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2025年03月13日
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常淑香，河南省鄭州市鄭東新區(qū)八里廟村的一位普通婦女，在她家整潔寬敞的房間里，與她聊天，交談，絲毫感覺不到4年前她還是一個農(nóng)民。
幾天前，記者隨國土資源部組織的采訪組來到常淑香家采訪。常淑香告訴記者，她是2007年，鄭州市建設鄭東新區(qū)時，村里的地被征用后，經(jīng)過政府安置，才搬上樓房的。過了4年城市生活后，常淑香說，他們現(xiàn)在已經(jīng)完全適應了城里人的生活。
但是，就全國范圍而言，并不是所有失地農(nóng)民都能真正過上市民的生活。
國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春認為，中國征地制度最大的弊端是，農(nóng)地城鎮(zhèn)化過程中，造成了農(nóng)民城市化進程滯后，造成了大量偽城市化的農(nóng)民。
甘藏春提出，目前，最大的問題是下決心，將被征地農(nóng)民城市化，作為補償安置制度改革的一個重點。
鄭東新區(qū)失地農(nóng)民人均安排住房70平米
2001年，鄭州市以國際招標的形式確定了鄭東新區(qū)遠景總體規(guī)劃，鄭東新區(qū)規(guī)劃范圍115平方公里。2003年1月20日，以鄭州國際會展中心開工奠基為標志，正式拉開了鄭東新區(qū)開發(fā)建設序幕。
“在鄭東新區(qū)的建設過程中，涉及原住在這里的村民的搬遷安置問題。”鄭州市鄭東新區(qū)管委會副書記趙興斌告訴記者，鄭東新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)需要拆遷100多個自然村，涉及村民8萬多人。
據(jù)他介紹，從2002年8月開始啟動第一個村莊拆遷以來，截止目前，已經(jīng)完成了72個自然村、1000多萬平方米房屋、7萬多村民的拆遷，完成農(nóng)村集體土地征收7萬多畝。
張勝利，是管委會的副主任，參與了鄭東新區(qū)建設過程后，張勝利說，2002年時，剛開始實施拆遷時，由于大面積村莊被拆掉，農(nóng)民心里確實沒底，“祖墳問題，生活安置問題咋辦？”再加上，剛開始實施拆遷時，拆遷補償政策也不完善等等，張勝利告訴記者，鄭東新區(qū)建設之初，確實出現(xiàn)過農(nóng)民上訪的問題。
面對農(nóng)民上訪，鄭東新區(qū)管委會的態(tài)度是不回避，不害怕。針對農(nóng)民反映的問題，鄭東新區(qū)不斷地調(diào)整拆遷政策。
趙興斌說，管委會確立的原則是，堅持讓利于民，給失地農(nóng)民適度從高的合理補償。
“以我家為例，一個兒子，一個女兒，再加上老伴，4口人，村里的土地被征用后，我們4口人分到了320平米的樓房，平均每人補了80平米。” 常淑香告訴記者，補的房子除了自己住外，還有一套用于出租。她說，除了房子出租的收入外，老伴和女兒也都找到了工作，她每月還有300多塊錢的補助，“我家的生活與普通市民確實沒啥區(qū)別。”常淑香說。
她告訴記者，由于鄭東新區(qū)在拆遷過程中采取的是就地安置住房，因此小孩上學、看病都很方便。
趙興斌說，在拆遷過程中，鄭東新區(qū)確定的補償原則是，確保每位失地農(nóng)民能夠分得70平米住房的同時，還預留了創(chuàng)業(yè)經(jīng)營用地。而且安置生活小區(qū)時，均選擇了交通便利，配套齊全的城市較好地段。
記者在鄭東新區(qū)管委會了解到，除了住房有保障外，鄭東新區(qū)管委會累計舉辦電工、物業(yè)管理等專業(yè)技能培訓班228期，培訓失地農(nóng)民32810人次，推薦就業(yè)33515人。此外，他們還為自謀職業(yè)的失地農(nóng)民每人補貼3000元。
記者在鄭東新區(qū)走訪了幾個失地農(nóng)民安置街區(qū)，像常淑香一樣早已成為實實在在市民的并不止常淑香一家。
國土部認為貨幣補償為主模式需要反思
從1986年實施的《土地管理法》，到1998修訂的《土地管理法》，征地補償標準都是呈倍數(shù)增加，甚至現(xiàn)在很多地方的征地補償標準，已經(jīng)突破了現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定的征收前三年平均年產(chǎn)值30倍的規(guī)定，但征地糾紛依然不斷。甘藏春說，這是一個不容回避的事實。
回憶我國的失地農(nóng)民安置過程，甘藏春說，計劃經(jīng)濟時期到上個世紀90年代中期，我國的征地補償安置標準很低，但糾紛不多，“因為那個時期的征地補償安置，采取的是安置為主、補償為輔的模式，被征地農(nóng)民進城轉戶口，安排工作，適當?shù)匮a一點錢。”甘藏春說， 隨著建設需求的增加，城市建設規(guī)模的擴大，需要安置的被征地農(nóng)民不可能全部安置，所以從1998年開始，基本上采取的是貨幣補償為主、安置為輔的方式。
“現(xiàn)在看，這個模式值得反思。”甘藏春認為，我國征地制度最大的弊端是，農(nóng)地城鎮(zhèn)化過程中，造成了農(nóng)民城市化進程滯后，造成了大量偽城市化的農(nóng)民。“我們現(xiàn)在進行人口統(tǒng)計，在城市居住半年以上就作為城市人口統(tǒng)計，但是他們沒有享受市民待遇。”甘藏春說。
到底應該如何安置失地農(nóng)民，甘藏春認為，現(xiàn)在改革征地制度，完善補償安置制度，應該把征地補償和被征地農(nóng)民的長遠安置區(qū)別開來。
對被征地農(nóng)民的安置，甘藏春說，他認為應該加大征地成本，“加大的部分不是用于補償，而是用于安置。”甘藏春認為，目前，最大的問題是下決心，將被征地農(nóng)民城市化，作為補償安置制度改革的一個重點。“究竟提高多大幅度，需要有關部門進行測算。”甘藏春說。
