名校入駐,剛搬到青浦的居民王少新很興奮:“孩子以后就可以在青浦上學(xué),不必跑到市區(qū)讀寄宿制學(xué)校了。”在他眼里,孩子上學(xué)是件大事,教育資源的引入,讓住在新城的居民感到安心。
根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的 《上海市第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》,10年間,上海新增常住人口呈現(xiàn)向郊區(qū)擴(kuò)散的趨勢。松江、閔行、嘉定、青浦、奉賢 和寶山等六個區(qū)常住人口總量增幅在50%以上。而未來,根據(jù)上海市政府的計(jì)劃,上海城市建設(shè)的中心將向郊區(qū)轉(zhuǎn)移,將會形成與中心城區(qū)互補(bǔ)的新城群。郊區(qū)新 城被賦予破解“上海的兩個二元化”,推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,成為上海發(fā)展新引擎的重任。以淀山湖新城為例,新城規(guī)劃的119平方公里內(nèi),未來規(guī)劃達(dá)到 70萬甚至更多人定居,較現(xiàn)在增加近一倍。
但人的匯聚,不是簡單的人流匯總,而是涉及了生活的方方面面,吃喝拉撒睡、柴米油鹽醋。民 生無小事,居于其中的群眾高興、滿意、幸福,是建設(shè)新城的核心要求,也是新城規(guī)劃者和建設(shè)者不斷探索的問題。記者訪談了淀山湖新城的規(guī)劃者、建設(shè)者與居住 者,探討作為新城發(fā)展“動力引擎”,民生保障該如何啟動、加力。
審題:不像引進(jìn)超市菜場那么簡單
住在新城,優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)是什么?
“優(yōu)點(diǎn)是空氣好,環(huán)境好。”市民林先生說,他最近剛從市區(qū)搬到青浦,每天開車上下班。對久居鬧市的林先生而言,新城優(yōu)勢是明顯的:得天獨(dú)厚的自然環(huán)境 ——上海共有21個天然淡水湖位于青浦,淀山湖、西洋淀、大淀湖等未來都將和新城融為一體,新老城區(qū)都將以“江南風(fēng)光”為特色,河道密布,白墻黑瓦隨處可 見。在遠(yuǎn)離城市的擁堵,享受秀美風(fēng)光外,在淀山湖新城還可以感受到崧澤古文化的底蘊(yùn),如今不少藝術(shù)家、文化設(shè)計(jì)工作室都已經(jīng)入駐青浦,在朱家角,可以享受 悠悠的江南歷史文化、欣賞現(xiàn)代藝術(shù)。虹橋樞紐的輻射也對淀山湖新城有利,新城與浙江、江蘇接壤,位于長三角經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶,隨著未來的高鐵、地鐵、公路 等交通網(wǎng)的進(jìn)一步完善,新城四通八達(dá)會進(jìn)一步顯現(xiàn)……
可是,缺點(diǎn)也不容回避,“總歸沒有市區(qū)那么方便”,林先生說。若仔細(xì)問,現(xiàn)在的 新城,交通、購物、餐飲、休閑,哪個不方便?回答又不是那么簡單,而是涉及更深層次的需求,比如,安全感的需要,“生病了怎么辦?”對發(fā)展?jié)摿Φ目剂浚? “子女在哪里上學(xué)?”……新城的規(guī)劃者也意識到這一點(diǎn),解決“不方便”,遠(yuǎn)不僅是在新建小區(qū)附近引進(jìn)超市、小菜場那么簡單。“問題的關(guān)鍵,要讓新城在各種 設(shè)施上不僅能滿足入住者當(dāng)下的需求,還要考慮其長遠(yuǎn)的利益與感受,才有吸引力,真正地吸引各類人才入住。”淀山湖新城開發(fā)建設(shè)負(fù)責(zé)人說,新城在民生保障上 必須有新的發(fā)展思路,方能破解如今某些新城建設(shè)淪為“房地產(chǎn)公司樓盤集合”的困局。
“最重要的,是讓新城保持城鎮(zhèn)功能,成為一個真正 的城市。”青浦區(qū)副區(qū)長朱明福說,比如一些郊區(qū)的新城,過去一直被視為中心城市的“附屬品”,在功能定位上要求服務(wù)于中心城市,或是將郊區(qū)新城視為傳統(tǒng)觀 念上的縣城,而并非將其視為一個完整、獨(dú)立的城市,某種程度上導(dǎo)致了郊區(qū)新城的各項(xiàng)民生設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜于中心城市。顯然,要解決這一問題,也不是如超市、菜場 那樣能“速成”的。從系統(tǒng)民生入手,布局和營造一個新城,是一個長遠(yuǎn)而艱巨的任務(wù),需要有人口學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)和行為科學(xué)等諸多視角。只是,這其中,是 否有“四兩撥千斤”的入手點(diǎn)?
