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2025年03月14日
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城鎮化是社會生產力發展到一定階段的必然產物，城鎮化承載著現代文明的發展進程。
城鎮化的奇異之手，使人口集中化布局、產業集聚化發展、基礎設施和公共服務集約化提供，為優化社會分工和協作、加快生產力發展提供了有利的條件和平臺。放眼世界，城鎮化推進200年，目前已有50％以上的人口居住在城市，發達國家的城鎮化率超過80％，發展中國家的城市數量和人口以超過發達國家的速度增長。隨著經濟全球化、信息化和知識化的發展，城市不僅是最具發展活力的區域，而且朝著清潔型、生態型和宜居型方向發展，展示著新型城市化的燦爛前景。地處我國中部的湖北，新型城鎮化為經濟發展創造著廣闊的舞臺。積極穩妥推進新型城鎮化，持續激發和釋放城鎮化的投資需求和消費需求，將為湖北跨越式發展提供強大持久的驅動力。
抓住歷史機遇
湖北是我國實行市制最早的省份之一，1926年設置湖北省第一個市建制——漢口市，中外矚目。新中國建立60多年來，作為相當長時期國家投資建設的重點區域，湖北城鎮化的步伐始終未停，總體呈現不斷向好的勢態。尤其是近年來，湖北堅持以“兩圈一帶”戰略引領全省經濟社會發展，加快武漢省域中心城市和宜昌、襄陽兩個省域副中心城市“一主兩副”建設步伐。按照城鄉統籌的要求，積極推進鄂州城鄉一體化試點、仙洪新農村建設試驗區、88個新農村建設鄉鎮試點等一系列開創性的示范工程，為走出一條具有湖北特色的新型城鎮化道路進行了積極探索。
但是，構建促進中部地區崛起重要戰略支點，對湖北城鎮化發展提出了新的更高要求。
一是總體水平還有差距。2010年，湖北城鎮化率比全國平均水平低0.4個百分點，位列全國第15位。2001年至2010年，我省城鎮化年均增幅為0.62%，低于全國平均水平0.47個百分點。從湖北城鎮化水平的等級劃分情況來看，城鎮化率45%以上的縣市只有19個，而30%以下的地區占整個湖北省一半以上。因此，推進城鎮化的空間還很大。
二是發展體系還不完善。武漢市“一城獨大”，宜昌、襄陽市兩個省域副中心城市區域輻射力有待提高。“一主兩副”中心城市周圍缺乏城市群的支撐，這也是武漢、宜昌、襄陽區位優勢突出而經濟發展還顯不夠的主要原因。湖北平原地區和山區城鎮布局松散，鄂西山區特別是恩施地區以及鄂東北大別山區城鎮化水平明顯偏低，平均在20%以下。小城鎮體系層次也不明朗。
三是文化特色還不鮮明。部分城鎮的規劃設計求新求洋，照抄省外國外的規劃思路，導致城市面貌大小一個樣、內地與沿海一個樣、國內與國外一個樣，“千城一面”，高度趨同。在推進城鎮化過程中，有的地方為了追求經濟效益最大化，過度商業運作，不惜拆毀大片歷史街區與建筑，造成所謂“建設性破壞”。有的在建筑設計上過分追求外在美感和內在功能的完備，文化內涵與特色乏善可陳。
目前，與城鎮化推進相對應，湖北工業化發展已進入中期階段。
我們面臨著既要大力發展新型工業化，又要加快推進新型城鎮化的雙重任務。如果城鎮化滯后于工業化，既會抑制需求的釋放，也會阻礙產業規模的擴大和產業結構的升級。只有城鎮化、工業化“兩輪”驅動、合拍共振，跨越式發展才能步履堅實。
應該看到，目前正是湖北加快新型城鎮化的黃金時期。從世界一般發展規律看，城鎮化加快發展的兩個標志是人均GDP過3000美元和城鎮化率過50%，而我省2010年人均GDP達到3730美元，城鎮化率47%，已接近50%，“十二五”期末將達到52%以上。
從全國發展格局看，國家制定的《促進中部地區崛起規劃》，提出要在中部地區培育武漢城市圈等城市群，作為促進中部地區崛起的增長極。同時，在城鎮化快速發展階段，城鎮化正在由東部向中西部加快推進，我國未來將構建“兩橫三縱”城市化戰略格局，優先發展三個特大城市群和八個大城市群，其中，沿長江通道橫軸、沿京廣通道縱軸以及長江中游地區大城市群都與湖北密切相關。湖北城鎮化加快發展的歷史性機遇已悄然降臨，我們必須牢牢抓住。
