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租戶起訴政府強(qiáng)拆索賠500萬 回應(yīng)稱是書寫有誤
時(shí)間:2011-09-01 08:24:12  來源:新京報(bào)  作者:陳博 

  本報(bào)訊 (記者陳博)日前,昌平區(qū)陽坊鎮(zhèn)被訴國家賠償一案,推遲到9月中旬開庭。2009年5月前,七八十名市民在昌平區(qū)陽坊鎮(zhèn)四家莊村,租賃了“吉利莊園”生態(tài)大棚。但管護(hù)房被鎮(zhèn)政府強(qiáng)拆。租戶發(fā)現(xiàn),“強(qiáng)制拆除決定書”中引用了并不存在的條款。

  昌平區(qū)確認(rèn)下達(dá)決定書的行政行為違法。26名租戶起訴鎮(zhèn)政府索賠約500萬元國家賠償。鎮(zhèn)政府稱決定書書寫錯(cuò)誤,管護(hù)房確屬違法。

  市民租大棚30年

  2009年,張女士根據(jù)廣告,到昌平區(qū)陽坊鎮(zhèn)四家莊村“吉利莊園”了解情況。

  接待人員稱,每個(gè)大棚面積570余平米,大棚配套的管護(hù)房68平米可居住,淋浴廚衛(wèi)齊全。她交全款19.8萬元,和四家莊種植專業(yè)合作社簽合同,租期30年。

  租戶們稱,同年4月20日,陽坊鎮(zhèn)政府貼出“通告”稱管護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo),改變了土地使用性質(zhì)。當(dāng)年6月,鎮(zhèn)政府貼出“責(zé)令限期改正通知書”和“強(qiáng)制拆除決定書”,隨后將大片管護(hù)房強(qiáng)拆。

  “強(qiáng)拆依據(jù)法規(guī)不存在”

  “強(qiáng)制拆除決定書”中寫著“依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第63條、第73條和《中華人民共和國行政處罰法》第41條、第65條。”

  租戶們查詢發(fā)現(xiàn),“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”總共才70條,根本沒有73條;“行政處罰法”總共才64條,也沒有第65條。“鎮(zhèn)政府在制造法律?”

  同年8月,43名租戶向區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議,要求認(rèn)定鎮(zhèn)政府下達(dá)“強(qiáng)拆決定書”無效,并賠償損失1380萬元。

  鎮(zhèn)政府不同意賠償

  2009年11月,昌平區(qū)政府行政復(fù)議認(rèn)為,鎮(zhèn)政府下發(fā)的“強(qiáng)拆決定書”法律依據(jù)、條款使用存在重大失誤及瑕疵,確認(rèn)陽坊鎮(zhèn)政府下達(dá)的“強(qiáng)制拆除決定書”具體行政行為違法。租戶可依據(jù)“國家賠償法”等規(guī)定,向陽坊鎮(zhèn)政府提出賠償。

  租戶們稱,鎮(zhèn)政府認(rèn)為建筑系違法建筑,不同意賠償。

  “去年4月,律師去昌平法院要求起訴鎮(zhèn)政府索賠。”租戶王女士稱,今年8月份,法院通知正式立案。

  律師李維介紹,共有26人提出國家賠償,索賠數(shù)額從14萬到37萬元不等,累計(jì)總額約500萬元。

  昨日,陽坊鎮(zhèn)徐副書記稱,“強(qiáng)拆決定書”出錯(cuò)確實(shí)是工作人員失誤,但強(qiáng)拆是合法的,“我們也希望由法院來做出公正的裁決。”

  追訪

  1 書寫失誤還是不該拆?

  租戶:昌平區(qū)政府認(rèn)為,鎮(zhèn)政府下發(fā)的“強(qiáng)拆決定書”法律依據(jù)、條款使用存在重大失誤及瑕疵,確認(rèn)陽坊鎮(zhèn)政府下達(dá)的“強(qiáng)制拆除決定書”具體行政行為違法。這就意味著不該強(qiáng)拆。強(qiáng)拆時(shí),被拆大棚實(shí)際都沒完工,很多管護(hù)房更還沒有建起來。即使要拆,也應(yīng)只拆已經(jīng)建房的那幾戶,而不是整個(gè)莊園一刀切全拆。

  陽坊鎮(zhèn)政府:“強(qiáng)拆決定書”當(dāng)時(shí)委托一家律師事務(wù)所書寫,出錯(cuò)是工作人員的失誤,但鎮(zhèn)政府的強(qiáng)拆是正當(dāng)合法的。經(jīng)國土部門確認(rèn),吉利莊園項(xiàng)目管護(hù)房與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用房性質(zhì)不符,且未履行建設(shè)、規(guī)劃等任何手續(xù),系違法建筑,因此應(yīng)該強(qiáng)拆,且鎮(zhèn)政府有權(quán)強(qiáng)拆。

  2 管護(hù)房面積該蓋多大?

