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2025年03月14日
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——對話中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文
陳錫文簡歷
男，祖籍江蘇丹陽，1950年7月10日生于上海。1968年9月下鄉(xiāng)到黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。1978年考入中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系。1982年大學(xué)畢業(yè)后到中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所。1985年到國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心，任發(fā)展研究所副所長、所長。1990年7月到國務(wù)院發(fā)展研究中心任農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長、部長。1999年任國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員兼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長。其中，1994年至1998年被借調(diào)在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作。2000年任國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任。2003年后，任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、副組長兼辦公室主任，中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。中共第十六、十七次全國代表大會(huì)代表、第十一屆全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任。
“看待我國的經(jīng)濟(jì)增長不能光看是7% 、8%還是9%，而要看這個(gè)增速依靠的是什么，以及增長過程中內(nèi)部結(jié)構(gòu)是否合理”，臨近歲末，《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者就中國經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)發(fā)展中人們的關(guān)心的問題，專訪了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長辦公室主任陳錫文。
他告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》，如果發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長速度越高，帶來的隱患就越多。如果能使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走上良性軌道，即使增長速度比原來有所放緩，也是一件好事。
良性的增速更為重要
《財(cái)經(jīng)國家周刊》：您如何看待經(jīng)濟(jì)增長速度？中國需要一個(gè)怎樣的經(jīng)濟(jì)增速？
陳錫文：改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力總體較強(qiáng)，并不缺乏刺激增長的動(dòng)力。除了少數(shù)年份外，經(jīng)濟(jì)總體保持了較高的增長速度。今后一段時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長速度仍然有望維持在較高水平。
中國的發(fā)展需要保持一定的增速，因?yàn)槲覀兠磕暌鉀Q約1200萬人的新增就業(yè)。根據(jù)測算，GDP每增加1個(gè)百分點(diǎn)，大致可以帶動(dòng)80萬—100萬人的就業(yè)。如果實(shí)際增速低于7%，就會(huì)引發(fā)就業(yè)及多種矛盾。經(jīng)濟(jì)增長保持在8% 9%之間是必要的，同時(shí)要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
擴(kuò)大出口對我國經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用，因此外需市場不能丟，也有較大潛力。目前，我國對美日歐的直接出口占出口總額的50％以上，確實(shí)容易引發(fā)貿(mào)易糾紛。受國際金融危機(jī)的影響，進(jìn)一步擴(kuò)大對這幾大經(jīng)濟(jì)體出口的難度在增加。但另一方面，開拓新興市場的潛力很大。2005－2009年，巴西、印度、俄羅斯、非洲的年均進(jìn)口增幅都在10％以上，大大高于4％的世界平均水平。因此，要緊緊抓住全球需求市場結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的機(jī)遇，積極推進(jìn)出口市場的多元化。金融危機(jī)之后，幾大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，比如美國、歐洲、日本，都在回歸加工制造業(yè)，將經(jīng)濟(jì)從虛做實(shí)。但由于他們的勞動(dòng)力成本很難下降，因此我國仍有比較明顯的競爭優(yōu)勢。因此，要繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保持我國的出口競爭優(yōu)勢，并加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
