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2025年03月15日
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合力破解京津冀一體化課題
時(shí)間:2011-09-06 09:13:54  來源:人民日報(bào) 
      深化區(qū)域合作、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,是提升區(qū)域整體發(fā)展水平的必然途徑。京津冀都市圈的精心打造,首都經(jīng)濟(jì)圈的積極構(gòu)建,天津?yàn)I海新區(qū)的強(qiáng)力推進(jìn)等,都為京 津冀晉內(nèi)蒙古區(qū)域合作帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。日前,在第四屆京津冀晉蒙政協(xié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上,五省區(qū)市政協(xié)委員、專家學(xué)者進(jìn)行深入探討———

  “十二五”期間,華北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新機(jī)遇——

   打造“首都經(jīng)濟(jì)圈”已納入國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略;天津“濱海新區(qū)”建設(shè)作為國家戰(zhàn)略取得了顯著成果,與北京形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)對接和功能銜接;河北提出建 設(shè)“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”,通過對接融入首都,強(qiáng)化自身“造血”功能,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展;山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),是國家為推動(dòng)全國資源型經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而實(shí)施的重大政策試點(diǎn);內(nèi)蒙古提出加快遼吉黑、京津冀晉、陜甘寧等省區(qū)市互利合作,積極參與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,共同打造產(chǎn)業(yè)帶和經(jīng)濟(jì) 區(qū)……

  與會(huì)的政協(xié)委員和專家學(xué)者一致認(rèn)為,深化區(qū)域合作已成為京津冀晉內(nèi)蒙古的廣泛共識,目前已到了加快推進(jìn)五省區(qū)市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。

  首都輻射帶動(dòng),提升京津冀發(fā)展水平

  京津冀區(qū)域一體化是社會(huì)各界多年來持續(xù)關(guān)注和研究探討的老課題。部分委員、專家認(rèn)為,“十二五”期間,打造首都經(jīng)濟(jì)圈將成為破解這一老課題的新理念和新思路。

  國家“十二五”規(guī)劃綱要提出“推進(jìn)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,打造首都經(jīng)濟(jì)圈”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署,意味著首都經(jīng)濟(jì)圈上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。

  北京市政協(xié)副主席熊大新認(rèn)為,首都經(jīng)濟(jì)圈本質(zhì)上是圍繞首都形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì),是首都經(jīng)濟(jì)職能輻射和影響的空間范圍。從北京自身發(fā)揮首都功能的需要和資源限制看,北京亟須更大發(fā)展空間;從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的要求看,周邊地區(qū)也需要與首都經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

  “首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略既延續(xù)了京津冀區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和思路,又凸顯了首都的地位和作用。”北京市社科院院長譚維克介紹,在建設(shè)中要在新的戰(zhàn)略框架下,對首都和周邊區(qū)域發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃,發(fā)揮首都資源的輻射帶動(dòng)效應(yīng),促進(jìn)周邊區(qū)域發(fā)展能力和水平的提升。

   他說,狹義的首都經(jīng)濟(jì)圈,核心區(qū)是北京行政區(qū)范圍;緊密協(xié)作區(qū)包括天津市和河北的廊、保、張、承、唐、秦6市,對首都具有較強(qiáng)的功能支撐,且經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊 密;聯(lián)動(dòng)支撐區(qū)指河北的石、滄、衡、邢、邯5市,主要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)支撐、科技成果轉(zhuǎn)化、港口物流、生態(tài)保障等功能,有利于實(shí)現(xiàn)更大范圍的優(yōu)勢資源整合,也有利 于河北省整體融入首都經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展。

  省政協(xié)副主席崔江水認(rèn)為,“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè),不僅是京津冀一體化和首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要內(nèi)容,也是河北著眼為大局服務(wù)、為首都分憂、為河北添活力而做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。

  熊大新建議,北京與河北優(yōu)勢互補(bǔ),合作的內(nèi)在動(dòng)力很強(qiáng),應(yīng)把做好與河北“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”對接工作作為推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的切入點(diǎn),重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃相關(guān)方面的研究。同時(shí),進(jìn)一步深化與天津港的合作關(guān)系,積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)“無水港”的建設(shè)。

   京津冀三地主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)高度重合,造成三地在項(xiàng)目引進(jìn)上的惡性競爭。對此,有專家也提出,建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈,要促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各主體間的互動(dòng)與協(xié)作,在功能分 工、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施共建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等諸方面形成共識和合力,積極破解區(qū)域合作難題,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

  區(qū)域合理布局,形成發(fā)展合力

   一般而言,構(gòu)成經(jīng)濟(jì)區(qū)域須具備兩個(gè)要件,一是“龍頭”,二是“腹地”。在華北區(qū)域內(nèi),京津無疑是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙龍頭”,冀晉內(nèi)蒙古便是京津天然的廣 闊腹地。大家一致認(rèn)為,應(yīng)將京津的技術(shù)、人才、資金、信息優(yōu)勢同冀晉內(nèi)蒙古的資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢等結(jié)合起來,形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工,實(shí)現(xiàn)五 省區(qū)市錯(cuò)位發(fā)展、良性互動(dòng),提升整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

  “當(dāng)前京津在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)與冀晉內(nèi)蒙古呼應(yīng)較少,各地發(fā)展定位和分工還不 夠完善,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象依然存在。”北京市政協(xié)委員鄒正方提出,尤其是京津從周邊地區(qū)得到資源、人才等各種支持,卻沒有反哺經(jīng)濟(jì)腹地,經(jīng)濟(jì)中心將經(jīng)濟(jì)腹 地的發(fā)展當(dāng)做自己的附庸,經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位不平等。

  區(qū)域發(fā)展的準(zhǔn)確定位和產(chǎn)業(yè)分工的合理布局,是深化區(qū)域合作的重要基礎(chǔ)。熊大新認(rèn)為,目 前北京正處于后工業(yè)化階段,發(fā)展應(yīng)從注重功能集聚為主向集聚、輻射并重轉(zhuǎn)變,從服務(wù)首都自身為主向服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國轉(zhuǎn)變。在打造首都經(jīng)濟(jì)圈過程中,北京 應(yīng)樹立舍得觀念和共贏理念,為周邊省區(qū)市提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

  崔江水建議,應(yīng)積極對接中央和五省區(qū)市“十二五”規(guī)劃,研究制定華北區(qū) 域發(fā)展的總體規(guī)劃,使五地能明確功能、找準(zhǔn)定位、互惠互利,在合作中發(fā)揮自己的優(yōu)勢,在深化區(qū)域合作中發(fā)揮自己的相對優(yōu)勢,配置好自己的要素資源,從而形 成巨大的生產(chǎn)力,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“冀晉內(nèi)蒙古都有積極主動(dòng)承接京津輻射帶動(dòng)的強(qiáng)烈愿望,應(yīng)使腹地企業(yè)在合作中共享京津龍頭地區(qū)的優(yōu)惠政策,在互利合作 中獲得更大的利益。”山西省政協(xié)常務(wù)副主席郭良孝提出,以生物制藥為例,北京擁有研發(fā)優(yōu)勢,天津擁有政策優(yōu)勢,河北擁有生產(chǎn)優(yōu)勢,內(nèi)蒙古、山西有資源優(yōu) 勢,如果五地合理分工,相互合作,共享產(chǎn)業(yè)利潤,共擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn),就一定能共同打響華北生物制藥業(yè)品牌。(記者薛惠娟)
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