走內涵提升之路
翻開湖北“十二五”規劃藍圖，我們可以清晰地看到，到2015年，湖北城鎮化率將達到52%以上，超過300萬以上農村人口進入城鎮，特大城市和大城市將由6個增加到15個，中小城市由40個增加到50個左右，3萬人以上的建制鎮由46個增加到100個左右，新型城鎮化發展將朝著布局優化、功能強化、生態突出、內涵提升的方向邁進。
這將是一個優化空間布局的發展藍圖。
規劃制定了“大小多少”四個字的發展格局。“大”，就是要把城市圈、城市群做大，把大城市做大。武漢是一個特大城市，它的輻射、帶動能力正在日趨顯現，今后還要繼續做大。但是，只有武漢一城獨大還不協調，還要把武漢城市圈、“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強。“小”，就是人均占地規模一定要小。湖北“七山二水一分田”，可開發土地資源有限，必須嚴格控制人均占地規模，通過規劃合理配置土地資源，提高城鎮化中的土地使用效率。“多”，就是要把具有一定規模的中小城市（縣城）、中心鎮做多。充分發揮中小城鎮的集聚效應和拉動作用，有效配置文化、教育、衛生、社會保障等公共服務資源。“少”，就是村鎮要少，將一些小鎮逐漸引導并入中心鎮，引導農民進入到一些規模較大的村。發達國家和地區城鎮化的歷程表明，城鎮化的過程，是大城市集聚的過程，也是小村鎮自然淘汰的過程。
這將是一個強化城鎮功能的發展藍圖。
城鎮應兼具產業、居住、公共服務和生態環保功能，實踐表明，加快城鎮基礎設施建設是加強城鎮功能的基本保障。繼續提高城市交通整體效能，構建以軌道交通、城市快速通道為主動脈，主干道、次干道和支路為支管，以單行道、小街巷和人行過街設施為毛細管的城市道路系統。加強城鄉供水設施建設與改造，完善供水網絡，2015年全省城鎮供水普及率達到98％以上。加快燃氣設施建設，提高燃氣覆蓋率和供應保障能力，2015年全省城鎮燃氣普及率達到90％。強化公共服務功能，加快社會事業發展，建立健全城鎮公共服務體系。
這將是一個彰顯生態文明的發展藍圖。
城鎮環境決定城鎮形象，生態文明是新型城鎮化的時代要求，是體現新型城鎮化質量和水平的重要標志。通過切實可行的政策措施，鼓勵節地節能節水節材，倡導健康、節約、環保的建設模式和生活方式，把節約用地放在突出位置，提高土地利用效率。優化城鄉能源利用結構，大力發展太陽能、地熱能、風能、生物質能等可再生能源。嚴格實施建筑節能強制性標準，大力發展綠色建筑。堅持公交優先原則，發展節能環保型公交車和電動汽車。推行用水效率控制紅線管理，大力開展“節水型城市”創建活動。抓好城市污水、垃圾、噪音和大氣環境治理，廣泛開展環境綜合整治，改善居民生活環境，使城市天更藍、水更清、環境更優美。
這將是一個富有文化內涵的發展藍圖。
湖北是荊楚文化發源地，三國文化、道教文化、首義文化、紅色文化影響深遠，歷史遺跡眾多。規劃將廣泛吸收國內外城市規劃建設的先進理念，注重地域、歷史和文化特色。加強城市歷史文化遺產的保護，重視歷史文脈的傳承、發展和宣揚，弘揚傳統文化和地域文化特色，提升城鎮文化內涵，彰顯荊楚文化魅力。武漢市作為省會城市、華中重鎮和歷史文化名城，將根據“率先建成文化強市”和“湖北文化中心示范區”的目標，在都市文化發展上科學規劃、適度超前、提高品位、形成特色，努力成為全省文化集聚、輻射的中心。其他城市將發揮各自的能動性和創造性，結合各地實際，著力在城市文化設施、文化產品、文化活動、文化人才、文化街區等方面注重地方特色，體現人文內涵，打造城市文化品牌。
彈好“協奏曲”
推進新型城鎮化是一個系統工程，決不能單兵獨進、盲目冒進，而應該按照科學發展的要求，統籌兼顧，協調各方，積極穩妥，有序推進。“化人”與“化地”相統一。
