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2025年03月13日
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在清河新區(qū)，權(quán)為民所用、利為民所謀的執(zhí)政理念匯聚成一股清新的執(zhí)政文化，展現(xiàn)在經(jīng)濟社會管理的各個方面。文化在古漢語中最初的含義是“以文教化”，就包含著“人化”的內(nèi)涵，代表著先哲們對完善的治國理念的設(shè)想。作為以管理方式的文化力，體現(xiàn)了執(zhí)政黨作為先進文化的代表者，以文化的號召力實現(xiàn)寓服務(wù)于管理之中的社會治理方式的轉(zhuǎn)變。而樣的善政觀就是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在社會管理上的體系。
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是以發(fā)展市民福祉為主旨的城市建設(shè)的必然要求。綠色發(fā)展、可持續(xù)的城市化建設(shè)歸根到底是以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點的發(fā)展，這也就要求清河區(qū)的主政者們在新區(qū)建設(shè)過程中，確立“城為人建、發(fā)展為民”的指導(dǎo)思想，努力讓新區(qū)的發(fā)展成果普惠于民。以人為本的發(fā)展思路要求統(tǒng)籌解決好群眾眼前利益和長遠利益，創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境，用更通俗的話講就是讓老百姓在新區(qū)開發(fā)建設(shè)中先得益、快得益、多得益。
在清河新區(qū)的建設(shè)實踐中，以人為本的執(zhí)政文化體現(xiàn)在城市規(guī)劃、社會管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共政策等諸多細節(jié)中。
一方面，以人為本的執(zhí)政理念體現(xiàn)在城市規(guī)劃建設(shè)多個側(cè)面，為了將親情關(guān)懷、人文關(guān)懷、教育關(guān)懷融入人居環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)中，新區(qū)構(gòu)建“六縱六橫”21條主次干道的總體框架。截至目前，城市路燈、強電、弱電、供氣、供熱等配套同步完成，高標(biāo)準(zhǔn)的道路等“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。
同時，以人為本的施政方略又與市民文化建設(shè)相輔相成。為了給新區(qū)居民提供高質(zhì)量的科學(xué)文化設(shè)施，包括教育文化體育社區(qū)、清河開明中學(xué)、在內(nèi)的教育文化項目相繼實施。一系列城市基干性建設(shè)，豐富了居民的文化生活空間，為新區(qū)居民提供了公共交流的平臺，并為城市管理、物業(yè)管理和社區(qū)建設(shè)、社區(qū)教育提供了設(shè)施保障。借助扎實的硬件建設(shè)，多彩的市民活動在提升居民素質(zhì)、培育新型鄰里關(guān)系的同時，增強了居民間的親和力，形成和睦相處的城市氛圍
新區(qū)城市規(guī)劃注重把信息化管理運用到新區(qū)建設(shè)與管理的全過程，在全市率先建成了“數(shù)字新區(qū)”城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了主干道電子監(jiān)控的全覆蓋，大大提升了新區(qū)現(xiàn)代化管理水平。隨著完善、便捷的一體化交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，現(xiàn)在的清河市民能夠享用免費公交班線，體驗健全的電信、銀行、郵政等機構(gòu)服務(wù)和完善的超市、市場等消費設(shè)施，而“十五分鐘生活圈”的建設(shè)，更是讓居民得到更加便捷、高效的公共服務(wù)。
城市發(fā)展的最終目標(biāo)就是為了人們生活更美好。在清河新區(qū)啟動建設(shè)之初，新區(qū)的規(guī)劃者們就鄭重承諾：發(fā)展為了群眾、發(fā)展依靠群眾，讓開發(fā)建設(shè)成果惠及新區(qū)每一個居民，絕不以犧牲、侵占老百姓利益降低開發(fā)成本。新區(qū)政府通過健全就業(yè)服務(wù)體系，對被征地農(nóng)民開展“以工代賑”、“四免”培訓(xùn)，為群眾創(chuàng)造多重社會保障網(wǎng)。當(dāng)?shù)卣€出資購買保安、保綠、保姆、保潔等崗位，促進新區(qū)被征地農(nóng)民充分就業(yè)，提高群眾收入水平。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，新區(qū)有關(guān)機構(gòu)積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，將安置小區(qū)的商鋪以較低的價格向被征地農(nóng)民招租，并推行村級集體產(chǎn)權(quán)制度股份制改革，推動被征地農(nóng)民變股東，在這過程中新區(qū)群眾的經(jīng)營性、資產(chǎn)性收入得到穩(wěn)步提升。
