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2025年03月13日
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意在“健全懲治和預(yù)防腐敗體系”；牌子將加掛在市監(jiān)察局，局長(zhǎng)由市監(jiān)察局局長(zhǎng)兼任
國(guó)家級(jí)預(yù)防腐敗的專門機(jī)構(gòu)——國(guó)家預(yù)防腐敗局成立4年后(成立于2007年9月)，北京市預(yù)防腐敗局現(xiàn)已組建完畢，辦公地點(diǎn)位于北京市監(jiān)察局；北京市監(jiān)察局局長(zhǎng)張厚崑、副局長(zhǎng)宋蘭剛，分別兼任市預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)。
昨日，市委組織部發(fā)布的“近期重要人事任免”通報(bào)了上述消息，稱設(shè)立預(yù)防腐敗局意在“健全懲治和預(yù)防腐敗體系”。
模式
監(jiān)察部門加掛牌子
目前，北京市預(yù)防腐敗局尚未正式舉行掛牌儀式，但據(jù)了解，其3個(gè)月前，即今年7月已經(jīng)成立，北京市監(jiān)察局將加掛市預(yù)防腐敗局牌。市預(yù)防腐敗局的相關(guān)工作也已展開，上月起，其負(fù)責(zé)人已到順義等區(qū)縣調(diào)研廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和信息化建設(shè)。
北京大學(xué)法學(xué)教授王錫鋅表示，國(guó)家預(yù)防腐敗局4年前成立后，四川等地也先后設(shè)立了預(yù)防腐敗局。其組建模式均為監(jiān)察部門加掛預(yù)防腐敗局牌，同時(shí)監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)兼任預(yù)防腐敗局負(fù)責(zé)人。例如，國(guó)家預(yù)防腐敗局的首任局長(zhǎng)就是監(jiān)察部部長(zhǎng)馬馼。
他認(rèn)為，此前全國(guó)多數(shù)地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察部門均合署辦公，而預(yù)防腐敗局設(shè)于監(jiān)察部門內(nèi)，可有效整合紀(jì)檢監(jiān)察部門資源，達(dá)成源頭防腐目標(biāo)。
職能
“源頭防腐”專職機(jī)構(gòu)
除兩位來(lái)自市監(jiān)察局的官員張厚崑和宋蘭剛，北京市預(yù)防腐敗局另一位副局長(zhǎng)為張嵐，曾任原崇文區(qū)紀(jì)委書記、北京市財(cái)政局紀(jì)檢組組長(zhǎng)。
目前，全市正在推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范防腐機(jī)制，即各機(jī)關(guān)的各級(jí)負(fù)責(zé)人，都要查找、公示易發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并針對(duì)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定應(yīng)對(duì)策略。北京市紀(jì)委、市監(jiān)察局已制定了“2011年為深化年，2012年為完善年”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作方案。
上述全市性的防腐動(dòng)作，源頭正是原崇文區(qū)。張嵐任原崇文區(qū)紀(jì)委書記時(shí)，就曾主抓該區(qū)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
王錫鋅認(rèn)為，選張嵐等具有廉政風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的干部任預(yù)防腐敗局的領(lǐng)導(dǎo)，正是為了滿足預(yù)防腐敗局的需求——源頭反腐。
近年打擊腐敗的力度雖然很大，但主要是事后懲戒和個(gè)案懲戒，“但打擊腐敗更應(yīng)該做的是事前防范，從制度設(shè)計(jì)著手，堵塞有可能誘發(fā)腐敗的各個(gè)環(huán)節(jié)。事后懲戒、個(gè)案懲戒達(dá)到的效果是讓官員不敢腐敗，而事前防范達(dá)到的效果是讓官員不能腐敗。”
他認(rèn)為，設(shè)立預(yù)防腐敗局就是要達(dá)到讓官員腐敗不能的目的，“制度防腐，比如調(diào)研哪些領(lǐng)域腐敗案件高發(fā)，針對(duì)該領(lǐng)域提出立法計(jì)劃并上報(bào)國(guó)家立法機(jī)構(gòu)”。
作用
整合防腐資源
檢察系統(tǒng)有反貪局；公安部門有經(jīng)偵大隊(duì)；金融機(jī)構(gòu)、外匯管理部門以及海關(guān)等，通過(guò)盯防異常資金往來(lái)等手段，查控貪污腐敗線索……
王錫鋅表示，目前我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法以及金融等部門，都有打擊腐敗的職能，彼此之間相對(duì)獨(dú)立、相互配合，但又不能相互取代，“紀(jì)律檢查委員會(huì)依據(jù)‘黨員紀(jì)律條例’等規(guī)定、監(jiān)察部門依據(jù)《行政監(jiān)察法》等，立案查處違紀(jì)官員，作出紀(jì)律處分、行政處分等處理決定。重大違紀(jì)官員則送交檢察院等司法機(jī)關(guān)，給予刑事制裁”。
他認(rèn)為，預(yù)防腐敗局可整合多部門的打擊腐敗職能，“信息更暢通更快捷”。