新型城鎮化，化人是目的。要把“減少農民、致富農民”作為新型城鎮化的戰略重點，在化人與化地相協調的過程中推進城鎮化。如果只求將農村的土地大量“化”進城里，使轉出去的農民無法在城鎮定居，而在農村務農的人又不能增加收入，化土地與化人口相脫節，那就只能說是“半拉子城鎮化”或“偽城市化”。因此，要明確推進新型城鎮化的指導思想，進一步避免總量偏好、速度優先的價值取向和重城輕鄉、重工輕農傾向，摒棄推進城鎮化急于求成的慣性行為，真正做到讓更多農民轉為市民，讓更少的農民種更多的土地，得到更高的收入，過上更好的生活；加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，解決農民工在城鎮的就業和生活問題，實現在勞動報酬、子女就學、住房租購以及醫療、失業、養老等社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇，穩步推進農民工市民化。
城鄉發展相協調。
新型城鎮化，規劃是關鍵，要把推進大中小城市和小城鎮協調發展作為新型城鎮化的重要抓手，在城鄉一體化過程中推進城鎮化。城鎮化是經濟社會發展的綜合載體，城鎮規劃要符合經濟社會發展規劃，要與湖北“兩圈一帶”、“一主兩副”及大別山、武陵山試驗區建設規劃相吻合、相對接。當前，要特別注意防止大中城市的無規發展，也要高度重視有效治理小城鎮建設無序發展。武漢等大城市是統籌城鄉發展、建立區域城鎮體系的總樞紐，在引領城鄉一體化的區域經濟發展中起著不可缺失的龍頭作用，必須切實起到示范、帶動作用；遍布荊楚大地的小城鎮則是“城尾鄉首”，必須著眼于建設聯結城鄉要素順暢流動所必需的經濟網絡節點，使之成為城鎮體系的最廣泛載體。大城市，小城鎮，兩者偏頗不得。
城鎮發展與文化建設相交融。
建設新型城鎮化，文化是靈魂，要把促進文化的大發展大繁榮作為新型城鎮化的內在要求。文化發展具有乘數效應，既直接貢獻于城鎮經濟增長，又對提升城鎮發展質量和品位有著重要作用。湖北新型城鎮化應在城市文化建設中尋找生態文明，在生態中締造物質文明。生態活力孕育了文化活力，造就了經濟活力，經濟活力又進一步為城市充實了文化活力和生態活力，生態文明與城市文化呈現出互動互融的發展。要著眼于滿足人民多樣化精神文化需求，保障人民基本文化權益，在城鎮發展和建設中，逐步建立健全同財力相匹配、同人民群眾文化需求相適應的政府投入保障機制，同步規劃和建設文化館、博物館、圖書館、美術館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務設施，加快完善城鎮公共文化服務體系。要著眼于將湖北文化資源優勢轉變為發展優勢，規劃和發展一批特色鮮明、底蘊深厚的文化名城名鎮，把做大做強文化產業作為湖北新型城鎮化優先發展的產業之一，推動文化資源與資本、市場、科技結合，提高文化產業的規模化、集約化、專業化水平。
推進城鎮化與體制機制創新相結合。
城鎮化是一場深刻變革，會帶來社會生產、生活方式的巨大變化。縱深推進城鎮化，必須打破城鄉二元結構，加快建立與新型城鎮化相適應的體制機制。要創新城鎮化建設投融資體制。我省未來10年每年將新增70萬城鎮人口，需要大量的基礎設施、公共服務設施與之相適應。在政府財政投入的同時，必須探索有效的金融支持路徑。要突破城鄉戶籍束縛。不是簡單地變換市民身份，而是讓具備城市謀生能力的群體連帶家屬轉變為城鎮人口，轉變居住地和生活方式。要突破土地資源制約。加大土地貨幣化力度，加快集體土地交易市場建設和流轉速度，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、入股等形式進行土地經營性交易。以規模經營推動農業產業化，提高土地利用水平，提高土地收益。同時，在就業、教育、衛生等方面制定強有力的政策，強力推進城鎮化步伐。
當今世界的許多政治家、經濟學家和社會學家充滿睿智地認為，中國的城鎮化進程，是21世紀改變世界的一件大事。我們可以充滿信心地展望，匯入這一洪流之中的湖北城鎮化發展，有著廣闊的前景、美好的明天。
