重慶統籌城鄉改革發展的七個維度
時間：2011-12-09 11:56:52
來源：公共預算與政府管理
“新特區”成立四年來，重慶以“314”總體部署為綱，不斷開拓創新，在經濟、社會、民生、文化和生態等領域先后推出了“一圈兩翼”格局、“五個重慶”建設、打造“國家中心城市”、“房改”、“戶改”、“土改”、“民生大工程”、“縮小三大差別、促進共同富裕”等一系列戰略規劃，在統籌城鄉改革發展上找到一條通途。
2007年初，重慶直轄10周年時，胡錦濤總書記對重慶作出了“314”總體部署，核心要求是：加快建設成西部重要的增長極、長江上游地區的經濟中心和統籌城鄉發展的直轄市，率先在西部實現全面小康。如此布局，是要重慶在一個事關全局的高層次上，率先轉入科學發展軌道。四年來，重慶市積極探索，在經濟、社會、民生、文化和生態等各個領域進行了一系列改革與創新，其中不乏亮點。
以“一圈兩翼”格局，作為統籌城鄉改革發展的戰略平臺
“一圈”，即以重慶主城為核心、以約1小時通勤距離為半徑的“一小時經濟圈”，實為重慶之“城”;“兩翼”，即三峽重慶庫區、渝東南少數民族聚集區，實為重慶之“鄉”。“一圈”帶“兩翼”，“兩翼”促“一圈”，既是重慶這個幅員與江蘇、浙江差不很多的特殊直轄市統籌自身區域發展之道，亦為其統籌城鄉改革發展的戰略平臺。
全國正式打造“一小時經濟圈”的大中城市，已有20余個，而重慶打造的“一圈”，并非“克隆”，既有共性，又有個性——是內陸大開放戰略高地的“主峰”、“五個重慶”建設的主戰場、西部最大最強的經濟圈。這樣的一個“一圈”，就會使重慶以城帶鄉、以工哺農的戰略能力大大加強，能夠統籌城鄉發展。在此基礎上，重慶在盡量加大財政對“兩翼”傾斜力度(每年安排專項資金支持它們進行基礎設施建設)的同時，重點建立了“一圈”對“兩翼”的區縣結對幫扶關系，從產業聯動、就業轉移、教育互助、科技合作、衛生共享、人才交流、融資支持、扶貧開發等八個方面建立幫扶機制。同時，還建立了“圈翼聯動”的考核機制，“一圈”中的“哥哥”沒帶好“兩翼”中的“弟弟”，就要曝光，就要受罰。重慶統籌城鄉發展，不但要搞成“大馬拉大車”，而且要使重慶變成一列“動車組”——不但“火車頭”動力強大，而且每一節“車廂”(40個區縣)也都有很強的動力，飛馳前進。
以“五個重慶”建設，作為統籌城鄉改革發展的系統工程
“五個重慶”中的每“一個重慶”，都是統籌城鄉發展的“推手”。“宜居重慶”，既要解決大到世界500強、國內500強，小到中小型企業的老板、高管、科技精英們怎么“居”的問題，更要解決大量進城給這些500強、“500小”打工的農民工怎么“居”的問題，可以說是統籌城鄉發展的“超級蓄電池”;“暢通重慶”，首先就使城鄉暢通，并且一直暢通到全國、全世界，可以說是統籌城鄉發展的“超級橋梁”;“森林重慶”，不但改善生態環境，讓重慶人民多吸氧更長壽，而且其中還有大文章，重慶“兩翼農戶萬元增收工程”，主要就要是“林下經濟”，可以說是統籌城鄉發展的“超級大溫床”;“平安重慶”，就是要使重慶成為外來投資者的安全區、放心區，從而吸引更多的投資者來渝投資、創業，可以說是統籌城鄉發展的“超級保護傘”;“健康重慶”，使重慶城鄉的百姓都活得更長、活得更健康，活出質量，活出精彩，可以說是統籌城鄉發展的“超級大目標”。“五個重慶”建設好了，統籌城鄉發展的直轄市，也就自然建設好了。
以建設內陸大開放戰略高地和打造國家中心城市，作為統籌城鄉改革發展的最大動力和“火車頭”
面對建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區的歷史任務，重慶市委認為，重慶當時存在的最大問題，是開放不夠;重慶發展的最大動力，是擴大開放。重慶確定的開放，不是“克隆”沿海的開放模式，而是既有“內陸大開放戰略高地”的眼光和膽識，更創造出了一個包括“聯通三大洋(太平洋、印度洋、大西洋)”的交通物流通道，包括“一頭(產品市場)在外、一頭(多數零部件)在內”的加工貿易方式等在內的“內陸大開放”的新模式，促使重慶向著中西部唯一一個“國家中心城市”的目標迅跑。它們對重慶統籌城鄉改革發展的意義，是多方面、極重大的。茲舉一例：重慶“十二五”的5年要讓500萬農民進城，這將必然加大這個老工業基地的就業壓力，但重慶將2015年的失業率定為31個省區市中最低的百分之三!底氣何來 不言自明。
以“房改”、“戶改”、“土改”，作為統籌城鄉改革發展的突破口
