村公共服務(wù)體系一直沒有得到發(fā)展。相反，因為放開而產(chǎn)生的“公共牧場”效應(yīng)，使得原有的一些公共服務(wù)項目反而遭到削弱。
伴隨著改革的深入，農(nóng)村在國家經(jīng)濟收益上的邊緣化，權(quán)力開始以一種憐憫的態(tài)度參與農(nóng)村建設(shè)，相伴隨的是，縮小了農(nóng)民自治權(quán)限，加大了大一統(tǒng)的權(quán) 力扶持。在大一統(tǒng)的權(quán)力扶持下，多樣化的公共服務(wù)體系建設(shè)被忽視或者被壓制了。與城市不斷進步的公共服務(wù)體系相比，為農(nóng)民提供的公共服務(wù)近些年基本處于停 滯狀態(tài)。公共服務(wù)的缺位，某種程度上是導致近年來農(nóng)村問題層出不窮的主要原因，并且這些問題有愈演愈烈之勢。由于農(nóng)村公共服務(wù)體系的缺乏，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)的積極性下降。
農(nóng)村公共服務(wù)的缺乏，與基層政權(quán)改革不到位有很大關(guān)系。起初的改革只是簡單地給了農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)。后來，面對因私有經(jīng)濟的不斷擴張，基層政權(quán)并 沒有相應(yīng)的配套改革，更談不上專業(yè)化地提供服務(wù)。特別是當農(nóng)民因土地收益減少，不得不到城里打工時，暫時地與土地分離，帶來更多復雜的土地糾紛。這對于當 下簡單化的基層政權(quán)來說，處理這些糾紛實在勉為其難。
一旦土地確權(quán)，似乎糾纏于土地上的權(quán)利問題———土地屬誰立馬解決了，確實如此，但同時，因土地權(quán)利所引發(fā)的人的問題應(yīng)該不是減少了，而是會增 多。人有生老病死，有旦夕禍福，以前在統(tǒng)一的權(quán)力歸屬下，盡管各種服務(wù)因資源缺乏而不盡到位，但不顯出個體差異，經(jīng)過大家的努力，總能渡過難關(guān)。當土地確 權(quán)到個人，意味著更深層次的個體自治。個體不能自治，又缺乏公共服務(wù)體系時，農(nóng)民僅有的土地必然成為交易的對象。弱勢者難免成為市場化的宰割對象。如此演 化下去，農(nóng)村將成為一種什么景象，應(yīng)該是可想而知的。
無論是公共服務(wù)體系缺乏，還是土地確權(quán)可能帶來的新問題，都昭示農(nóng)民一直處于社會弱勢地位。當城市化以飛快的速度侵蝕農(nóng)村土地時，土地確權(quán)迫在眉睫，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系一樣要擺上日程。
