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2025年03月13日
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國(guó)土資源部近日透露，我國(guó)將逐步擴(kuò)大有償使用國(guó)有土地的覆蓋面。國(guó)家土地副總督察甘藏春表示，土地資源配置的最終目標(biāo)是取消土地供應(yīng)雙軌制，提高土地供應(yīng)和調(diào)控能力。
所謂土地供應(yīng)雙軌制，簡(jiǎn)單說(shuō)就是通過(guò)兩種方式完成土地供應(yīng)：一是政府無(wú)償劃撥國(guó)有土地給使用單位；一是通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)化手段有償出讓國(guó)有土地。經(jīng)過(guò)近30年的改革，目前城市國(guó)有土地基本實(shí)現(xiàn)了有償、有限期、有流轉(zhuǎn)的使用制度，但國(guó)有土地供應(yīng)仍然保留著雙軌制，土地資源配置的非市場(chǎng)程度依然很高。
應(yīng)當(dāng)看到，通過(guò)劃撥供給土地對(duì)于降低公益性項(xiàng)目的成本、維護(hù)公共利益，的確起到了一定的作用。但是，由于國(guó)土部門對(duì)劃撥后的土地使用情況監(jiān)管不到位，導(dǎo)致各地擅自改變劃撥土地用途的案件時(shí)有發(fā)生，不僅嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)土部門的公信力，而且有損公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。當(dāng)此語(yǔ)境，逐步取消土地供應(yīng)雙軌制無(wú)疑值得期待和歡迎。對(duì)此，筆者以為應(yīng)當(dāng)解決好三個(gè)問(wèn)題。
首先，應(yīng)極力遏制“土地財(cái)政”卷土重來(lái)。曾幾何時(shí)，“土地財(cái)政”因?yàn)槌隽ι佟⒁?jiàn)效快、收益大而備受一些地方政府的青睞。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報(bào)告顯示，在一些地方，土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來(lái)的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的比例一度高達(dá)40%，土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的比例更是高達(dá)60%以上。2010年，隨著“新國(guó)十條”、“限購(gòu)令”等樓市調(diào)控政策的實(shí)施，各地房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭初步得到遏制，飽受詬病的“土地財(cái)政”雖然有所收斂，但一些地方“賣地增收”的沖動(dòng)并沒(méi)有偃旗息鼓。在此背景下，取消土地供應(yīng)雙軌制，猶須堅(jiān)持“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”，防止一些地方趁機(jī)掀起賣地的“新高潮”。
其次，要嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，打擊囤地、“炒地”等投機(jī)行為。物價(jià)飛漲、CPI居高難下，投資土地?zé)o疑是資產(chǎn)保值、增值的重要途徑。據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》2011年7月16日?qǐng)?bào)道，華潤(rùn)置地2005年拿到距離北京CBD核心區(qū)僅4公里的的一個(gè)地塊，閑置6年升值已逾4倍；2009年11月8日中國(guó)之聲的報(bào)道也顯示：炒地利潤(rùn)比蓋房高三倍；地產(chǎn)“大佬”潘石屹更是宣稱：“中國(guó)三分之一開(kāi)發(fā)商只倒土地從不蓋房”。因此，取消土地供應(yīng)雙軌制，務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行“土地閑置兩年無(wú)償收回”的規(guī)定，同時(shí)嚴(yán)打開(kāi)發(fā)商“假開(kāi)工”等應(yīng)付國(guó)土部門檢查的行為，從根本上杜絕囤地、“炒地”行為。
其三，務(wù)必堅(jiān)持節(jié)約用地的原則不動(dòng)搖。取消土地供應(yīng)雙軌制、擴(kuò)大有償使用國(guó)有土地的覆蓋面，并不意味著誰(shuí)有錢誰(shuí)就可以敞開(kāi)用地。人多地少是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)情；“十分珍惜和合理利用每一寸土地”是我國(guó)關(guān)于土地問(wèn)題的基本國(guó)策。因此，取消土地供應(yīng)雙軌制，要求各級(jí)土地部門從實(shí)際出發(fā)，合理確定新增建設(shè)用地的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的過(guò)度消耗，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，真正做到“但存方寸地，留與子孫耕。”