我國是一個(gè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展很不平衡的國家，在農(nóng)村和中西部地區(qū)，增加投資對改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、夯實(shí)長期發(fā)展基礎(chǔ)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長具有非常重要的作用。從這些年的經(jīng)驗(yàn)來看，投資增速保持在20%左右還是必要的。
擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針。在城鎮(zhèn)化水平快速提高、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下，我國擴(kuò)大內(nèi)需具有廣泛的空間。近年來，我國消費(fèi)率一直低于50％，擴(kuò)大消費(fèi)需求的潛力非常大。
如果能夠在擴(kuò)大出口、保持合理的投資規(guī)模和擴(kuò)大消費(fèi)性需求這三個(gè)方面都做足文章，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能夠取得主動(dòng)。
《財(cái)經(jīng)國家周刊》：您如何看待經(jīng)濟(jì)增速與結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的問題？
陳錫文：看待這個(gè)問題，需要有一點(diǎn)歷史縱深感。
帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長有投資、消費(fèi)和出口三駕馬車。在投資方面，由于我國發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，大量的基礎(chǔ)設(shè)施需要建設(shè)，投資就一直成為帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Α＿M(jìn)入上世紀(jì)80年代以來，我國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總體保持了20％以上的增長速度，1981-2010年，固定資產(chǎn)投資總額從961.0億元增長到278139.8億元，1982—2010年的年均增長速度為21.2％。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，我國的消費(fèi)也快速增長。在相當(dāng)長的一段時(shí)期，我國處于短缺經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。只要產(chǎn)品生產(chǎn)出來，就不愁沒有銷路，因此我國消費(fèi)市場總體保持了高度增長態(tài)勢。1979—2010年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額從1800億元增長到156998.4億元，年均增長速度為15.5％。在很長的一段時(shí)期，國際市場的需求快速增長，因此我國能夠利用成本較低、技術(shù)進(jìn)步較快等方面的優(yōu)勢，不斷增加出口。1978-2010年，我國貨物出口額從97.5億美元增加到15779.3億美元，增長極為明顯。
但進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境發(fā)生了很大的變化。首先是投資。在本世紀(jì)初，國際市場對中國制造業(yè)產(chǎn)能的吸納非常強(qiáng)大，所以很多時(shí)候根本不用考慮增長方式。但那只是一種短暫的模式，即使沒有金融危機(jī)，這一模式也不可能維持。
實(shí)際上，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和全球人口最多的國家，內(nèi)部的消費(fèi)需求本應(yīng)非常旺盛，增長的結(jié)構(gòu)不應(yīng)該過分依靠投資與外需。
在改革開放初期，我國是一個(gè)資本短缺的國家，因此需要調(diào)動(dòng)資本的積極性。但發(fā)展到現(xiàn)在階段，盡管在金融危機(jī)背景之下，可能部分地區(qū)存在流動(dòng)性短缺，但整體上已經(jīng)擺脫了資本短缺的狀態(tài)。對于資本長期給予過高的報(bào)酬，反過來就會(huì)抑制勞動(dòng)力報(bào)酬的增長。因此，靠簡單擴(kuò)大投資的方式對經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)力越來越受到限制。而國民收入在資本、技術(shù)、勞動(dòng)力這幾個(gè)要素之間分配不合理，使得居民收入水平明顯偏低，導(dǎo)致消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)力受到明顯限制。
其次，在出口方面，2008年國際金融危機(jī)發(fā)生以來，我國出口增長的難度在明顯增加。如果在出口方面打不開新的局面，簡單采取擴(kuò)大外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模的方式將難以為繼。從世界各大經(jīng)濟(jì)體的狀況來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是依靠內(nèi)需帶動(dòng)，出口規(guī)模占GDP總額很少有超過10％的。對我國這樣一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體而言，主要的帶動(dòng)力應(yīng)當(dāng)來自內(nèi)需。
