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2025年03月14日
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城市經濟發展是城市功能賴以發揮作用的重要物質基礎。城市經濟的發展，很大程度上決定了城市能夠創造多少就業機會，吸納多少農村剩余勞動力的轉移；城市經濟的發展也在很大程度上決定了城市政府能夠提供的公共服務及其水平；城市經濟的發展同樣也決定了一個城市的對外經濟聯系和影響力，從而決定它在城市網絡體系中的層級與地位。尤其對于發展中國家的城市來說，城市經濟的發展是非常重要的一項內容，也是發展中國家很多市長們特別關注的一項工作。
那么，如何發展城市經濟？這似乎是一個很簡單的問題，特別是發達國家的城市發展歷程已經給出了明確的答案，其中最主要的一點就是從制造中心轉向服務中心。許多發展中國家的城市，通常是以發達國家的城市經濟發展模式為標桿的。問題在于，2008年以來的全球金融危機對城市經濟所帶來的沖擊和影響，值得我們反思，需要重新審視城市經濟的發展模式及其道路。
過去，我們對紐約、倫敦、巴黎等全球城市是相當“崇拜”的，當作學習追趕的楷模。但恰恰在此次全球金融危機中，全球城市或大城市受到的沖擊最為嚴重，出現了一系列嚴重問題，包括經濟增長速度減緩、失業人員大量增加、財政收入增長下降、公共支出增長的壓力增大等。2008年，倫敦大都市區GDP增長-4.4%，就業增長-2.2%，居民收入增長-2.8%。美國城市聯盟統計的數據表明，在全球金融危機中，美國城市平均預算收支缺口大約為2.9%。同時，金融危機也帶來城市融資能力下降與融資成本提升，外來投資明顯減少，導致一些進行中的發展項目被迫推遲或取消。2008年4月-8月，紐約市建筑業新開工項目比2007年同期下降28%。上述這些全球城市都具有作為全球要素資源流動與配置的強大樞紐性功能。但在此次金融危機中，無論是商品貨物流量、還是資金流量，包括人員流動，都出現明顯下降，致使這些城市對外影響力減弱。紐約國際航空貨運流量自2008年8月起連續15個月負增長。倫敦海外移民兩年之內下降近6成。盡管危機過去后，有些方面會重新恢復，有些問題會得到改善，但“軟肋”的出現，對今天我們推進城市經濟發展，特別是在發展中國家大規模城市化進程中城市經濟如何發展，提出了新疑問。
通過這次全球金融危機對城市發展的沖擊，大家更清晰地認識到，城市經濟的發展更要強調綜合協調發展。實踐證明，越是城市功能單一化、產業體系非均衡、可持續發展能力差的城市，所受到的沖擊就越大。因為在面臨強大沖擊時，其沒有更多的回旋余地。這給我們一個重要的啟示是，即便發展中國家的城市處在從制造業中心轉向服務中心的轉型過程中，也不應片面地發展服務業，而簡單抑制或排斥制造業的提升發展；更不能片面追求所謂的現代服務業發展，而忽略傳統服務業發展。同樣，在城市國際化過程中，也不應片面強調增強對外服務功能，而削弱對內保障服務功能。過去，我們認識上有一個誤區，以為越是國際化程度高、越是附加值高的服務業部門，越是應該成為城市經濟發展中的支柱或支撐。事實上，在此次全球金融危機中，國際化程度比較高、附加值較高的一些服務部門，受到的打擊反而更大一些。比如紐約的金融、保險、房地產三個部門，2008年減少了1.9萬人，而同期其他服務業部門僅減少了3000人。因此在城市經濟發展中，要培育復合性功能，不僅要增強要素資源大量積聚、流動、配置的服務功能，也要提升生產能力和創新能力，還要具備為本地居民提供更好服務與保障的功能，而且這些功能要有機地結合起來。在這樣一個城市經濟的發展中，從產業體系的角度來講，就是要強調均衡化，而非突出某個產業部門的突飛猛進和一枝獨秀。也就是說，要強調現代服務業與傳統服務業以及先進制造業、文化創意產業等均衡發展，強調大企業與中、小企業的協調發展。
