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2025年03月14日
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名校入駐，剛搬到青浦的居民王少新很興奮：“孩子以后就可以在青浦上學(xué)，不必跑到市區(qū)讀寄宿制學(xué)校了。”在他眼里，孩子上學(xué)是件大事，教育資源的引入，讓住在新城的居民感到安心。
根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的 《上海市第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，10年間，上海新增常住人口呈現(xiàn)向郊區(qū)擴(kuò)散的趨勢。松江、閔行、嘉定、青浦、奉賢 和寶山等六個區(qū)常住人口總量增幅在50%以上。而未來，根據(jù)上海市政府的計(jì)劃，上海城市建設(shè)的中心將向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，將會形成與中心城區(qū)互補(bǔ)的新城群。郊區(qū)新 城被賦予破解“上海的兩個二元化”，推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，成為上海發(fā)展新引擎的重任。以淀山湖新城為例，新城規(guī)劃的119平方公里內(nèi)，未來規(guī)劃達(dá)到 70萬甚至更多人定居，較現(xiàn)在增加近一倍。
但人的匯聚，不是簡單的人流匯總，而是涉及了生活的方方面面，吃喝拉撒睡、柴米油鹽醋。民 生無小事，居于其中的群眾高興、滿意、幸福，是建設(shè)新城的核心要求，也是新城規(guī)劃者和建設(shè)者不斷探索的問題。記者訪談了淀山湖新城的規(guī)劃者、建設(shè)者與居住 者，探討作為新城發(fā)展“動力引擎”，民生保障該如何啟動、加力。
審題：不像引進(jìn)超市菜場那么簡單
住在新城，優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)是什么？
“優(yōu)點(diǎn)是空氣好，環(huán)境好。”市民林先生說，他最近剛從市區(qū)搬到青浦，每天開車上下班。對久居鬧市的林先生而言，新城優(yōu)勢是明顯的：得天獨(dú)厚的自然環(huán)境 ——上海共有21個天然淡水湖位于青浦，淀山湖、西洋淀、大淀湖等未來都將和新城融為一體，新老城區(qū)都將以“江南風(fēng)光”為特色，河道密布，白墻黑瓦隨處可 見。在遠(yuǎn)離城市的擁堵，享受秀美風(fēng)光外，在淀山湖新城還可以感受到崧澤古文化的底蘊(yùn)，如今不少藝術(shù)家、文化設(shè)計(jì)工作室都已經(jīng)入駐青浦，在朱家角，可以享受 悠悠的江南歷史文化、欣賞現(xiàn)代藝術(shù)。虹橋樞紐的輻射也對淀山湖新城有利，新城與浙江、江蘇接壤，位于長三角經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，隨著未來的高鐵、地鐵、公路 等交通網(wǎng)的進(jìn)一步完善，新城四通八達(dá)會進(jìn)一步顯現(xiàn)……
可是，缺點(diǎn)也不容回避，“總歸沒有市區(qū)那么方便”，林先生說。若仔細(xì)問，現(xiàn)在的 新城，交通、購物、餐飲、休閑，哪個不方便？回答又不是那么簡單，而是涉及更深層次的需求，比如，安全感的需要，“生病了怎么辦？”對發(fā)展?jié)摿Φ目剂浚? “子女在哪里上學(xué)？”……新城的規(guī)劃者也意識到這一點(diǎn)，解決“不方便”，遠(yuǎn)不僅是在新建小區(qū)附近引進(jìn)超市、小菜場那么簡單。“問題的關(guān)鍵，要讓新城在各種 設(shè)施上不僅能滿足入住者當(dāng)下的需求，還要考慮其長遠(yuǎn)的利益與感受，才有吸引力，真正地吸引各類人才入住。”淀山湖新城開發(fā)建設(shè)負(fù)責(zé)人說，新城在民生保障上 必須有新的發(fā)展思路，方能破解如今某些新城建設(shè)淪為“房地產(chǎn)公司樓盤集合”的困局。
