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2025年03月14日
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目前國有土地的供給有兩種形態(tài)：一是政府無償劃撥給使用單位;一是通過市場化手段有償出讓，主要是通過招標(biāo)、拍賣、掛牌三種方式。近日，有國土資源部高官向記者透露消息稱，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國最終將取消土地供應(yīng)雙軌制。下一步，按照資源市場配置的基本原則，縮小劃撥地范圍，擴大有償使用覆蓋面，最終取消土地供應(yīng)雙軌制。除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外，其他用地實行有償使用。
說起來“雙軌制”倒不是什么新鮮東西，當(dāng)年的“官倒”就是雙軌制的結(jié)果。那時候改革開放沒多少年，對于價格開放、經(jīng)營開放都挺害怕的，怕整個供應(yīng)出現(xiàn)問題，畢竟搞了那么多年的計劃經(jīng)濟，對于市場自身的完善能力有一種先天的不信任。結(jié)果就弄出一個雙軌制，一邊是市場自己調(diào)節(jié)、一邊是低價劃撥商品。按照經(jīng)濟學(xué)基本原理，只要是這種情況出現(xiàn)，必然導(dǎo)致計劃內(nèi)的物資高價流轉(zhuǎn)到計劃外去，形成體外循環(huán)。那時候這手藝叫做“倒批文”，拿到了批文就是真金白銀，一夜暴富的是權(quán)力階層與接近他們的人。
在這種狀態(tài)下，社會付出的成本其實并沒有減少。低價的計劃內(nèi)物資跑到計劃外去體外循環(huán)，其中各個環(huán)節(jié)都要加價銷售，這就是另外一條經(jīng)濟學(xué)的原理：當(dāng)商品沒有按照它的市場價值銷售時，總會有灰色的經(jīng)濟手段，使得它最終的價格回到應(yīng)有的市場價格上。但這其中的差價，就是被有權(quán)者給生吞了。
但在實際的政務(wù)當(dāng)中，幾乎任何政府都有雙軌制供應(yīng)存在，區(qū)別只在于與市場隔離的好壞，以及監(jiān)督政務(wù)公開的力度是否得當(dāng)。沒有這兩項先決條件，任何雙軌制都是腐敗的溫床。土地出讓雙軌制也不例外，取消土地雙軌制、保留某些特殊事項的劃撥權(quán)力，在沒有那兩項先決條件的情況下，特殊情況也未必不會再次成為牟利的情況。比如說這個保障性住房就很難說，已經(jīng)有很多報道稱，地方政府把這種廉價劃撥的土地用作公務(wù)員的福利性質(zhì)分房。
再有，專家解讀云，如果按照國土資源部最新說法，除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外，其他用地實行有償使用。那么，以后政府行政辦公用地，能源、電力等行業(yè)用地，學(xué)校、醫(yī)院、博物館等使用土地也要通過招拍掛形式有償出讓。在現(xiàn)有的框架下，這些都會造成進入門檻的提升與民生成本的上漲，而政府的土地財政，怕是又要上一個新的臺階了。
其實應(yīng)對當(dāng)下的情況，并非只有取消土地雙軌制一條路，把雙軌制納入真正的法制、監(jiān)督的軌道，可能更為切實可行。只是那將是一條更為艱難的路。
