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辜勝阻:養(yǎng)老要科學(xué)界定政府與家庭責(zé)任
時間:2011-08-29 09:57:49  來源:人民網(wǎng) 
  十一屆全國人大常委會第二十二次會議審議了執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》實施情況的報告。全國人大常委、內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻在審議中指出,過快的人口老齡化問題給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),需要引起高度重視。要構(gòu)建以家庭為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系,科學(xué)界定政府、家庭和市場在養(yǎng)老問題上的邊界,滿足不同層次、多樣化的“銀發(fā)”需求。面對“勞動年齡人口不斷減少而老年人口迅速增加”的局面,需要重新審視現(xiàn)存人口政策。

  辜勝阻認為,我國老齡化問題日益嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在六個方面。一是老齡人口基數(shù)大、比值高。全國60歲及以上人口為1.78億人,總量超過日本總?cè)丝冢既珖側(cè)丝诒戎?3.26%,高于10%的老齡社會標(biāo)準(zhǔn)3個百分點。二是老齡人口增長快。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,我國人口老齡化的速度年均遞增3%,遠高于總?cè)丝谠鲩L率1.68%,大大高于歐美等。2025年老年人口將超過3億,超美國總?cè)丝凇H窃诮Y(jié)構(gòu)方面,需要特別照顧的“失能、高齡、三無、空巢”四類人群多。80歲以上高齡老人已超過2000萬,失能和半失能老人約3300萬,“空巢老人”約占老年人口一半以上。四是城鎮(zhèn)四二一家庭結(jié)構(gòu)弱化家庭養(yǎng)老。城市越來越多的家庭將出現(xiàn)4個老年人、1對夫婦和1個孩子的“四二一”結(jié)構(gòu)。四二一家庭格局使年輕人無力承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù),傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式面臨巨大壓力。五是老年人口相對勞動年齡人口比值快速上升。據(jù)統(tǒng)計,目前5個勞動年齡人口養(yǎng)1個老人,預(yù)計到2030年2.5個勞動年齡人口養(yǎng)1個老人。勞動力供給和養(yǎng)老資源同時減少會形成“用工荒”和“養(yǎng)老荒”,而且許多地區(qū)面臨養(yǎng)老金收不抵支的巨大“缺口”。六是與發(fā)達國家先富后老不同,我國人口老齡化是“未富先老”,我國人均GDP剛過4000美元就已經(jīng)進入老齡化社會,而且速度非常快。

  辜勝阻指出,過快的人口老齡化給經(jīng)濟社會帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時,也形成了“銀發(fā)經(jīng)濟”的巨大需求。據(jù)國家老齡辦研究,養(yǎng)老服務(wù)市場需求在3萬億人民幣以上,可解決上千萬勞動力的就業(yè)機會。隨著老齡化進程加深以及居民收入水平提高,老年群體消費需求不僅具有相當(dāng)大的規(guī)模,還呈現(xiàn)出多層次、多樣化的趨勢,在居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)和機構(gòu)照料方面需要大量長期護理、生活服務(wù)、養(yǎng)老助老、生活用品、旅游娛樂、體育健生、精神慰藉等多種需求。“銀發(fā)”需求正催生一個潛力極大的國內(nèi)老年消費市場。當(dāng)前,我國“銀發(fā)經(jīng)濟”的發(fā)展受到養(yǎng)老供給嚴(yán)重不足的制約,老年消費市場開發(fā)仍處于初級階段,遠跟不上人口老齡化的需要。目前我國養(yǎng)老床位總數(shù)僅占全國老年人口的1.59%,不僅低于發(fā)達國家5%—7%的比例,也低于一些發(fā)展中國家2%—3%的水平,一些地方“一床難求”,“養(yǎng)老難”又浮出水面。同時還存在養(yǎng)老服務(wù)投入不足、專業(yè)化程度不高、監(jiān)管不到位等問題。

  辜勝阻認為,面對嚴(yán)重的人口老齡化問題,要科學(xué)界定家庭、政府和市場三者之間的邊界,處理好三者關(guān)系。依據(jù)我國國情和民族傳統(tǒng),家庭在養(yǎng)老方面扮演著非常重要的角色,能滿足基本養(yǎng)老需求,在解決老年人的生活照料和精神慰藉上具有不可替代的作用;政府養(yǎng)老是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充,能有效彌補家庭做不了、不能做的養(yǎng)老“空檔”;而老齡產(chǎn)業(yè)的市場化則能滿足老年群體的高端需求,克服政府養(yǎng)老只能保證老年人低端需求的缺陷。因此,應(yīng)建立與人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào),以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系,加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè),培育壯大老齡產(chǎn)業(yè),努力提高與需求相匹配的養(yǎng)老供給。為了緩和“勞動年齡人口越來越少而老齡人口越來越多”的局面,要重新審視人口政策,積極應(yīng)對快速涌來的“銀發(fā)浪潮”。

  辜勝阻強調(diào),破解當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)難題,需要采取多項綜合措施。一要弘揚孝親敬老傳統(tǒng),完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。家庭依然是老年人生活的主要依靠,心理贍養(yǎng)仍然是子女們無法避免的問題。適應(yīng)少子化家庭結(jié)構(gòu)變化,要全力打造家居與社區(qū)照顧、上門服務(wù)緊密結(jié)合的居家養(yǎng)老模式。二要完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系,加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),發(fā)展社區(qū)照料和護理康復(fù)服務(wù)。按照就近就便、小型多樣原則,建設(shè)和改造托老所、老年日間照料中心、老年服務(wù)之家等社區(qū)設(shè)施,組織集體性的文體娛樂活動,提供心理咨詢輔導(dǎo),保障老人精神關(guān)懷和心理慰藉、豐富精神文化生活。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),加強老年醫(yī)療保健,為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、護理照料等便捷的一體化服務(wù)。三要鼓勵機構(gòu)養(yǎng)老,滿足老年人集中照料需求。推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè),有條件的地區(qū)可以建設(shè)集生活照顧、醫(yī)療康復(fù)、文體娛樂等多功能的大型綜合養(yǎng)老機構(gòu),擴大服務(wù)對象范圍,滿足多層次、個性化的養(yǎng)老需求。推進養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)代化管理方式,培育專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營管理機構(gòu),增強養(yǎng)老機構(gòu)自身的發(fā)展能力。四要實施老齡產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和扶持政策,吸引社會資本發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。探索新型的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,以公建民營、民辦公助、委托管理、合資合作、購買服務(wù)等多種方式發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。營造新型的老年消費環(huán)境,培育老年消費市場。五要完善老年社會保障,增強“制度養(yǎng)老”的保障能力,同步提高老年群體的社會福利水平和救助水平。六要加強養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)和專業(yè)護理人員培養(yǎng),提高從業(yè)人員素質(zhì)和專業(yè)水平,建立職業(yè)資格認證制度。
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