12月19日，中國(guó)社科院進(jìn)行了一場(chǎng)沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)致辭的新聞發(fā)布會(huì)。
報(bào)告廳里，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社社長(zhǎng)謝壽光，手舉墨香仍存的《2012社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》表示，此舉的目的是想讓與會(huì)者獲得的都是“干貨”。
城市化水平超過(guò)50%，無(wú)疑是其中最大的看點(diǎn)。
據(jù)《2012社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》，2011年中國(guó)的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑹壮?0%，城市化將引領(lǐng)中國(guó)進(jìn)入新成長(zhǎng)階段。
這是一個(gè)歷史性坐標(biāo)。但生活經(jīng)驗(yàn)告誡我們：行百里者半九十。這是一段沒(méi)有捷徑并充滿挑戰(zhàn)的歷程。
“城市社會(huì)不是簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)人口百分比的變化。”正如中國(guó)社科院學(xué)術(shù)委員、社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)李培林強(qiáng)調(diào)的那樣，人們生活方式、生產(chǎn)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)行為以及價(jià)值觀念都會(huì)隨之發(fā)生極其深刻的變化，處在結(jié)構(gòu)變化彈性很大的中國(guó)，仍是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。
半吊子城市化
13億人口的中國(guó)，一只腳已經(jīng)踏入了城市化的大門(mén)，但前路仍未知。
在人口城市化率上，中國(guó)用30年走完了歐洲近百年才走完的城市化進(jìn)程。1979年，城鎮(zhèn)化率為17.9%。2000年，這一比例為36.2%。近十年來(lái)，這一比率飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口以每年2065萬(wàn)的速度遞增，在2010年達(dá)到49.7%。
拿到2011年中國(guó)城市化人口數(shù)據(jù)時(shí)，中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所研究員陸學(xué)藝憂心忡忡： “從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)城鎮(zhèn)人口的總數(shù)超過(guò)50%以后，朝向完全城市化進(jìn)程邁進(jìn)的步伐會(huì)更快，預(yù)計(jì)2050年這一數(shù)據(jù)會(huì)超過(guò)70%或者80%以上。但現(xiàn)在國(guó)家在社會(huì)政策方面、社會(huì)體制改革方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上這個(gè)需要。”
中國(guó)社科院中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查課題組最新的《2011年中國(guó)民生及城市化調(diào)查報(bào)告》顯示，目前中國(guó)城市化中存在地方政府過(guò)度干預(yù)下的“行政城市化”、城市高速擴(kuò)張下的“房地產(chǎn)城市化”、農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市流動(dòng)務(wù)工的“隱性超城市化”和農(nóng)村居民居住在城市卻無(wú)法享受城市待遇的“半城市化”等問(wèn)題。
中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究所所長(zhǎng)陳秀山對(duì)《科學(xué)時(shí)報(bào)》記者表示，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，土地城市化和人口城市化如何協(xié)調(diào)、城市之間如何更均衡發(fā)展、社會(huì)管理中的科學(xué)化和人性化問(wèn)題等，都值得深思。
社會(huì)距離難跨越
城市化進(jìn)程中，從農(nóng)村到城市，地域的跨越是一步，但心理距離的跨越尚需時(shí)日。
中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查課題組還進(jìn)行了一項(xiàng)有關(guān)城市化過(guò)程中社會(huì)融入問(wèn)題的有意思的調(diào)查。
研究人員對(duì)1936名被調(diào)查者進(jìn)行城市居民之間、農(nóng)村居民之間以及城鄉(xiāng)居民之間的交往意愿調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在是否愿意與對(duì)方聊天、工作，成為鄰居、親密朋友這些一般層次的交往中，城里人對(duì)交往對(duì)象的城鄉(xiāng)身份并沒(méi)有太多區(qū)分。
但在形成深層次的社會(huì)關(guān)系，如結(jié)為親家等方面，僅不到3/4的城市居民能接納。
“在社會(huì)保障、社會(huì)遷徙、社會(huì)參與等城市化進(jìn)程可能引發(fā)的問(wèn)題中，歸屬感和社會(huì)融入問(wèn)題非常突出。”中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所社會(huì)發(fā)展研究室主任、課題組負(fù)責(zé)人李煒說(shuō)。
在陸學(xué)藝看來(lái)，政府和社會(huì)組織在這一融入過(guò)程中，應(yīng)建立公共的服務(wù)體系，增強(qiáng)城市化中公共社會(huì)責(zé)任感和信任度，從而化解這一距離和矛盾。
政府準(zhǔn)備不足
“政府在城市化問(wèn)題上準(zhǔn)備不足，很多政策措施反而變相加劇了城市化壓力。”李煒指出。
近期頻發(fā)的校車事故或可見(jiàn)一斑。
“從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)到大城鎮(zhèn)的遷移過(guò)程中，很多農(nóng)村學(xué)校生源不足，學(xué)校越來(lái)越集中。”李煒表示， “當(dāng)一個(gè)縣有幾千個(gè)孩子須乘校車才能完成學(xué)業(yè)時(shí)，校車事件發(fā)生了。”
此外，在人口城市化的推進(jìn)過(guò)程中，城市社會(huì)的基層管理機(jī)構(gòu)并沒(méi)有相應(yīng)變動(dòng)。
陸學(xué)藝表示，2000年我國(guó)有659個(gè)城市，但經(jīng)過(guò)十年快速城市化，2010年我國(guó)城市數(shù)量卻減少到了653個(gè)。1978年，我國(guó)城市人口為1.7億，有4444個(gè)街道辦事處；而2010年，我國(guó)城市人口迅速增長(zhǎng)到了6.6億，街道辦事處數(shù)量卻僅增長(zhǎng)到6923個(gè)，平均一個(gè)街道要管理9.6萬(wàn)人。
“行政體系的框架跟不上，會(huì)很容易造成城市化中社會(huì)管理的問(wèn)題。” 陸學(xué)藝強(qiáng)調(diào)。