破題:教育和醫(yī)療可為“切入點(diǎn)”
在朱明福看來,新城民生的關(guān)鍵在于提供優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療資源。
“如今的新城定位,要在主動服務(wù)中心城市的同時(shí),在建設(shè)中引進(jìn)、開發(fā)、利用優(yōu)質(zhì)的配套資源。”朱明福說。簡言之,是要“誘惑老的,吸引小的”:所謂“吸 引小的”,就要引入一流的學(xué)校和教育資源,而“誘惑老的”,不止是要有青山綠水,還要有優(yōu)秀的、能與市區(qū)不相上下的醫(yī)療環(huán)境。在新城建設(shè)者看來,尤其是優(yōu) 質(zhì)的教育資源,在某種程度上還是新城經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī),比引進(jìn)產(chǎn)業(yè)更具潛力,而這些并不是僅與大城市構(gòu)建交通網(wǎng)就能解決的問題,更需要新城自身的優(yōu)先設(shè)置。
教育興城的例子,不勝枚舉。如英國的牛津大學(xué)城、劍橋大學(xué)城、美國波士頓市圍繞哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院的城鎮(zhèn)等,這些城鎮(zhèn)由教育而起,其周圍的安靜環(huán)境,瑯瑯的讀書聲,能塑造整個城鎮(zhèn)獨(dú)特而迷人的文化氛圍。
淀山湖新城在規(guī)劃之初,就注意到引進(jìn)教育的重要性——如果孩子無法在此享受到優(yōu)質(zhì)的教育,父母就不能安心地定居下來。于是,引進(jìn)名校放在了新城規(guī)劃的優(yōu)先位置。為了吸引優(yōu)秀教師到新城工作,新城還將為骨干教師提供購房等方面的政策優(yōu)惠。
而在上海市教委基礎(chǔ)教育處處長倪閩景看來,復(fù)旦附中入駐青浦,必然會產(chǎn)生輻射效應(yīng),不僅帶動青浦初中、小學(xué)的教育水平,也會在合作辦學(xué)、師資整合的過程 中,提高青浦其他高中的教育水平和理念。復(fù)旦大學(xué)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)與社會工作室的一項(xiàng)研究,量化了這種輻射效應(yīng)——每平方公里的實(shí)驗(yàn)性示范高中數(shù)量增加1所,相當(dāng) 于增加了5.4公頃公園綠地面積,或者將區(qū)域與市中心的距離縮短4.6公里,或者與城市副中心的距離縮短6公里。更為重要的是,復(fù)旦附中及其他優(yōu)質(zhì)教育資 源的入駐,為淀山湖新城下一步引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)人才、高端商務(wù)人才,奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。有了優(yōu)質(zhì)的教育作為配套,就能夠解除優(yōu)秀人才的后顧之憂,能夠留得住優(yōu) 秀人才在淀山湖新城“生根發(fā)芽”,發(fā)展事業(yè)。
新城建設(shè)者希望,以后能夠看到年輕人因?yàn)楹⒆幽茉诖私邮芨玫慕逃⒏改改苡懈玫尼t(yī)療條件,而選擇入住淀山湖新城,而不是僅僅來此工作謀生。
化題:以民生保障促進(jìn)“產(chǎn)城融合”
在淀山湖新城的建設(shè)過程中,規(guī)劃者和建設(shè)者發(fā)現(xiàn),走民生導(dǎo)向發(fā)展之路,既是新城建設(shè)和發(fā)展的靈魂,更為新城建設(shè)和開發(fā)帶來強(qiáng)勁動力。前不久,一家著名互 聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與青浦簽約,計(jì)劃在淀山湖新城的工業(yè)園區(qū)建立亞洲最先進(jìn)的云計(jì)算中心和電子商務(wù)基地,這一項(xiàng)目將帶來約3000名技術(shù)人員,其中70%是中高級技 術(shù)人員。“很多人打算搬到青浦來,上班更方便,讓我們放心的是,政府對教育、醫(yī)療等各項(xiàng)配套設(shè)施有很詳盡的規(guī)劃。”