那么，如何實現城市經濟的綜合協調發展？這是當前許多城市，包括那些全球城市都在探索的問題。其中，向環保、低碳經濟的轉型不失為一條較可行的道路。這既是城市面向未來的機遇，也是城市商業的發展機會。
基于低碳經濟的城市轉型，第一個要點在于，這是一種以追求自然資源利用效率為目標的城市經濟發展。從目前的發展趨勢來看，未來最注重的是產品在整個壽命周期中利用自然資源的效率，而能夠最大限度改善資源利用效率的技術則將成為未來經濟增長的技術。這種技術的發展及其廣泛應用，不僅可以帶動一大批研發等科技服務、金融服務、貿易服務、專業商務服務以及創意服務業的發展，而且也會促進許多傳統服務業部門的發展。同時，某些清潔能源技術（通常的定義包括可再生能源、替代燃料、先進交通運輸、新材料、廢物處理與水源保持技術）將成為頭等重要的新興產業，也能極大地提升城市的生產能力與創新能力，增強城市的綜合功能。
第二個要點是，憑借城市的天然優勢，以市場規模的發展前景為核心思想，培育新的經濟增長點。實際上，對于城市特別是大城市來講，發展低碳經濟具有得天獨厚的優勢。城市本身的體量大，空間余地大，而低碳經濟的應用范圍又很廣泛，涉及城市運行、生產與生活的方方面面。比如墨西哥城“綠色計劃”包括所謂的“七大支柱”：土地保護、公共空間、空氣污染、廢物管理與回收利用、供水與環境衛生、氣候行動計劃及交通運輸與機動性。因此在城市發展低碳經濟，能夠形成較大的市場規模。比如紐約“綠色經濟規劃”中，提出電力、熱力和熱水供應年均市場規模將達到150億美元，預計到2030年，需要7300兆瓦的增量，其中一半來自新能源和能源的開發利用。與此同時，城市里往往積聚了大量高校和研發平臺，具有較強的技術力量，又有比較完備的專業服務等一系列的產業配套支撐，更容易推進低碳經濟發展。而且，當城市低碳經濟發展到一定程度，其技術專利、技術服務的輸出，其項目及其產品的輸出，以及其流程、商業模式等輸出的擴散效應，也將會十分明顯。反過來，這又擴大了其市場規模。
第三個要點是，在發展低碳經濟的城市轉型中，固然需要加強自主創新，對原有的技術進行突破，研發和掌握先進技術，但不應當盲目地追求新能源和環保科技的跨越式發展。同時，也不能“唯技術論”，而應當把低碳技術發展與市場、金融、貿易、地產、規劃等方面結合起來，進而促進環保理念與城市要素條件在發展方向上的協調一致。比如加利福尼亞的圣何塞市在制訂“綠色遠景”規劃時提出，利用現有建筑、土地和所有的過程來加速當地清潔技術經濟發展，是一個重要的發展方向。這也就是把低碳經濟的發展深深嵌入到城市歷史與現實之中，從而促進整個城市的轉型發展。
最后一個要點是，基于低碳經濟的城市轉型，是一種促進產業融合的城市經濟發展方式。在這個過程中，不管是第一產業、第二產業，還是第三產業，都牽涉到低碳化的發展問題，而且互相之間往往是融合在一起的。相關的技術、產品、人員、管理等幾個方面的要素，也要能夠很好地融合。比如在韓國政府推出的“2030智能電網路線圖”中，智能電力網絡作為戰略發展核心，連接電力生產和消費兩端，同時也需要適應智能交通和智能再生能源領域的發展需要。這就將生產與服務、生產服務與消費等方面都有機地連接起來了，形成了產業部門之間各種業務的交叉與整合。所以，基于低碳經濟的城市轉型，必將促進城市的綜合發展。
（作者為上海市人民政府發展研究中心主任、研究員）