“最重要的，是讓新城保持城鎮(zhèn)功能，成為一個真正 的城市。”青浦區(qū)副區(qū)長朱明福說，比如一些郊區(qū)的新城，過去一直被視為中心城市的“附屬品”，在功能定位上要求服務(wù)于中心城市，或是將郊區(qū)新城視為傳統(tǒng)觀 念上的縣城，而并非將其視為一個完整、獨(dú)立的城市，某種程度上導(dǎo)致了郊區(qū)新城的各項(xiàng)民生設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜于中心城市。顯然，要解決這一問題，也不是如超市、菜場 那樣能“速成”的。從系統(tǒng)民生入手，布局和營造一個新城，是一個長遠(yuǎn)而艱巨的任務(wù)，需要有人口學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)和行為科學(xué)等諸多視角。只是，這其中，是 否有“四兩撥千斤”的入手點(diǎn)？
破題：教育和醫(yī)療可為“切入點(diǎn)”
在朱明福看來，新城民生的關(guān)鍵在于提供優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療資源。
“如今的新城定位，要在主動服務(wù)中心城市的同時(shí)，在建設(shè)中引進(jìn)、開發(fā)、利用優(yōu)質(zhì)的配套資源。”朱明福說。簡言之，是要“誘惑老的，吸引小的”：所謂“吸 引小的”，就要引入一流的學(xué)校和教育資源，而“誘惑老的”，不止是要有青山綠水，還要有優(yōu)秀的、能與市區(qū)不相上下的醫(yī)療環(huán)境。在新城建設(shè)者看來，尤其是優(yōu) 質(zhì)的教育資源，在某種程度上還是新城經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)，比引進(jìn)產(chǎn)業(yè)更具潛力，而這些并不是僅與大城市構(gòu)建交通網(wǎng)就能解決的問題，更需要新城自身的優(yōu)先設(shè)置。
教育興城的例子，不勝枚舉。如英國的牛津大學(xué)城、劍橋大學(xué)城、美國波士頓市圍繞哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院的城鎮(zhèn)等，這些城鎮(zhèn)由教育而起，其周圍的安靜環(huán)境，瑯瑯的讀書聲，能塑造整個城鎮(zhèn)獨(dú)特而迷人的文化氛圍。
淀山湖新城在規(guī)劃之初，就注意到引進(jìn)教育的重要性——如果孩子無法在此享受到優(yōu)質(zhì)的教育，父母就不能安心地定居下來。于是，引進(jìn)名校放在了新城規(guī)劃的優(yōu)先位置。為了吸引優(yōu)秀教師到新城工作，新城還將為骨干教師提供購房等方面的政策優(yōu)惠。
而在上海市教委基礎(chǔ)教育處處長倪閩景看來，復(fù)旦附中入駐青浦，必然會產(chǎn)生輻射效應(yīng)，不僅帶動青浦初中、小學(xué)的教育水平，也會在合作辦學(xué)、師資整合的過程 中，提高青浦其他高中的教育水平和理念。復(fù)旦大學(xué)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)與社會工作室的一項(xiàng)研究，量化了這種輻射效應(yīng)——每平方公里的實(shí)驗(yàn)性示范高中數(shù)量增加1所，相當(dāng) 于增加了5.4公頃公園綠地面積，或者將區(qū)域與市中心的距離縮短4.6公里，或者與城市副中心的距離縮短6公里。更為重要的是，復(fù)旦附中及其他優(yōu)質(zhì)教育資 源的入駐，為淀山湖新城下一步引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)人才、高端商務(wù)人才，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。有了優(yōu)質(zhì)的教育作為配套，就能夠解除優(yōu)秀人才的后顧之憂，能夠留得住優(yōu) 秀人才在淀山湖新城“生根發(fā)芽”，發(fā)展事業(yè)。
新城建設(shè)者希望，以后能夠看到年輕人因?yàn)楹⒆幽茉诖私邮芨玫慕逃⒏改改苡懈玫尼t(yī)療條件，而選擇入住淀山湖新城，而不是僅僅來此工作謀生。
化題：以民生保障促進(jìn)“產(chǎn)城融合”
在淀山湖新城的建設(shè)過程中，規(guī)劃者和建設(shè)者發(fā)現(xiàn)，走民生導(dǎo)向發(fā)展之路，既是新城建設(shè)和發(fā)展的靈魂，更為新城建設(shè)和開發(fā)帶來強(qiáng)勁動力。前不久，一家著名互 聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與青浦簽約，計(jì)劃在淀山湖新城的工業(yè)園區(qū)建立亞洲最先進(jìn)的云計(jì)算中心和電子商務(wù)基地，這一項(xiàng)目將帶來約3000名技術(shù)人員，其中70%是中高級技 術(shù)人員。“很多人打算搬到青浦來，上班更方便，讓我們放心的是，政府對教育、醫(yī)療等各項(xiàng)配套設(shè)施有很詳盡的規(guī)劃。”
