以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月13日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
在我國存在了50多年的街道辦事處，或于“十二五”時期淡出北京。本市昨天對外公布《北京市“十二五”時期體制改革規劃》（以下簡稱“規劃”），規劃提出進一步優化政府的組織結構，其中明確擴大區縣、鄉鎮政府管理權限，管理重心下移，并理順垂直管理部門與區縣、鄉鎮的關系。此外，規劃明確探索撤銷街道辦事處改革試點。
推動管理重心下移
規劃確定了包括著力創新政府服務管理在內的七項重點改革任務，其中，要求深化行政管理體制改革，進一步優化政府組織結構。
而對于如何優化政府組織結構，規劃提出，將進一步理順層級政府間的職責關系，合理劃分各級政府職權，研究制定市、區縣、鄉鎮三級事權目錄，擴大區縣政府和鄉鎮政府的管理權限，推動管理重心下移。此外，進一步調整和規范垂直管理體制，理順垂直管理部門與區縣、鄉鎮的關系。值得注意的是，規劃明確提出將探索撤銷街道辦事處改革試點。
突破魯谷模式瓶頸
自2003年開始，北京市石景山區魯谷社區即成為全市唯一一個“街道級”社區，該社區也承擔了北京市城市基層管理體制綜合改革試水的重任。然而，因為“下改上不改”等諸多體制難題尚未破解，魯谷模式遇到了改革的瓶頸。
而此次改革規劃在專家眼中不再是單一的點狀突破，而是系統的規劃調整。中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱表示，該體制改革規劃關于優化政府組織結構的闡述明確了主要思路是在未來五年將以縱向權力結構管理調整為主線，汪玉凱解釋，這與橫向部門的設置調整有別，縱向結構是從行政層級上進行調整。
旨在縱向結構調整
汪玉凱認為，這一調整反映在規劃中，北京市下一步將擴大區縣政府和鄉鎮政府的管理權限，推動管理重心下移。同時，還將調整垂直管理系統，汪玉凱稱，現在工商、質檢已經探索下放到地方管理，這也進一步加大了區縣綜合管理的能力。
汪玉凱認為，力度最大的當屬撤銷街道辦的探索嘗試，這是縱向權力結構管理調整的一個大動作。
解讀
已具備撤銷的基本條件
從街道辦事處本身定位來講，其不是一級政府，是上一級政府的派出機構；從法律規定上來講，可以派也可以不派，本身不構成一級政權。街道辦事處過去主要設置在城市，不覆蓋農村地區。
汪玉凱認為，當下探索撤銷街道辦事處，具備了一定的客觀條件。一方面，如今的社區普遍發展起來了，老百姓可以在一定范圍內實現有效的自我管理，這也就在一定程度上削弱了街道辦事處存在的必要性。另外，信息網絡技術、交通運輸條件等大力改善，區縣一級的管理可以直接輻射到社區，并通過加大社區自治的建設，最終實現良好的管理。
兩種模式強化社區自治
目前來看，從政府縱向權力結構方面形成了兩種管理模式的探索。一種是以深圳為代表的，它將區政府撤銷，保留若干街道辦事處，強化街道辦事處的職能，使之成為市政府的派出機構。一種是以北京市為代表的，把街道辦撤銷，保留區政府并強化區政府的職能。但是無一例外，這兩種管理模式都是強化社區自治管理的。從這一層面來講，兩種模式的探索都是有重要意義的。
現存弊端
大量工作任務交給社區
居委會行政色彩濃
民政部基層政權司副司長王金華此前接受本報采訪時表示，中國城市的管理層次比較多，一個市就有市、區、街道、社區四級，市、區布置下來的任務，街道開個會，再布置給社區，街道只是個“二傳手”。
大量的工作任務交給社區，直接使居委會行政化嚴重。王金華說，按照法律規定，居委會是居民自治組織，現在其大量精力卻放在處理上級政府和街道辦事處交給的各項任務，沒時間組織居民開展活動、了解基層民意、化解基層矛盾等，“居委會成為政府的腿腳，自治的功能大大弱化”。