但我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的基礎(chǔ)和條件還是具備的。關(guān)鍵是看待我國的經(jīng)濟(jì)增長不能光看是7% 、8%還是9%，而要看這個(gè)增速依靠的是什么，以及增長過程中內(nèi)部結(jié)構(gòu)是否合理，是否實(shí)現(xiàn)了一個(gè)良性的結(jié)構(gòu)。如果內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長速度越高，帶來的隱患就越多。如果能使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走上良性軌道，即使增長速度比原來有所放緩，也是一件好事。
《財(cái)經(jīng)國家周刊》：在地方層面，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整似乎缺乏足夠的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)增速下降一點(diǎn)就會(huì)出現(xiàn)各方“叫苦”的聲音，粗放的、簡單的增長已經(jīng)形成了較強(qiáng)的路徑依賴，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變阻力重重。這一現(xiàn)狀怎樣才能改變？
陳錫文：這是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題。長期以來，各地習(xí)慣于通過增加新的產(chǎn)能來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展正常的情況下，新的出口產(chǎn)能的增加會(huì)被外需有效吸納，這一模式還可以暫時(shí)持續(xù)，但在國際金融危機(jī)之后，新的投資有多少能夠真正實(shí)現(xiàn)效益，形勢已經(jīng)與過去大為不同。
目前，金融危機(jī)還在不斷深化，很多人在擔(dān)心歐元體系會(huì)不會(huì)崩潰，歐債危機(jī)已經(jīng)到了這樣嚴(yán)重的地步，但是不少地方卻無動(dòng)于衷。仍然只是一味招商引資、擴(kuò)大投資。問題是你擴(kuò)大的這些產(chǎn)能，打算賣到哪里去？打算賣個(gè)什么價(jià)錢？很少有人考慮。
我國的地方政府實(shí)際上是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長的最主要的主體，因此他應(yīng)該對自己的投資行為負(fù)責(zé)。市場經(jīng)濟(jì)的一大優(yōu)勢，是每個(gè)市場主體都應(yīng)該獨(dú)立面對市場，因此發(fā)展活力很強(qiáng)。但市場經(jīng)濟(jì)也有一個(gè)基本要求，就是市場主體必須自我管理、自負(fù)盈虧、自我約束。你需要多少投資，需要擴(kuò)大多少產(chǎn)能，你所面對的市場能夠吸納多少，都應(yīng)該嚴(yán)肅認(rèn)真考慮。
但現(xiàn)實(shí)的情況是，在一些地區(qū)，地方政府不對發(fā)展的可持續(xù)性負(fù)責(zé)，只是一味簡單地通過增加投資提高經(jīng)濟(jì)增長速度，從而造成極大隱患。投資是需要資金的，在地方對資金使用的過程中，那些能快速拉動(dòng)地方GDP的工程，包括蓋大樓、建大廣場等，資金都給予優(yōu)先滿足了。而改善民生所需的資金缺口，卻留在那里。地方政府如此熱衷于GDP增長，造成的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很大。
所以，中國的市場化改革還有很長、很艱難的路要走。在改革的過程中，一定要讓地方政府切實(shí)承擔(dān)起對經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的責(zé)任，而不是單純的靠拼資源、搞項(xiàng)目。
不要陶醉在城鎮(zhèn)化的數(shù)字中
《財(cái)經(jīng)國家周刊》：您如何看待城鎮(zhèn)化率馬上就超50%？
陳錫文：2010年中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)非常接近50%，可以說2011年超過50%已經(jīng)是沒有懸念的事情。這確實(shí)是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的一大里程碑。但一定要防止盲目樂觀，不要陶醉在這個(gè)數(shù)字之中。
按照統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，去年鄉(xiāng)村人口是6.7億，但是按戶籍統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)戶籍人口還有9.6億。現(xiàn)在我們統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化發(fā)展這么快，是把近2.9億農(nóng)業(yè)戶籍人口算在城鎮(zhèn)常住人口里的結(jié)果。一些地方城鎮(zhèn)化推進(jìn)的方式，基本上還是要“地”不要“人”，把農(nóng)村的地圈進(jìn)來了，但是真正的城鎮(zhèn)戶籍人口其實(shí)沒增加多少，把農(nóng)民擋在城門之外。所以，單純?nèi)タ催@個(gè)數(shù)字是不是超過了50%，是沒有實(shí)際意義的。如果農(nóng)民的土地進(jìn)了城，但失去了土地的農(nóng)民并沒有變成市民，可能會(huì)積累越來越多的社會(huì)矛盾。要真正完成這一部分流動(dòng)人口的市民化進(jìn)程，還有很多的工作要做。