同時(shí)，產(chǎn)業(yè)對于保障民生的作用也十分重要——要營造繁榮的城市，讓居民把這里當(dāng)家，而不是暫時(shí)的落腳點(diǎn)，就必須提供多元、多層次的就業(yè)機(jī)會。
說到底，是一個“城”和“市”的問題。城市發(fā)展往往有兩種傳統(tǒng)模式，一種是先有產(chǎn)業(yè)后有城市，這樣的城市容易隨著產(chǎn)業(yè)的衰落而沒落；另一種城市是只有住 宅區(qū)，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，人們在此處睡覺，卻在別處工作、娛樂。新城要避免這兩種誤區(qū)，就要走第三種模式：產(chǎn)城一體，城市和產(chǎn)業(yè)互為發(fā)展互為促進(jìn)，為人們提 供居住和生活的便利，這是新城建設(shè)的一個重要理念。
讓產(chǎn)業(yè)和城市真正融為一體，民生的保障投入可以視為“粘合劑”。人們在此找到稱心 如意的工作，就需要考慮子女教育和父母養(yǎng)老問題；而優(yōu)質(zhì)教育資源和新產(chǎn)業(yè)形成“互動”，可以打造出良好的社會實(shí)踐交流平臺，讓學(xué)校進(jìn)一步成為高素質(zhì)人才的 培養(yǎng)基地，成為企業(yè)的人才儲備庫，讓新城發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。
正如單一的配套設(shè)施支撐不了民生保障，單一的產(chǎn)業(yè)，也支撐不了淀山湖新 城。所以，淀山湖新城在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，既有“高級”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也有“傳統(tǒng)”的，與百姓息息相關(guān)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，還有不斷改造升級的傳統(tǒng) 制造業(yè)。與中心城市產(chǎn)業(yè)布局相配套，又是多元的、多層次的體系。
“城市建設(shè)不是快速消費(fèi)品，過去農(nóng)村里有句話：張書記開河，李書記填河。城市建設(shè)不能圖一時(shí)之快，馬上建市是容易的，但過個十年二十年再大拆遷？一定要研究得透一點(diǎn)。”朱明福說。
記者手記
“造城”最重要的，是關(guān)注人
在青浦住了4年多的德國人英格爾，反復(fù)向記者表達(dá)他對上海的喜愛：“交通很方便，社區(qū)居委會對我們很關(guān)照，附近也有不少外國人居住，購物、孩子上學(xué)、交 通都很方便，和住在柏林幾乎沒有區(qū)別。”他去過朱家角大大小小的藝術(shù)館和創(chuàng)意工作室，常常為上海郊區(qū)能有這樣一處“寶地”而心生感慨：即使在德國，郊區(qū)的 生活也未必如此便利和“高雅”，因?yàn)椴┪镳^和藝術(shù)館總會在市中心……
而4年前，英格爾剛?cè)胱嗥焦费鼐€的上海新家時(shí)，周圍還是田地，每天上班幾乎都要 “走在希望的田野上”，想不到?jīng)]過幾年，這里成了一個成熟的社區(qū)。
青浦新城只是中國城市化進(jìn)程中的一個“縮影”。城市化，既是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任，也是有效解除阻礙中國推進(jìn)現(xiàn)代化面臨“瓶頸”約束的重大戰(zhàn)略舉 措。但在這個過程中，我們也看到了許多誤區(qū)，如城市建設(shè)不斷 “攤大餅”；沒有產(chǎn)業(yè)支撐，新城成為“空城”、“睡城”；外來居民和本地居民的融合不暢等。 如何解決或避免這些困擾，是值得每一位規(guī)劃者和建設(shè)者深思的問題。
其實(shí)，在這些年的上海郊區(qū)新城建設(shè)的實(shí)踐中，戰(zhàn)略或者說目標(biāo)已經(jīng)相 當(dāng)清晰，那就是：城市要以人為本。人的利益、人的感受，是根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新城成敗的生命線。從人的需求出發(fā)，新城就不能只建看得見的房子、道 路，而不建看不見的便利、保障等。在具體實(shí)踐方面，尤其要關(guān)注百姓最急切的教育、醫(yī)療和公共設(shè)施建設(shè)等問題。抓住民生，就抓住了新城建設(shè)的根本，如何“留 住人”的各類難題自然會迎刃而解。
