李兵第：綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展要建立農(nóng)村公共品供給制度
時(shí)間：2011-10-26 19:40:59
來(lái)源：城市化網(wǎng) 作者：顧晴
城市化網(wǎng)訊 10月25日，第17屆中國(guó)城市化論壇在淮安市清河區(qū)中國(guó)城市化史館隆重舉行。本屆論壇主題為“中國(guó)城市化的綠色抉擇”，由中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)、清河區(qū)人民政府、綜合開發(fā)研究院聯(lián)合主辦。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任李兵第在論壇上指出，健康城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的雙輪驅(qū)動(dòng)，綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展必然要求將二者緊密結(jié)合起來(lái)。
他說(shuō)，“當(dāng)前，講城鎮(zhèn)化的多了，但是講新農(nóng)村建設(shè)的少了，把兩者結(jié)合起來(lái)講城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的更少了。我想借這個(gè)論壇呼吁我們的社會(huì)更多地關(guān)注以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展。”
李兵第還大力呼吁，“綠色城鎮(zhèn)化必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共品供給的制度保障、研究農(nóng)村的基本民生問(wèn)題。”
他說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家重城輕鄉(xiāng)的政策背景和以農(nóng)補(bǔ)工的非均衡發(fā)展模式，農(nóng)村公共物品供給的資金來(lái)源和供給方式受到極大制約。改革開放之后，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)制和衰落式微，集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)無(wú)法承擔(dān)農(nóng)村的公共品供給的任務(wù)，農(nóng)民自身也無(wú)力解決。這種城市公益事業(yè)由國(guó)家辦、農(nóng)村公益事業(yè)由農(nóng)民辦的不合理的制度安排使得農(nóng)村公益事業(yè)資金缺口越來(lái)越大，欠賬越來(lái)越多，農(nóng)民所承受的負(fù)擔(dān)越來(lái)超重，造成農(nóng)村公共品的供給長(zhǎng)期短缺，農(nóng)村人居環(huán)境不斷下降。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出后，國(guó)家和各級(jí)政府采取了一些列措施，努力加大對(duì)農(nóng)村公共品的投入。
李兵第認(rèn)為，正是由于農(nóng)村公共產(chǎn)品自上而下的決策特征，農(nóng)民在確定“出多少錢、辦什么事”上缺乏實(shí)際的參與和監(jiān)督權(quán)利，致使我國(guó)農(nóng)村公共品在供給總量不足的基本狀況下，還同時(shí)存在供求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾以及多數(shù)公共品的供給不足與少數(shù)公共品的供給不適用并存的問(wèn)題。
他直言，公共領(lǐng)域的公共投資是保證社會(huì)發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境基本公平的重要手段，綠色城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持社會(huì)公平發(fā)展，就應(yīng)該把解決農(nóng)村公共品供給的制度建設(shè)作為重要方面予以推動(dòng)。并提出了四點(diǎn)建議：一是建立各級(jí)政府公共財(cái)政向農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度。二是保障公共財(cái)政支出向農(nóng)村地區(qū)的中心村和重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜。三是要研究將目前的城市維護(hù)建設(shè)稅改革為城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅。四是設(shè)立政府專項(xiàng)村鎮(zhèn)規(guī)劃資金。