同時(shí),產(chǎn)業(yè)對于保障民生的作用也十分重要——要營造繁榮的城市,讓居民把這里當(dāng)家,而不是暫時(shí)的落腳點(diǎn),就必須提供多元、多層次的就業(yè)機(jī)會。
說到底,是一個“城”和“市”的問題。城市發(fā)展往往有兩種傳統(tǒng)模式,一種是先有產(chǎn)業(yè)后有城市,這樣的城市容易隨著產(chǎn)業(yè)的衰落而沒落;另一種城市是只有住 宅區(qū),沒有產(chǎn)業(yè)的支撐,人們在此處睡覺,卻在別處工作、娛樂。新城要避免這兩種誤區(qū),就要走第三種模式:產(chǎn)城一體,城市和產(chǎn)業(yè)互為發(fā)展互為促進(jìn),為人們提 供居住和生活的便利,這是新城建設(shè)的一個重要理念。
讓產(chǎn)業(yè)和城市真正融為一體,民生的保障投入可以視為“粘合劑”。人們在此找到稱心 如意的工作,就需要考慮子女教育和父母養(yǎng)老問題;而優(yōu)質(zhì)教育資源和新產(chǎn)業(yè)形成“互動”,可以打造出良好的社會實(shí)踐交流平臺,讓學(xué)校進(jìn)一步成為高素質(zhì)人才的 培養(yǎng)基地,成為企業(yè)的人才儲備庫,讓新城發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。
正如單一的配套設(shè)施支撐不了民生保障,單一的產(chǎn)業(yè),也支撐不了淀山湖新 城。所以,淀山湖新城在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局時(shí),既有“高級”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),也有“傳統(tǒng)”的,與百姓息息相關(guān)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),還有不斷改造升級的傳統(tǒng) 制造業(yè)。與中心城市產(chǎn)業(yè)布局相配套,又是多元的、多層次的體系。
“城市建設(shè)不是快速消費(fèi)品,過去農(nóng)村里有句話:張書記開河,李書記填河。城市建設(shè)不能圖一時(shí)之快,馬上建市是容易的,但過個十年二十年再大拆遷?一定要研究得透一點(diǎn)。”朱明福說。
記者手記
“造城”最重要的,是關(guān)注人
在青浦住了4年多的德國人英格爾,反復(fù)向記者表達(dá)他對上海的喜愛:“交通很方便,社區(qū)居委會對我們很關(guān)照,附近也有不少外國人居住,購物、孩子上學(xué)、交 通都很方便,和住在柏林幾乎沒有區(qū)別。”他去過朱家角大大小小的藝術(shù)館和創(chuàng)意工作室,常常為上海郊區(qū)能有這樣一處“寶地”而心生感慨:即使在德國,郊區(qū)的 生活也未必如此便利和“高雅”,因?yàn)椴┪镳^和藝術(shù)館總會在市中心……
而4年前,英格爾剛?cè)胱嗥焦费鼐€的上海新家時(shí),周圍還是田地,每天上班幾乎都要 “走在希望的田野上”,想不到?jīng)]過幾年,這里成了一個成熟的社區(qū)。
青浦新城只是中國城市化進(jìn)程中的一個“縮影”。城市化,既是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任,也是有效解除阻礙中國推進(jìn)現(xiàn)代化面臨“瓶頸”約束的重大戰(zhàn)略舉 措。但在這個過程中,我們也看到了許多誤區(qū),如城市建設(shè)不斷 “攤大餅”;沒有產(chǎn)業(yè)支撐,新城成為“空城”、“睡城”;外來居民和本地居民的融合不暢等。 如何解決或避免這些困擾,是值得每一位規(guī)劃者和建設(shè)者深思的問題。
其實(shí),在這些年的上海郊區(qū)新城建設(shè)的實(shí)踐中,戰(zhàn)略或者說目標(biāo)已經(jīng)相 當(dāng)清晰,那就是:城市要以人為本。人的利益、人的感受,是根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),也是新城成敗的生命線。從人的需求出發(fā),新城就不能只建看得見的房子、道 路,而不建看不見的便利、保障等。在具體實(shí)踐方面,尤其要關(guān)注百姓最急切的教育、醫(yī)療和公共設(shè)施建設(shè)等問題。抓住民生,就抓住了新城建設(shè)的根本,如何“留 住人”的各類難題自然會迎刃而解。