而另一方面，這些進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民本身的意愿是能夠長期留在城市，不再回農(nóng)村。但意愿與現(xiàn)實(shí)相比，往往是脆弱的。在沒有住房保障、社會(huì)保障、就業(yè)保障的情況下，他無法在城市扎根，這些人中的很大一部分可能在未來的某一天還不得不回到農(nóng)村。
這就意味著，雖然他們現(xiàn)在城市就業(yè)，但他們在農(nóng)村的土地、房子都不能放棄，也不能夠拔掉他們在農(nóng)村的根。
《財(cái)經(jīng)國家周刊》：面對這些突出的矛盾，您認(rèn)為中國的城鎮(zhèn)化應(yīng)該怎么走？
陳錫文：首先，我們目前的城市化，更看重的是城市規(guī)模的擴(kuò)張和美化，還沒有考慮到如何有序地把農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝凇?shí)際上，城鎮(zhèn)化并不是等于叫所有不種地的人都搬到樓里去。而是應(yīng)該更多的本著就地就近的原則，思考怎么讓農(nóng)民在當(dāng)?shù)匕l(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
以美國、日本、歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為例就可以看到，他們的城鎮(zhèn)化并不是沒有止境的發(fā)展下去，基本上走到75%就到頭了。但在這些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中真正的農(nóng)民，卻都不到5%。這說明，有20%的非農(nóng)人口是生活在農(nóng)村。所以城鎮(zhèn)化并不是要一味的擴(kuò)張城市的規(guī)模，然后把沒有土地的農(nóng)民都弄進(jìn)城市，城市難以承載這么大壓力。
第二點(diǎn)，是為推進(jìn)城鎮(zhèn)化所做的“鋪墊”要到位。以亞洲為例，日本、韓國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程都是較為平穩(wěn)的。為什么中國的城鎮(zhèn)化過程中有很多突出的社會(huì)問題？主要是中國的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系差距太大。
日本、韓國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化之前，他們的城鄉(xiāng)居民都能享受無差別的政府公共服務(wù)、社會(huì)保障，在城鎮(zhèn)化的過程中，人們可以自主選擇留在農(nóng)村還是進(jìn)城，具體生活在哪里對他們的社會(huì)保障都不會(huì)造成太大影響。
最近幾年，我國在這方面的進(jìn)展非常快。農(nóng)村新型合作醫(yī)療和最低生活保障水平的提高、新農(nóng)保的推進(jìn)都很快，到2012年底新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)就會(huì)實(shí)現(xiàn)全國范圍的覆蓋。當(dāng)然現(xiàn)在的保障水平還不高，但是制度建立起來了，將來就能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距的不斷縮小。
第三點(diǎn)，是進(jìn)入城市的這些人口，如何實(shí)現(xiàn)市民待遇。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，包括東南亞、東歐的一些國家，他們在城鎮(zhèn)化過程中會(huì)對長期在城市打工的人群有一個(gè)明確的安置政策。
以泰國為例，一個(gè)農(nóng)民來到曼谷打工，他如果只是來賺錢，將來還計(jì)劃回到鄉(xiāng)下，那么他只在勞工局登記就可以了。如果他計(jì)劃“移民”曼谷，那么就還需要去社保局登記，需要個(gè)人、企業(yè)和政府共同繳納社保費(fèi)。繳費(fèi)達(dá)到8年，就可以獲得曼谷市民待遇。
說到底，我國需要對推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。這些問題越往后拖，引發(fā)的矛盾可能就會(huì)越尖銳，矛盾也會(huì)越集中。所以應(yīng)該強(qiáng)調(diào)大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要適當(dāng)科學(xué)布局，讓經(jīng)濟(jì)增長重心更多地往中西部地區(qū)、往縣和縣以下地區(qū)轉(zhuǎn)移、下沉，以便于農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)入到城鎮(zhèn)，這樣對農(nóng)民、對整個(gè)城鎮(zhèn)化的成本都會(huì)更低一點(diǎn)。要更多地關(guān)注中小城市、小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)低成本的城鎮(zhèn)化，不要把矛盾都集中到大中城市去。要穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。同時(shí)，要不斷改善農(nóng)民工進(jìn)城以后的公共服務(wù)，為他們在城里扎根提供條件。
