2010年，我國城鄉(xiāng)居民收入比高達3.23:1；城鎮(zhèn)人口不到50%，占有了87%左右的固定資產(chǎn)投資；2.2億流入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，還未能享受城鎮(zhèn)居民的福利待遇
如果不及時調(diào)整工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，或者繼續(xù)采用城鄉(xiāng)分割的二元發(fā)展戰(zhàn)略，不僅會加劇我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的很多矛盾，而且，最終還會影響到國家工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進程
我國城鎮(zhèn)人口不到50%，卻占有了87%左右的固定資產(chǎn)投資。記者日前在中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所舉辦的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展暨萊蕪模式高層論壇”上了解到，由于城鄉(xiāng)二元體制分割，城鄉(xiāng)居民在占有資源和發(fā)展機會上差距很大。
“我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入全面戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新階段，如果不及時調(diào)整工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，或者繼續(xù)采用城鄉(xiāng)分割的二元發(fā)展戰(zhàn)略，不僅會加劇我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的很多矛盾，而且，最終還會影響到國家工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進程。”中國社會科學院副院長王偉光在論壇上表示，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型的一項重要任務(wù)，城鄉(xiāng)“一體化”的互動融合發(fā)展，應(yīng)該成為當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。
2010年，我國城鎮(zhèn)化率已達到49.68%，人均GDP接近4400美元，超過了世界銀行3945美元的上中等收入標準，正式躋身上中等收入經(jīng)濟行列，許多城市人均GDP超過了1萬美元。但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性問題十分突出，其中城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)是最重要的表現(xiàn)。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱認為，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在四個方面：
一是經(jīng)濟增長與城鄉(xiāng)居民收入增長不協(xié)調(diào)。2001年到2010年，我國財政收入年均增長20%，GDP年均增長10.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.7%，農(nóng)民人均純收入年均增長7.0%。
二是城鄉(xiāng)居民收入差距長期在高位徘徊。近10年來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距一直在3倍以上，2009年城鄉(xiāng)居民收入比高達3.33:1，2010年，農(nóng)村居民人均純收入增速超越城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比有所回落，但仍高達3.23:1。同時，越是落后地區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入差距越大，貴州、云南、甘肅等地城鄉(xiāng)居民收入比都超過4，城鄉(xiāng)居民收入比低于2.5的基本是沿海發(fā)達地區(qū)。
三是城鄉(xiāng)資源占有和發(fā)展機會不平等。2010年，城鎮(zhèn)人口不到50%，卻占有87%左右的固定資產(chǎn)投資，城鎮(zhèn)投資中又有明顯的向大城市集中的傾向，超過50%的農(nóng)村人口分享的投資僅占13%左右。在發(fā)展機會上，全國2.2億從農(nóng)村流入城市的農(nóng)民工，在勞動就業(yè)、子女教育、社會保障、保障性住房購買等方面還不能享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。
四是城鄉(xiāng)體制分割現(xiàn)象嚴重。截至目前，我國城鄉(xiāng)就業(yè)、建設(shè)用地、住房市場、社會保障、公共服務(wù)、福利政策等方面仍然高度分割。
“城鄉(xiāng)居民在資源占有、發(fā)展機會等方面處于不平等狀態(tài)，導致了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。”魏后凱說，在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的難題，是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容。
自2002年黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”之后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在理論總結(jié)和實踐摸索中不斷完善，涌現(xiàn)了“城市為主導，以城帶鄉(xiāng)”、“鄉(xiāng)村為主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拉動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展”、“公司為主導，建立各種農(nóng)戶組織”等多種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。國家發(fā)展改革委國土開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成認為，當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，是從城鄉(xiāng)“一體化”開始，逐步解決二元結(jié)構(gòu)問題。