此外，城鎮(zhèn)化推進過程中，清河新區(qū)嘗試了各種創(chuàng)新性政策，他們實施以“土地換社保”為主要內(nèi)容的征地補償及相關(guān)配套政策，以高于省、市標(biāo)準(zhǔn)對新區(qū)被征地農(nóng)民實施基本生活保障，建立了最低生活保障、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等城鄉(xiāng)一體化的保障體系，解決失地農(nóng)民的后顧之憂，并選擇最好地段建設(shè)八期近200萬平方米的花園式農(nóng)民安置公寓，對新區(qū)被征地農(nóng)民實行就地安置。
不僅是在宏觀政策層面不斷推陳出新，以人為本的執(zhí)政文化還貫徹到很多城市人居細節(jié)中。通過有關(guān)部門的積極努力，廣大新區(qū)農(nóng)民看上了有線電視，燒上了管道燃氣，喝上了自來水，住上了花園式公寓，城市公交車開到了小區(qū)門口，過上了和城市人一樣的幸福生活。同時，在小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計上，充分考慮了綠化、采光、公共設(shè)施配套等基本需求，注重設(shè)施的開放型布局，讓更多的人體驗到公共設(shè)施為生活帶來的便捷。事實上，以宜居、宜業(yè)為主線的城市建設(shè)不僅是城市舒適度的提高，更增進了城市運轉(zhuǎn)效率，如在道路的規(guī)劃設(shè)計上，通過兼顧人車需求、確定合理的空間尺度，清河區(qū)落實了使居民從居住地到工作、休閑場所步行時間在15分鐘范圍內(nèi)的規(guī)劃目標(biāo)。
清河區(qū)的主政者認識到，社會效益是親民文化建設(shè)的首要考量，他們大力弘揚以周恩來精神為代表的親民文化 ，利用文化的內(nèi)聚力，創(chuàng)新服務(wù)，情暖百姓，充實幸福清河的建設(shè)內(nèi)涵。不斷加大公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，短短幾年，依靠區(qū)級財力完成了“六館一院一中心”的建設(shè)，并以此為龍頭帶動街道文體站、社區(qū)文化室建設(shè)，形成三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的公共文化服務(wù)體系。新區(qū)順應(yīng)群眾的新期待，實施了富民、育民、便民、助民、安民、樂民等“六民”工程，健全完善以區(qū)社會事業(yè)大廈、市民服務(wù)中心為龍頭、以街道辦事服務(wù)中心為依托、以社區(qū)便民中心為基礎(chǔ)的區(qū)、街道、社區(qū)三級公共服務(wù)平臺；新建和擴建清河中學(xué)、清河開明中學(xué)等五所學(xué)校，白鷺湖、市中、缽池山等四所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，全面推行社會化居家養(yǎng)老，建設(shè)夕陽紅文化廣場和文化活動中心，構(gòu)建“十五分鐘居民公共服務(wù)圈”；深入推進平安、法治創(chuàng)建，全面推行數(shù)字化城管工程；在淮安率先實現(xiàn)醫(yī)療、就業(yè)、低保等社會保障城鄉(xiāng)一體化，建立和完善城鄉(xiāng)社會保障體系的統(tǒng)籌機制。就業(yè)、住房、教育、衛(wèi)生等涉及群眾切身利益的民生問題得到了較好的改善。通過深入開展文明家園、和諧社區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動，精心組織社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、鄰里節(jié)、社區(qū)大講堂等群眾性文體活動，大力弘揚和發(fā)展先進文化，以文化人，不斷提升市民的文明素質(zhì)，努力在全社會形成良好的社會風(fēng)尚，營造濃厚的和諧文化氛圍。2009年9月份，我區(qū)獲得了全國首批、蘇北唯一的“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”的殊榮。
如果說以人為本的公共政策文化是實現(xiàn)綠色城市的本質(zhì)要求的話，低碳可持續(xù)生態(tài)文化在城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)計中的應(yīng)用則搭建了綠色城市建設(shè)的基本框架，在整個綠色城市化進程中起到中堅性作用。在比照了集中主義城市發(fā)展模式中的新城市主義、精明增長模式理念和分散城市發(fā)展模式中的田園城市理論等眾多派別的發(fā)展思路后，清河新區(qū)提出“新城、新園、新產(chǎn)業(yè)”生態(tài)文化發(fā)展定位。在新城區(qū)控制性詳規(guī)和部分地段修建性規(guī)劃中，新區(qū)的規(guī)劃者強調(diào)了生態(tài)文化元素在城市功能中的應(yīng)用，更加重視低碳化的城市功能混合以及符合人性尺度的設(shè)計，將宜居性與工業(yè)、商業(yè)環(huán)境融合。