中國農(nóng)業(yè)并不適合公司化經(jīng)營 《財(cái)經(jīng)國家周刊》：現(xiàn)在很多資本瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，希望以公司化經(jīng)營實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，您怎么看這個(gè)問題？ 陳錫文：最近幾年，在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民失地造成的社會(huì)問題不斷增加。一方面，城市的不斷擴(kuò)張侵蝕著農(nóng)業(yè)用地，而另一方面在地方政府的引導(dǎo)下，大公司、大企業(yè)長時(shí)間大面積租賃農(nóng)民的土地從事經(jīng)營活動(dòng)的勢頭越來越猛。長期來看，這對糧食穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村基層民主政治制度的影響難以預(yù)料。 農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)有其特殊性，無論是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)還是水產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)對象都是有生命的，這個(gè)特點(diǎn)決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)極其復(fù)雜的生命活動(dòng)過程。只有讓農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與勞動(dòng)對象建立非常緊密的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，農(nóng)民才可能認(rèn)認(rèn)真真地種地。讓農(nóng)民種自己的地，打自己的糧，這就是改革之所以能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、能夠成功的精髓所在。 所以在探索中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路的過程中，必須順應(yīng)農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位，農(nóng)民能干的事要讓他自己干。同時(shí)要大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)戶經(jīng)營的外部環(huán)境條件。這樣，在農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)和經(jīng)營規(guī)模逐漸擴(kuò)大的背景下，家庭經(jīng)營的農(nóng)業(yè)也將逐步走向現(xiàn)代化。而如果改變農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，讓農(nóng)民由業(yè)主變?yōu)楣凸ぃ芊癯掷m(xù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這恐怕是個(gè)大問題，這在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家里也找不到多少成功的例子。 陳錫文詳解新扶貧標(biāo)準(zhǔn) 年均2300元的新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，已居于發(fā)展中國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)中位數(shù) “2300 元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，是經(jīng)過慎重嚴(yán)格測算的。” 12月5日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)表示，國家新確立的年人均純收入2300元的貧困標(biāo)準(zhǔn)線，已居于發(fā)展中國家的中位線。 資料顯示，新標(biāo)準(zhǔn)相較于2009年確立的1196元大幅提高了92%，扶貧規(guī)模也從4000多萬擴(kuò)大到1.28億人（2011年底），占現(xiàn)有農(nóng)村戶籍人口比例的13.4%。 “這無疑需要勇氣。事實(shí)上，中央政府敢于大幅提高標(biāo)準(zhǔn)，隱含著一個(gè)非常重要的判斷，即中國已基本解決了溫飽問題，基本消除了絕對貧困。” 陳錫文強(qiáng)調(diào)，正是基于這樣的自信，中央才大膽提升標(biāo)準(zhǔn)，希望各級各地政府關(guān)注這1.28億人，以新標(biāo)準(zhǔn)為倒逼機(jī)制，幫助低收入人口解決實(shí)際困難。 2300元，每人每天1美元 在新扶貧標(biāo)準(zhǔn)公布之后，陳錫文透露說，世界銀行一位扶貧專家在聽到新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)非常興奮，認(rèn)為這是他20多年在世界銀行從事扶貧監(jiān)測工作以來，“最為激動(dòng)的一天。” “由此可見這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并不低，據(jù)我所知已居于發(fā)展中國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的中位線”，陳錫文告訴財(cái)經(jīng)國家周刊。 “很多人以為指標(biāo)是‘拍腦袋’出來的，其實(shí)不然。”據(jù)陳錫文介紹，新標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過了非常慎重嚴(yán)格的測算。首先征求各省自定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)加權(quán)平均后得出2200元；其次，借鑒世界銀行相關(guān)指標(biāo)，以每人每天1美元計(jì)算，再乘以6.3：1的匯率，得出2300元這一標(biāo)準(zhǔn)，與之前各省的加權(quán)平均值基本吻合。 