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2025年03月14日
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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 宋堯 “北京的后備耕地資源將在2014年全部開(kāi)發(fā)完畢。”在9月初舉行的國(guó)土資源廳局長(zhǎng)會(huì)議上，北京國(guó)土局局長(zhǎng)魏成林這樣表示。這意味著，到2014年，依照當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)，北京市每年征收上來(lái)的百億規(guī)模級(jí)別的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)將沒(méi)有使用之處。
新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新增費(fèi)），是指在征收土地，將土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地時(shí)需支出的一筆費(fèi)用，由縣市人民政府繳納給省級(jí)或中央政府，專(zhuān)項(xiàng)用于土地整治和補(bǔ)充耕地。
根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)這筆費(fèi)用的每年的征收總額高達(dá)千億元，由中央和省級(jí)政府按照三七的比例分配，各省級(jí)政府財(cái)政依舊占到這筆費(fèi)用的大頭。不過(guò)，根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)，78%的新增建設(shè)用地使用費(fèi)收入來(lái)自于沿海11個(gè)省份，而這些省份的基本農(nóng)田總量不到全國(guó)的30%，甚至一些地區(qū)已經(jīng)將后備耕地資源消耗殆盡。比北京耕地資源更珍貴的地方是上海，該市已經(jīng)沒(méi)有后備耕地資源，這意味著每年收上來(lái)在百億規(guī)模的新增費(fèi)只能在賬戶(hù)上閑置著。
但另一方面，全國(guó)需要用于耕地改造和補(bǔ)充的資金卻極度缺乏。按照“十二五”規(guī)劃，國(guó)土資源部將牽頭在未來(lái)五年建設(shè)四億畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，而主要的資金來(lái)源便是新增費(fèi)。
依照國(guó)土資源部的測(cè)算，4億畝的建設(shè)任務(wù)，按現(xiàn)行畝均投入2000元，需要8千億的投資。每年全國(guó)新增費(fèi)收入僅千億上下，而“十二五”缺口就3千萬(wàn)。
“使用范圍較窄，難以適應(yīng)新形勢(shì)下土地整治工作的需求?！眹?guó)土資源部財(cái)務(wù)司在一份報(bào)告中便對(duì)當(dāng)前新增費(fèi)的制度做了這樣的評(píng)價(jià)。而記者得知，國(guó)土資源部也將展開(kāi)對(duì)新增費(fèi)使用和征收的調(diào)研，并計(jì)劃對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。
國(guó)土資源部財(cái)務(wù)司在報(bào)告中表示，將組織開(kāi)展調(diào)研，摸清部分市縣的新增建設(shè)用地土地有償使用制度的執(zhí)行情況和新增費(fèi)的實(shí)際征收情況，探索研究提出符合土地市場(chǎng)變化趨勢(shì)的新增費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整建議，設(shè)定應(yīng)收盡收的政策抓手，
而在此基礎(chǔ)上，將對(duì)《新增費(fèi)資金使用管理辦法》和《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》兩部法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，擴(kuò)展新增費(fèi)支出使用管理，解決資金跨年結(jié)余多的問(wèn)題，將大筆閑置的資金盡量聚合起來(lái)用于土地整治工作。此外，還要努力轉(zhuǎn)變各級(jí)國(guó)土部門(mén)思想，將國(guó)土部門(mén)的工作重點(diǎn)由資金分配轉(zhuǎn)向資金監(jiān)管。