  租戶:既然允許城里人到農(nóng)村租賃大棚經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè),考慮到路途遙遠(yuǎn)和干農(nóng)活需要,管護(hù)房應(yīng)該滿足最基本的居住功能,鎮(zhèn)政府所稱的“日光溫室和春秋大棚建設(shè)技術(shù)規(guī)范”只是一個(gè)農(nóng)業(yè)規(guī)范,并不具有法律強(qiáng)制性。

  陽坊鎮(zhèn)政府:根據(jù)相應(yīng)規(guī)范,管護(hù)房占地面積不得超過單棟日光溫室的5%。這些蔬菜大棚蓋在農(nóng)業(yè)用地上,管護(hù)房面積過大,會(huì)造成以建設(shè)農(nóng)用大棚為名,擅自改變農(nóng)業(yè)土地用途非法建設(shè)房屋的行為。本案中,規(guī)劃的68平方米的管護(hù)房,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了規(guī)定的20多平方米。

  回訪

  新棚招租明令禁止“蓋大房”

  昨日,涉案大棚的北側(cè),被稱為二期的4列大棚剛剛施工完畢,正對(duì)外招租。

  在接待處,以往的吉利莊園如今改名為“吉利種植園”。

  接待人員稱,一期有200多套,當(dāng)初的租賃價(jià)是19.8萬,共租出去約170套。由于蓋的管護(hù)房超標(biāo)被政府強(qiáng)拆,之后拆改了小管護(hù)房。剩余的30套現(xiàn)在租價(jià)17.9萬(27年租期)。二期剛剛建成,租期30年,每個(gè)大棚總面積572平米,其中有21平米的工作間。每年還需要繳納2200元土地承租費(fèi)和600元物業(yè)費(fèi)。“大棚里面你只能蓋個(gè)廚房和廁所,院里也只能蓋個(gè)塑鋼或木質(zhì)簡(jiǎn)易房,也不能硬化。如果蓋了,還是免不了被拆。”

  四家莊種植合作社的法人代表如今也變更為他人。租戶們提供了當(dāng)事人的手機(jī)號(hào)碼,但記者撥打后,對(duì)方稱并非本人。

  陽坊鎮(zhèn)徐副書記證實(shí),如今吉利種植園二期的經(jīng)營(yíng)模式是允許的,也就是說大棚的管護(hù)用房不能超過所在面積的5%。

  講述

  “田園晚年計(jì)劃全走了樣”

  市民汪小敏(化名)和丈夫即將退休,覺得城里太過“鋼筋水泥氣”,倆人想打算去農(nóng)村邊干農(nóng)活邊養(yǎng)老,種點(diǎn)老玉米、養(yǎng)點(diǎn)雞鴨鵝,農(nóng)閑欣賞一下自家的田園風(fēng)光。

  2008年11月,她丈夫意外看到吉利莊園的項(xiàng)目介紹:“投資19.8萬元,未來30年您就能在北京郊區(qū)過上采菊東籬下的悠然日子。”

  汪小敏夫婦來到“吉利莊園”考察。她稱,當(dāng)時(shí)接待處里播放著北京電視臺(tái)對(duì)類似“都市農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目的介紹,樣板間已蓋好,土地承包流轉(zhuǎn)合同、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等手續(xù)也都有。

  接待人員對(duì)汪小敏稱,每個(gè)大棚面積570余平米,配套的工作間68平米可居住,淋浴廚衛(wèi)設(shè)施齊全。她覺得不錯(cuò),就交全款19.8萬元,和四家莊種植專業(yè)合作社簽訂了《吉利莊園土地承包合同》,她本以為,她將擁有大棚土地30年的使用權(quán),68平方米的管護(hù)房足以讓夫妻倆住的舒舒服服。

  但大棚沒順利交付,還傳來壞消息。之后,鎮(zhèn)政府將溫室大棚和外墻強(qiáng)制拆除。拆改前,汪小敏已安了大門并擺進(jìn)了家具。結(jié)果大門被砸開,物品被扔出來,房屋被強(qiáng)拆。

  如今,汪小敏的大棚管護(hù)房變成了24平米的小房子,她簡(jiǎn)單收拾了一下,偶爾來住,院里種了絲瓜和玉米。“沒法住,但看地荒心里心疼。田園晚年的計(jì)劃全走了樣!”

  回顧

  ●2009年年初 七八十租戶租賃吉利莊園大棚

  ●2009年4月 鎮(zhèn)政府現(xiàn)場(chǎng)貼“通告”要求超標(biāo)工作間自行拆改。

  ●2009年6月 鎮(zhèn)政府發(fā)“強(qiáng)制拆除決定書”,并強(qiáng)拆。

  ●2009年8月 43名租戶向昌平區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

  ●2009年8月 鎮(zhèn)政府發(fā)更正通知稱,“強(qiáng)拆決定書”出錯(cuò)是工作人員書寫失誤。

  ●2009年11月 昌平區(qū)政府認(rèn)定鎮(zhèn)政府下達(dá)“強(qiáng)拆決定書”行為違法。

  ●2010年4月 租戶們開始向法院遞交訴狀向鎮(zhèn)政府索賠。

  ●2011年8月 昌平法院正式受理。

  ●2011年8月底 開庭時(shí)間延期至9月中旬。

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