中國從1984、1985年開始確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，彼時(shí)扶貧標(biāo)準(zhǔn)按照大數(shù)確定——農(nóng)民人均純收入的一半，如果收入沒達(dá)到一半即是“貧困人口”，而當(dāng)時(shí)全國農(nóng)民的人均收入大約為三四百元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)自然顯得很低。 此后，扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高都在此基礎(chǔ)上增加，欠缺的是沒有將經(jīng)濟(jì)增長率計(jì)算在內(nèi)，所以扶貧標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民的人均純收入的差距就越來越大，從最初將近“一半”，到了本世紀(jì)初降到了不到20%。 “這時(shí)候中央很認(rèn)真地研究了這個(gè)事情”陳錫文說，這也直接促成了2008年扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，將當(dāng)初扶貧人口中的兩類人——“貧困人口”和“低收入人口”合并后，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提到了1196元，這樣1999年實(shí)行的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也就是農(nóng)民人均純收入低于1196元的人群大概為4000多萬人，到2010年，隨著物價(jià)上漲，這個(gè)指標(biāo)就自然漲到了1274元。 溫飽問題已解決 在制訂新標(biāo)準(zhǔn)的過程中，最費(fèi)思量的是“全國統(tǒng)籌”調(diào)整。 陳錫文介紹說，首先每個(gè)省按照農(nóng)民人均純收入的25%到50%之間選擇一個(gè)可行的標(biāo)準(zhǔn)，收入水平高的東部農(nóng)村，就可以選擇較低的百分比例，比如25%；收入水平低的西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，就可以把百分比提高一些，“像甘肅的農(nóng)民人均純收入總共就3400元，定50%的標(biāo)準(zhǔn)也就是1700元，你像上海、浙江等地的純收入則接近或達(dá)到了14000元，即使確定25%都能達(dá)到3500元。” 為此中央采取由地方根據(jù)全國的標(biāo)準(zhǔn)，再按當(dāng)?shù)貙?shí)際，自己確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的做法。而2300元?jiǎng)t是一個(gè)對扶貧群體總規(guī)模和人均收入水平的測算值。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局去年的農(nóng)民收入的調(diào)查， 2300元以下約有1.28億人。 換言之，新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)走的是兩條線，一條是全國的監(jiān)測線，即2300元，另一條是各省區(qū)市按當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定的工作線，可以圍繞2300元上下有一定的浮動(dòng)。這樣，總的扶貧對象規(guī)模為1.28億人。 “1.28億人”的扶貧理念再造 陳錫文認(rèn)為，在這次標(biāo)準(zhǔn)確定后，其實(shí)也意味著一種扶貧觀念的再提升。 “以后就應(yīng)該緊緊盯住這1.28億人。看他的收入每年增長多少，今后十年他的收入能不能提高到‘完全脫離貧困’，不必再盯著這個(gè)群體每年減少了多少人口。因?yàn)榈褪杖肴丝诮衲昝撠殻髂攴地毜默F(xiàn)象很普遍，所以關(guān)注扶貧對象每年實(shí)際收入的提高是更重要的事情。” 這其實(shí)蘊(yùn)含著中央這樣的一項(xiàng)重大判斷：絕對貧困問題在我們中國已經(jīng)基本上解決了。 陳錫文說，十七大確定的基本目標(biāo)是2020年基本消除絕對貧困，絕對貧困就是吃不飽穿不暖，也就是“食不果腹和衣不遮體”。應(yīng)該說這樣的人現(xiàn)在已經(jīng)極少極少。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，跟十七大提出的要求相比，提前了好多年。 溫飽問題已經(jīng)解決了的貧困人口，其實(shí)相當(dāng)于國外所定義的“低收入人口”。這也就意味著，中國扶貧工作的重點(diǎn)將從解決溫飽轉(zhuǎn)向了鞏固溫飽、實(shí)現(xiàn)脫貧致富。 在這樣一個(gè)背景下，大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也就是讓剛剛越過溫飽的人謀求以后的長遠(yuǎn)發(fā)展。“這是這個(gè)群體所期盼的，也應(yīng)該是我們的扶貧工作應(yīng)該追求的。”陳錫文說。 值得注意的是，這1.28億人口主要集中在十多個(gè)片區(qū)，所以中央扶貧工作今后的主要任務(wù)就是集中力量解決這十幾個(gè)片區(qū)的問題。從整體看，目前農(nóng)村貧困人口分布呈 “大分散、小積聚”的現(xiàn)象，主要集中在貧困山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和邊境地區(qū)，中央已針對性地確定了14個(gè)特殊困難地區(qū)。 陳錫文說，扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高以后，會(huì)根據(jù)中央的要求，把連片特困地區(qū)作為今后扶貧的主戰(zhàn)場。目前已與國家財(cái)政部基本達(dá)成共識，扶貧資金每年增長20%。這意味著，去年中央扶貧資金是270億元，今年將在此基礎(chǔ)上增加近60億元。 |
