加快推進“四個集中”增強新型城鎮化引領作用
時間：2011-09-07 10:08:36
來源：中國網
近年來，舞鋼市委市政府準確把握現階段經濟社會發展的基本特征，明晰思路，創新體制，穩步推進，初步探索出了一條以新型城鎮化為引領，不以犧牲糧食和農業、生態和環境為代價，“三化”協調科學發展的路子，從實踐上回答了“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”的發展中難題，具有重要的借鑒意義和實踐意義。
背景與思路
工農分割、城鄉分離的二元格局，要求以新型城鎮化引領“三化”協調科學發展
（一）基本情況。舞鋼市是1970年開發建設、1990年撤區建市的新興現代化工業生態旅游城市，總面積646平方公里，山區、丘陵、平原各占三分之一，總人口32萬，轄8個鄉鎮、5個街道，共190個村、24個社區居委會。2010年，全市完成生產總值109億元，實現財政一般預算收入7億元；完成全社會固定資產投資71.8億元，實現社會消費品零售總額達22.6億元；城鎮居民人均可支配收入14129.6元，農民人均純收入5963.9元。近年來，舞鋼市按照統籌城鄉發展的要求，確定了“一個中心城、四個中心鎮、十七個中心社區”的城鎮化發展格局，加快新型城鎮化進程，目前城鎮化率已達到50.9%，走在了全省的前列。
（二）背景成因。改革開放以來，我國經濟社會發展取得了巨大成就，綜合實力大幅增強，廣大農村也發生了深刻變化，城鄉關系、工農關系得到了明顯改善和進步。但隨著工業化的快速推進，城鄉發展出現了持續失衡的狀態。這種失衡狀態不僅使我國農業弱質、農民弱勢、農村滯后的格局得到強化，影響社會穩定發展和廣大農民積極性的提高，從而影響整個國民經濟的效率。舞鋼市不僅面臨著全國共性的問題，而且受自身工業結構單一、“一企獨大”的因素影響，經濟社會發展呈現出工農分割、城鄉分離的二元結構格局。舞鋼因礦建廠，因廠設市，工業結構表現為重型化、大型化特征，以一種“嵌入式”而非“根植式”的方式，舞陽鋼鐵公司發展壯大，與當地經濟尤其是農村經濟難以有效地耦合嫁接在一起。同時，作為支柱產業的鋼鐵工業又帶有資本密集型、技術密集型的特點，不是當地可以憑借簡單的勞動和技術就可以介入的。這種工業化發展帶來的結果是，當地名義GDP高而實際居民收入少，富縣財政而不富民。這種“結構性”與工業化發展的“自然性”以及我國工業化發展的“體制性”相互疊加、共同作用，進一步強化城鄉二元結構，使得當地農村經濟更加游離于工業化發展之外，加大了破解的難度。而破解這一難題，必須把經濟發展、體制創新、結構調整等納入到一個統一的思路框架之中。舞鋼市早在2006年就把推進城鄉一體化作為經濟發展、體制創新和結構調整三位一體的最佳載體，在破解城鄉二元結構，縮小城鄉差距方面率先做出了嘗試和探索。特別是中原經濟區建設的推進和新型城鎮化引領“三化”協調科學發展的提出，為舞鋼市經濟社會發展指明了方向，提供了新的契機。可以說，舞鋼市以新型城鎮化為引領推進“三化”協調發展，不僅是從自身發展實際出發做出的重要選擇，更是新形勢下經濟社會發展的客觀要求。
（三）發展思路。舞鋼市經過近些年的探索和實踐，形成了加快新型城鎮化進程引領“三化”協調科學發展的明晰思路，其核心內容是：以經濟發展方式轉變為主線，以推進結構調整為重點，實現“三化”協調發展；以促進土地向規模經營集中、農民向城鎮集中為著力點，加速新型城鎮化進程；以推進產業集聚區建設、龍鳳湖旅游度假區建設、行政文化新區建設和舊城區改造為途徑，謀劃一體化發展布局；以完善覆蓋城鄉的社會保障體系、政策激勵機制、創新工作機制為保障，努力走出一條以新型城鎮化為引領的“三化”協調發展的新路子。即通過加大財政投入改善農村生活生產條件，實現工業反哺帶動；通過減少農民、增加市民，讓更多的人在大工業領域實現就業，來源大河網)
