社科院李培林：社會問題多發(fā)倒逼社會管理創(chuàng)新
時(shí)間：2011-12-08 14:15:50
來源：中國網(wǎng)
中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所李培林教授近日表示，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是一項(xiàng)社會體制改革，其意義深遠(yuǎn)。
李培林表示，中央提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要戰(zhàn)略決策，自然有國際形勢復(fù)雜多變，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不低、政權(quán)長期穩(wěn)定的國家突然發(fā)生社會劇變，以及我國社會也發(fā)生巨大變化、正處于社會矛盾凸顯期這種大背景。在這種情況下，為了保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，當(dāng)前促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、保證國家長治久安，也是一項(xiàng)“硬任務(wù)”。但提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，其深遠(yuǎn)意義并不局限于此。
李培林說，現(xiàn)在關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，有幾種不同的看法：一是認(rèn)為，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理主要是強(qiáng)化政府管理，政府力量的強(qiáng)大是我們的優(yōu)勢，因此最重要的就是加大對政府管理的人力、物力和財(cái)力投入，把政府管理的力量貫徹到社會各個(gè)領(lǐng)域；二是認(rèn)為，我們國家長期以來就是強(qiáng)國家、弱社會，很多社會問題的產(chǎn)生是因?yàn)闄?quán)力沒有得到制衡，因此加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理重要的是改變這種狀況，培育公民社會的成長，更多地依賴社會自治和社會組織的參與，實(shí)現(xiàn)“社會治理”；三是認(rèn)為，我國社會發(fā)生了巨大而深刻的變化，原有的行之有效的社會管理體制在某些方面已經(jīng)難以適應(yīng)這種變化，所以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，實(shí)際上涉及到社會管理體制的改革，這項(xiàng)改革是繼經(jīng)濟(jì)體制改革之后、當(dāng)前整個(gè)社會體制改革的一部分。
“這三種看法都有自身的一定道理，但我更傾向于強(qiáng)調(diào)第三種看法，因?yàn)檫@是目前往往被忽視的一個(gè)方面。當(dāng)前社會問題多發(fā)凸顯，有諸多因素的影響，從管理體制來看，其中一個(gè)重要原因，就是現(xiàn)有的社會管理體制在一些方面不能完全適應(yīng)快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化和信息化的進(jìn)程，出現(xiàn)了很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，迫切要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。”李培林說。
李培林說，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，形成了一套與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府全能的社會管理體制。政府不僅在經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)負(fù)盈虧、統(tǒng)購統(tǒng)銷、統(tǒng)收統(tǒng)支,建立起高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；也在社會方面通過干部統(tǒng)一調(diào)配、職業(yè)身份統(tǒng)一確定、人員統(tǒng)一安置、社會事務(wù)統(tǒng)一部署、社會活動統(tǒng)一組織等，建立起以政府為中心的全能社會管理體制。這種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府全能的社會管理體制，改變了舊中國社會一盤散沙的狀態(tài),建立起高度統(tǒng)一的社會秩序，極大地增強(qiáng)了國家對社會的組織動員能力和控制能力，為我國在非常薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上調(diào)動一切資源完成工業(yè)化體系的建設(shè)，發(fā)揮了積極的作用。然而，這種社會管理體制也存在固有的弊病，一方面，政府包辦一切社會事務(wù)，不但行政管理成本很高，而且在把一切權(quán)力集中到政府的同時(shí)，也把一切責(zé)任都集中到政府，社會自身缺乏自我組織、自我管理、自我調(diào)節(jié)的機(jī)制；另一方面，把社會管得過死，消滅一切社會自由空間，缺乏社會流動，也使社會缺乏活力和創(chuàng)造力。
李培林認(rèn)為，改革開放以后，這種情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，我們的社會管理體制也已經(jīng)進(jìn)行了很多改革和調(diào)整，但我們對這種變化的方向和趨勢，還沒有足夠清楚的認(rèn)識。社會管理體制的改革，實(shí)際上是要適應(yīng)社會主義民主政治和市場經(jīng)濟(jì)的需要，建立起一套新的社會運(yùn)行的體制機(jī)制，這種管理社會領(lǐng)域的體制機(jī)制有別于市場機(jī)制和政府機(jī)制，它也需要引入競爭，但不能完全以謀利為目的，它也需要政府負(fù)責(zé)，但不能政府包管一切。在這個(gè)體制機(jī)制問題上思路沒有理清，在實(shí)踐中就會出現(xiàn)一些偏向。比如，一說加強(qiáng)社區(qū)管理，就以為最有效的辦法就是把社區(qū)變成政府管理的末梢，一說加強(qiáng)事業(yè)單位整頓，就出來一批“參照公務(wù)員管理”的單位，一說發(fā)展社會組織，就產(chǎn)生許多吃“財(cái)政飯”的新機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新社會管理的方向應(yīng)該是降低政府管理社會的成本，而不是與之相反。
李培林白哦是，要形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”社會管理格局，這是一個(gè)完整的、系統(tǒng)的關(guān)于社會管理體制機(jī)制的表述。黨委統(tǒng)領(lǐng)全局、政府負(fù)責(zé)實(shí)施、社會各方協(xié)同、公眾廣泛參與，這每一個(gè)方面都不是可有可無的。目前在實(shí)踐中，前兩個(gè)方面各級干部是熟悉的，后兩個(gè)方面則是相對陌生的。而且，經(jīng)過30多年的改革開放，我們在管理和駕馭經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)取得巨大成就，盡管還有許多方面需要繼續(xù)深化、攻堅(jiān)，但總的來說已經(jīng)有很多成熟的經(jīng)驗(yàn)，各級干部都比較熟悉管理經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控也已經(jīng)形成了系統(tǒng)的體制機(jī)制。但從社會管理來看，各級干部還相對陌生，什么叫“社會管理”？怎樣進(jìn)行“社會宏觀調(diào)控”？它的領(lǐng)域、邊界、手段和機(jī)制，都有很多需要厘清的地方。所以，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，哪些事情要加強(qiáng)政府監(jiān)管？哪些事情通過政府購買服務(wù)降低管理成本？哪些事務(wù)要?jiǎng)訂T社會力量參與和自治？哪些事情要引入市場機(jī)制并強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任？諸此等等，都需要在理論上弄清楚、在實(shí)踐中落實(shí)到位。從國家的長治久安來看，最重要的就是，要建立和完善一整套行之有效的適應(yīng)時(shí)代變化的新的社會管理的體制機(jī)制，也許就是所謂“頂層設(shè)計(jì)”。
