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2025年03月14日
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如何杜絕市場頻現的將公共設施放入經營性用地中捆綁出讓
時間:2011-10-10 12:57:50 

取消土地雙軌制,對上海商品住宅市場的影響或十分有限。同時,具體執行層面也還存在諸多不確定因素。多位業內人士在接受《第一財經日報》記者采訪時做出上述表示。

  中國土地估價師協會副秘書長、中國人民大學商學院副教授俞明軒指出,此消息意味著,以后政府行政辦公用地,能源、電力等行業用地,學校、醫院、博物館等使用土地也要通過招拍掛形式有償出讓。

  不過,滬上有開發商代表認為,對于開發商來說,參與競拍的經營性用地幾乎都是招拍掛形式,因此判斷取消雙軌制對市場影響應該不大。

  同策咨詢研究部總監張宏偉認為,未來如果取消了雙軌制,對商品住宅市場的影響可能不會太大。“對于地價來說,則要和整個市場的供應形勢聯系起來。”他指出,目前土地新增供應依舊從緊,供求關系導致地價還維持一個比較高的水平。因此即使取消雙軌制,由于增量土地數量有限,對地價影響也不會很大。

  中國指數研究院副院長陳晟認為,政策的初衷應該是為了減少特權促進公平,更多強調發揮土地的效益。“可能會有增加土地財政的考慮,但是這個肯定不是政策初衷。”

  而對于政策的具體執行層面,業內人士普遍表示,還存在諸多不確定性因素。

  陳晟認為,取消雙軌制以后,針對商業性用地和公共設施用地應該還有不同的處理方式,具體的方式方法還是不明確,都還有可以探討和優化的空間。“擴大有償使用可能更多的還是體現尊重土地價值的原則,使得整個土地的供應和調控的能力都加強。我覺得總體的原則是沒有錯的,但要實現還需要一個長期的過程。”

  上海中原地產研究咨詢部總監宋會雍預計,取消免費劃撥是第一步,但并不見得馬上就市場化。

  目前來看,市場中有一種出現頗多的操作形式,即是將公共設施放入經營性用地中捆綁出讓。以去年9月出讓而長風11號西北地塊為例,在早前的土地出讓書就要求,競得人在地塊內6785.3平方米的教育用地上代建幼兒園,建筑面積約6030平方米,建成后由政府無償收回土地使用權和地上建筑物。

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