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2025年03月13日
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現(xiàn)在不少地方往往從“造城”開始，由于城市各個發(fā)展主體普遍缺少啟動資金，主要的方式仍是開門招商。開發(fā)商需要的是眼下的利益，而政府需要的是長遠發(fā)展，在眼下利益和長遠發(fā)展相矛盾的情況下，政府于是就打亂了發(fā)展與未來經濟相互配套的經營模式，以眼前政績?yōu)橹鳌?/p>
當前全國都處在如火如荼的城市化高潮之中，中國經濟之所以長時期呈現(xiàn)高增長的局面，是因為中國正處在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三重疊加的發(fā)展過程中，城市化是其重中之重。筆者曾經提出社會經濟結構轉換的“黃金法則”，按照黃金法則，城市化率最佳狀態(tài)為78%。西方工業(yè)化國家的城市化率平均在77%—78%，中國的城市化率雖然已經已經接近50%，但是距城市化的最佳狀態(tài)仍有相當大的空間。
城市化是一個有巨量投資需求，并能夠引領消費快速增長的過程。西方社會的城市化過程大約經歷了200多年的過程，而中國社會則是在五六十年內就要完成這個過程。正因如此，中國經濟在高速增長的同時也呈現(xiàn)出許多令人詬病和擔憂的方面，而這些都是社會發(fā)展和經濟增長過程中的必然現(xiàn)象，不必苛求但需要高度重視。
筆者曾經指出，中國的城市化質量決定未來中國經濟的高度，這一點對中國未來的發(fā)展尤為重要。
中國的城市化進程正處于前所未有的快速增長期，是世界上任何一個國家都無法比擬的。由于城市化的進程加快，也使得地方政府的債務大幅增加，根據審計署的統(tǒng)計，地方政府融資平臺以及承擔相關償還債務和負有經濟責任的債務已經達到10．7萬億。但就目前中國的現(xiàn)狀來說，這些債務還不足以對中國未來經濟造成嚴重的影響。然而必須明確的是，如果在城市化的過程中，不能夠科學地把握，后果也將是嚴重的。
在工業(yè)化的進程中關鍵是要使企業(yè)增強競爭力和可持續(xù)發(fā)展的能力。經過這些年的發(fā)展，中國已經涌現(xiàn)出許多具有競爭力的企業(yè)，但是中國許多企業(yè)大而不強，結構失衡，這樣的企業(yè)結構和經濟結構將使得許多企業(yè)在未來經濟增長放緩時喪失競爭力，甚至消亡。
對于整個國家來說，如何提高競爭力，如何保證企業(yè)在競爭中得到成長和發(fā)展，顯得尤為重要。而這僅在工業(yè)化過程中是難以實現(xiàn)的，必須在城市化的過程中才能夠達到產業(yè)升級、結構優(yōu)化和規(guī)模適度。就此而言，當前中國的城市化過程正是企業(yè)優(yōu)勝劣汰的過程，然而，如果在這場快速城市化的過程中，城市化的方式不當，將會影響未來中國企業(yè)的健康發(fā)展和成長，從而使得中國經濟在工業(yè)化和城市化完成以后進入不協(xié)調發(fā)展的狀態(tài)，或者說畸形發(fā)展的狀態(tài)，這勢必會影響到中國未來的經濟質量和經濟高度。因此，對于正在進行著的城市化過程提出了更高的要求。當前的城市化過程是一個極其復雜的過程，經營好城市對于地方政府來說是一件非常重要的事情，而經營城市或者說運營城市是一項技術含量很高的事情。
根據目前城市化過程中出現(xiàn)的問題，要經營和運行好城市必須重視以下幾個方面：
第一，城市化不是簡單的“造城”運動。城市化過程不是樓建得越多、越高越好，廣場修得越大越好，道路修得越寬越好。目前一些地方政府出現(xiàn)大量的政府債務實際上就是簡單“造城”的結果，大多數城市都營建了新區(qū)和各種各樣的開發(fā)區(qū)，有些城市還要進一步打造城市行政的副中心，這實際上都是一種浪費。這種“造城”運動以盤剝農民利益、農民被進城、農民被上高樓為代價，結果是農民得到了極少的補償，政府背上了沉重的債務，還增加了城市未來的運營成本，因此許多政府都陷入了債務危機之中。而隨著中央政府對地方土地管理權的上收，消除地方對土地財政的依賴，地方政府的債務危機越發(fā)凸現(xiàn)。
第二，城市化必須要有特色。根據各地報刊雜志所公布的信息來看，許多城市在城市化的過程中都人為地拔高了城市的定位，有將近180多個城市目標是要打造現(xiàn)代國際化的大都市，要營造金融中心、國際名城、歷史名城等等。比如說有些地方要打造國際旅游名城，但其無論從交通或城市的基礎設施來看都不具備這樣的條件，而拔高城市的定位也將會使城市不從實際出發(fā)，迷失自我，失去城市本身應有的特色。其結果是定位目標難以實現(xiàn)，并且為未來的發(fā)展留下沉重的包袱。
第三，經營城市最重要的是要統(tǒng)一規(guī)劃，科學運營。經營好城市首先是要找準自己的合適定位以及切實可行的戰(zhàn)略性規(guī)劃。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，要與當下的融資、建設，以及與未來的經營相互配套，相互協(xié)調，可持續(xù)地發(fā)展。也就是說要打造合理的融資平臺，以及科學的商業(yè)地產模式，同時要有利于未來的商業(yè)、文化產業(yè)，特別是第三產業(yè)的發(fā)展，只有這樣才是一種合理的模式。
據筆者了解，現(xiàn)在不少地方往往從“造城”開始，由于城市各個發(fā)展主體普遍缺少啟動資金，主要的方式仍是開門招商。開發(fā)商需要的是眼下的利益，而政府需要的是長遠發(fā)展，在眼下利益和長遠發(fā)展相矛盾的情況下，政府于是就打亂了發(fā)展與未來經濟相互配套的經營模式，以眼前政績?yōu)橹鳌ｉ_發(fā)商的目的就是為了賺錢，一賺錢，就走人，反而給地方政府留下很多后遺癥，這是造成眼下城市經營困境的主要根源。
因此，地方政府要在城市化的過程中取得未來發(fā)展的優(yōu)勢，城市政府必須立足實際，從長遠的發(fā)展來運營城市，而不是簡單的 “造城”。與此相適應的是必須改變現(xiàn)階段的政績評價方式。按照目前的市長任期制和政績評價方式，各級地方政府的任職就像走馬燈一樣，使其缺乏長遠的目標，特別是為了在短期內取得政績而忽視長遠的發(fā)展，為未來發(fā)展留下嚴重的后遺癥。