所謂“房改”，其核心內容，是三年(2010~2012)大建4000萬平方米公租房，解決進城農民及城市中低收入者的住房問題。為什么說重慶以大建公租房為重點的“房改”，是統籌城鄉發展的“突破口”之一呢 因為大量農民(重慶今后10年約1千萬)進城，既避免被統進貧民窟，陷入“拉美陷阱”，也避免被統進單身宿舍，陷入“N連跳”困境，而達到被統進幸福城目的，唯一的出路，就是進行包括大建公租房的房改，建設起老市民、新市民，金領、白領、藍領都安居的“宜居重慶”。
所謂“戶改”，是既包括讓大量農民轉為市民，更包括讓這些新市民有工作、有住房、有公共服務、有社會保障的系統性改革，是比“房改”更重要，也更難的“突破口”。本來，到工業化中、后期，如城鄉發展較平衡，則可能較容易地改變城鄉二元戶籍制度。但各地出現的“片面追求GDP”的非科學發展，不但使我國城鄉分化異常嚴重，而且使我國城鄉公共服務和社會保障異常滯后，致使我國的戶籍制度改革變得非常艱難。而重慶創造性地提出了“戶改”新政：既保證農民轉戶之日起即可享受城市居民的五大權益——養老、醫療、教育、住房、就業等保障，同時保留他們宅基地、林權、承包地的權益，相當長時間后，再由他們自愿取舍城、鄉一頭的權益。因此，重慶就迅速而穩定地推開了我國歷史上規模最龐大、進度最迅速的“農轉非”戶籍制度改革。
所謂“土改”，即重慶獨創的“解放”農村宅基地的“地票交易”改革。這樣的“土改”一舉幾得：一是在大量農民進城占用大量耕地的同時，提供更大量耕地。如果在全國推廣，假設一億農民如此辦理，則不但不會使“紅線”內的18億畝耕地減少，反而會增加約2億畝以上的耕地。二是能使大城市統到遠郊農村，尤其是使遠郊農民的宅基地價值既能增值又能實現。三是讓進城的農民能夠得到一筆在城市安身立命的“原始資金”，幫助他們在城市站穩腳跟。所以“土改”是一條城市與農村與良性互動、相互促進的管道。
以“唱讀講傳”，作為統籌城鄉改革發展的精神動力
統籌城鄉改革發展，既是經濟工程和社會工程，也是思想工程和文化工程，也必須“兩手抓，兩手硬”。而且，統籌城鄉改革發展，是一個“爬坡上坎”艱難行程，需要鼓起勇氣、振奮精神。再者，城鄉群眾物質需求階段性地滿足后，文化需求顯得尤其迫切。因此，重慶廣泛開展的唱紅歌、讀經典、講故事、傳箴言活動，既是促進統籌城鄉改革發展的重要保障，也統籌城鄉改革發展的重要內容。通過“唱讀講傳”，重慶在城鄉廣大干部和群眾中激蕩起不甘落后的志氣、奮起直追的勇氣、后來居上的豪氣，極大地推進了統籌城鄉改革發展。城鄉群眾稱贊說：唱紅歌唱出了精氣神，讀經典讀出了高素質，講故事樹起了好榜樣，傳箴言傳出了凝聚力。
以連續的“民生大工程”，作為統籌城鄉改革發展的戰略措施
改革開放以來，黨中央已經領導人民解決了最大的民生問題——溫飽，并正在領導人民解決新的最大民生問題——公共服務，尤其是城鄉住房保障、義務教育、公共醫療、公共交通通訊、公共文化和社會保障等群眾要求最強烈的問題。而加上“城鄉公共服務一體化”，它們就既是“統籌經濟社會發展”最重要的要求，也是“統籌城鄉發展發展”的最直接要求。遵循中央和群眾共同的要求，近幾年，重慶明確要求財政支出的50%要用于民生，40%要用于中低收入群體，并相繼推出“民生10大工程”和“縮差距促共富12大工程”，幾乎都是“全國率先”。
值得一提的是，重慶統籌城鄉改革發展的上述諸多工程，既將推動農村生產力，又將推動農村生產關系的大發展、大變革。因為，統籌城鄉建設社會主義新農村，是鄧小平所講我國農業“第二個飛躍”的重要環節。所以，上述工程遠不止是一般意義上的經濟工程。如果仍靠一家一戶地單干，上述工程很可能成為“統計工程”。重慶的統籌城鄉改革發展工程，正是鄧小平講的“適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟”的新型農業合作經濟工程。
以“縮小三大差別、促進共同富裕”，作為統籌城鄉改革發展的歸宿
在溫飽問題、公共服務及社會保障問題相繼階段性地解決之后，在“部分先富”早已實現之后，如何縮小城鄉、區域、貧富三大差距，走向共同富裕，將成為中國最大的時代難題。重慶在繼續解放和發展生產力的同時，決定在“十二五”期間，邁出縮小三大差距的歷史性步伐——著力解決效率與公平相脫節、城鄉資源要素配置不協調、基本公共服務不均等等問題，使城鄉居民收入差距縮小到2.5︰1左右，“圈翼”發展總體差距縮小到2︰1左右，基尼系數縮小到0.35左右。這可以說也是重慶統籌城鄉改革發展的重要歸宿。
