合力破解京津冀一體化課題
時(shí)間：2011-09-06 09:13:54
來源：人民日報(bào)
深化區(qū)域合作、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是提升區(qū)域整體發(fā)展水平的必然途徑。京津冀都市圈的精心打造，首都經(jīng)濟(jì)圈的積極構(gòu)建，天津?yàn)I海新區(qū)的強(qiáng)力推進(jìn)等，都為京
津冀晉內(nèi)蒙古區(qū)域合作帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。日前，在第四屆京津冀晉蒙政協(xié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上，五省區(qū)市政協(xié)委員、專家學(xué)者進(jìn)行深入探討———
“十二五”期間，華北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新機(jī)遇——
打造“首都經(jīng)濟(jì)圈”已納入國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略；天津“濱海新區(qū)”建設(shè)作為國家戰(zhàn)略取得了顯著成果，與北京形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)對接和功能銜接；河北提出建
設(shè)“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”，通過對接融入首都，強(qiáng)化自身“造血”功能，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是國家為推動(dòng)全國資源型經(jīng)
濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而實(shí)施的重大政策試點(diǎn)；內(nèi)蒙古提出加快遼吉黑、京津冀晉、陜甘寧等省區(qū)市互利合作，積極參與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，共同打造產(chǎn)業(yè)帶和經(jīng)濟(jì)
區(qū)……
與會(huì)的政協(xié)委員和專家學(xué)者一致認(rèn)為，深化區(qū)域合作已成為京津冀晉內(nèi)蒙古的廣泛共識，目前已到了加快推進(jìn)五省區(qū)市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。
首都輻射帶動(dòng)，提升京津冀發(fā)展水平
京津冀區(qū)域一體化是社會(huì)各界多年來持續(xù)關(guān)注和研究探討的老課題。部分委員、專家認(rèn)為，“十二五”期間，打造首都經(jīng)濟(jì)圈將成為破解這一老課題的新理念和新思路。
國家“十二五”規(guī)劃綱要提出“推進(jìn)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，意味著首都經(jīng)濟(jì)圈上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。
北京市政協(xié)副主席熊大新認(rèn)為，首都經(jīng)濟(jì)圈本質(zhì)上是圍繞首都形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是首都經(jīng)濟(jì)職能輻射和影響的空間范圍。從北京自身發(fā)揮首都功能的需要和資源限制看，北京亟須更大發(fā)展空間；從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的要求看，周邊地區(qū)也需要與首都經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。
“首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略既延續(xù)了京津冀區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和思路，又凸顯了首都的地位和作用。”北京市社科院院長譚維克介紹，在建設(shè)中要在新的戰(zhàn)略框架下，對首都和周邊區(qū)域發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，發(fā)揮首都資源的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)周邊區(qū)域發(fā)展能力和水平的提升。
他說，狹義的首都經(jīng)濟(jì)圈，核心區(qū)是北京行政區(qū)范圍；緊密協(xié)作區(qū)包括天津市和河北的廊、保、張、承、唐、秦6市，對首都具有較強(qiáng)的功能支撐，且經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊
密；聯(lián)動(dòng)支撐區(qū)指河北的石、滄、衡、邢、邯5市，主要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)支撐、科技成果轉(zhuǎn)化、港口物流、生態(tài)保障等功能，有利于實(shí)現(xiàn)更大范圍的優(yōu)勢資源整合，也有利
于河北省整體融入首都經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展。
省政協(xié)副主席崔江水認(rèn)為，“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，不僅是京津冀一體化和首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要內(nèi)容，也是河北著眼為大局服務(wù)、為首都分憂、為河北添活力而做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。
熊大新建議，北京與河北優(yōu)勢互補(bǔ)，合作的內(nèi)在動(dòng)力很強(qiáng)，應(yīng)把做好與河北“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”對接工作作為推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的切入點(diǎn)，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃相關(guān)方面的研究。同時(shí)，進(jìn)一步深化與天津港的合作關(guān)系，積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)“無水港”的建設(shè)。
京津冀三地主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)高度重合，造成三地在項(xiàng)目引進(jìn)上的惡性競爭。對此，有專家也提出，建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈，要促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各主體間的互動(dòng)與協(xié)作，在功能分
工、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施共建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等諸方面形成共識和合力，積極破解區(qū)域合作難題，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
區(qū)域合理布局，形成發(fā)展合力
一般而言，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)區(qū)域須具備兩個(gè)要件，一是“龍頭”，二是“腹地”。在華北區(qū)域內(nèi)，京津無疑是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙龍頭”，冀晉內(nèi)蒙古便是京津天然的廣
闊腹地。大家一致認(rèn)為，應(yīng)將京津的技術(shù)、人才、資金、信息優(yōu)勢同冀晉內(nèi)蒙古的資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢等結(jié)合起來，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)五
省區(qū)市錯(cuò)位發(fā)展、良性互動(dòng)，提升整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
“當(dāng)前京津在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)與冀晉內(nèi)蒙古呼應(yīng)較少，各地發(fā)展定位和分工還不
夠完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象依然存在。”北京市政協(xié)委員鄒正方提出，尤其是京津從周邊地區(qū)得到資源、人才等各種支持，卻沒有反哺經(jīng)濟(jì)腹地，經(jīng)濟(jì)中心將經(jīng)濟(jì)腹
地的發(fā)展當(dāng)做自己的附庸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位不平等。
區(qū)域發(fā)展的準(zhǔn)確定位和產(chǎn)業(yè)分工的合理布局，是深化區(qū)域合作的重要基礎(chǔ)。熊大新認(rèn)為，目
前北京正處于后工業(yè)化階段，發(fā)展應(yīng)從注重功能集聚為主向集聚、輻射并重轉(zhuǎn)變，從服務(wù)首都自身為主向服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國轉(zhuǎn)變。在打造首都經(jīng)濟(jì)圈過程中，北京
應(yīng)樹立舍得觀念和共贏理念，為周邊省區(qū)市提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。
崔江水建議，應(yīng)積極對接中央和五省區(qū)市“十二五”規(guī)劃，研究制定華北區(qū)
域發(fā)展的總體規(guī)劃，使五地能明確功能、找準(zhǔn)定位、互惠互利，在合作中發(fā)揮自己的優(yōu)勢，在深化區(qū)域合作中發(fā)揮自己的相對優(yōu)勢，配置好自己的要素資源，從而形
成巨大的生產(chǎn)力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“冀晉內(nèi)蒙古都有積極主動(dòng)承接京津輻射帶動(dòng)的強(qiáng)烈愿望，應(yīng)使腹地企業(yè)在合作中共享京津龍頭地區(qū)的優(yōu)惠政策，在互利合作
中獲得更大的利益。”山西省政協(xié)常務(wù)副主席郭良孝提出，以生物制藥為例，北京擁有研發(fā)優(yōu)勢，天津擁有政策優(yōu)勢，河北擁有生產(chǎn)優(yōu)勢，內(nèi)蒙古、山西有資源優(yōu)
勢，如果五地合理分工，相互合作，共享產(chǎn)業(yè)利潤，共擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，就一定能共同打響華北生物制藥業(yè)品牌。（記者薛惠娟）
