房產(chǎn)證上加名也要征稅了?日前,南京爆出稅務(wù)部門將征收“加名稅”新聞,一時間引發(fā)巨大反響。因事起婚姻法司法解釋出臺,在公眾看來,“加名稅”無異于為夫妻定制的稅種,更有網(wǎng)友戲稱其為“妻稅”。而據(jù)媒體報道,國稅總局對“房產(chǎn)證加名征稅”迅速做出回應(yīng),表示正就“加名稅”可行性展開研究。
“加名稅”到底是種什么稅?在稅種日漸繁雜的今天,我們再收取一種“加名稅”,是不是有些多余?
[“妻稅”之名]名為“妻稅” 實為契稅?
“妻稅”的出現(xiàn),與日前出臺的婚姻法司法解釋不無關(guān)系。由于該司法解釋中對于夫妻財產(chǎn)尤其是房產(chǎn)的劃分解釋,引發(fā)了一場房產(chǎn)證改名潮。其中尤以在婚前房產(chǎn)證上增加妻子一方名字為多,也正因為此,南京稅務(wù)部門表態(tài)將根據(jù)《中華人民共和國契稅暫行條例》有關(guān)條款征收“加名稅”。但在公眾的強(qiáng)烈反響下,僅一天時間,南京稅務(wù)部門便改口“等上級文件”。
不過,由于契稅屬于地方稅種,按照相關(guān)規(guī)定,地方人民政府有權(quán)自定契稅稅率,所以南京稅務(wù)部門的改口,多少有前后矛盾的嫌疑。
“加名稅收不收,要看有沒有房屋權(quán)屬變動”
劉穎(首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院稅務(wù)系主任):
其實網(wǎng)友所說的“妻稅”或者“加名稅”,就是契稅,這并不是一種新的稅種,而是我國從古代就已經(jīng)在征收的一個稅種。
所謂契稅,屬于財產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅,是土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移時向其承受者征收的一種稅收,對于老百姓來說,基本就是在房屋交易中要繳納的一種稅,因為房屋交易中的買方承受了房產(chǎn),所以需要履行契稅的納稅義務(wù)。按照現(xiàn)在的契稅政策,除了一些特定的免征、減征情況,房屋交易都要由買方來繳納契稅。房產(chǎn)證加名的行為,實際上就體現(xiàn)了一個房屋權(quán)屬的變化和轉(zhuǎn)移,既然這樣的變化和轉(zhuǎn)移不屬于免征或減征范圍,那么地方稅務(wù)部門去征收這個契稅,就是合法的。
不過具體到現(xiàn)在的實際情況,我認(rèn)為“房產(chǎn)證加名”是不是一定意味著房屋權(quán)屬的變化和轉(zhuǎn)移,這個需要具體問題具體分析。例如事實上房產(chǎn)是兩人共同購買,如果有證據(jù)表明,該房產(chǎn)屬于夫妻共有,加名只是為了更加明確共有的屬性,而非實際上發(fā)生房屋權(quán)屬的變化,那就不應(yīng)該交契稅,也就沒有征收“妻稅”一說;另一種情況,對于婚前一方購買的房產(chǎn),如果加名,等于將非共有房產(chǎn)轉(zhuǎn)化成共有房產(chǎn),這種房屋權(quán)屬的變化實質(zhì)上是一種贈與行為,應(yīng)該征收契稅。否則夫妻加名不征稅,那么父子加名要不要征稅?沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),就會出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。
因此,“加名稅”收不收,要看有沒有房屋權(quán)屬變動。
[“妻稅”之疑]誰讓“妻稅”如此敏感?
先有“饅頭稅”,后有“月餅稅”,如今又有“妻稅”。饅頭稅、月餅稅尚小,“妻稅”動輒上萬。那么,為何聞稅色變已成為常態(tài)?人們?yōu)楹螌Χ惾绱嗣舾校?/p>
“人們把感情的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到對稅的質(zhì)疑上來”
劉尚希(財政部財政科學(xué)研究所副所長):
我認(rèn)為“加名稅”本身就是契稅,屬于地方稅種,征收完全是地方性事務(wù),不存在合理不合理的爭論。不過我并不反對去研究這個問題,各地有權(quán)根據(jù)自身的實際情況做出決定,也沒有必要由國稅總局在全國統(tǒng)一推行。
“加名稅”引發(fā)關(guān)注,根本不是稅的問題。而是通過稅收問題,體現(xiàn)出的人們對感情的一種不信任感,是人們對稅制的不信任感。
現(xiàn)在婚姻法的新解釋出來了,對于房屋所有權(quán)的歸屬問題,做了一個很詳細(xì)的規(guī)定。這與稅沒有什么關(guān)系,可現(xiàn)在這個問題突然變得比較敏感,其實是人們把感情的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到對稅的質(zhì)疑上來。如果大家不認(rèn)為這是個風(fēng)險,那何必要加名字呢?何苦要來交這個稅呢?
“這筆錢數(shù)額較大,勢必引起老百姓的反感”
張廣通(中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長):
按照契稅的相關(guān)規(guī)定,“加名稅”是在房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動的時候征收,從法理上沒有錯誤。但是這筆錢數(shù)額較大,勢必引起老百姓的反感。畢竟老百姓在買房的時候已經(jīng)花了很多錢,如今加個名字也要交錢,屬于合法不合情。
不過目前一口否定“加名稅”也不合理,因此要慎重地去探討這個問題,例如可不可以有特殊的優(yōu)惠政策?象征性的收一部分?老百姓本來就希望減稅,在這樣的背景下,如果還加收“加名稅”,勢必引發(fā)抵觸情緒。
[“妻稅”之解]少收一點行不行?
稅,少收一點行不行?這正是公眾聞“妻稅”而怒的原因所在——人們發(fā)現(xiàn),在高喊“減稅”多年之后,我們卻發(fā)現(xiàn)身邊的稅種越來越多,數(shù)額還越來越大,并且每一個稅種都有正式的名目。
“契稅和印花稅屬于重復(fù)征收,該取消一種了”
張廣通:我覺得問題并不是出在契稅上,而是中國的印花稅與契稅屬于重復(fù)征收,一個房屋買賣的過程,既要交契稅,又要交印花稅,這就造成了重復(fù)征稅的問題。所以我想,契稅和印花稅,該取消一種了。
目前契稅是針對產(chǎn)權(quán)變動與轉(zhuǎn)移征稅,印花稅則針對簽署的各種合同,也包括產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移憑據(jù)等進(jìn)行征稅。這兩者之間有功能重復(fù)之處。而且“印花稅”的初衷,在于為契約進(jìn)行一個合法的證明,如今這個功能已經(jīng)沒有什么意義了。
“加名稅”如果要繳納,很有可能也會出現(xiàn)兩稅都要收取的情況。所以我認(rèn)為兩個稅可以留一個,或者說合并起來。而且稅率不要太高,0.2%到0.25%就足夠了。
劉穎:我看到對于“加名稅”國家稅務(wù)總局的回應(yīng),我對這個回應(yīng)的真?zhèn)伪硎緫岩伞R驗檫@個回應(yīng)既不專業(yè),又不符合政策現(xiàn)狀。一攬子說收稅,還是一攬子說不收,都不是好的解決辦法。我認(rèn)為可以考慮契稅和印花稅調(diào)整的問題。
因為印花稅與契稅的性質(zhì)有重復(fù),一個是土生土長的契稅,一個是從外國舶來的印花稅,如何將兩個稅重新統(tǒng)籌規(guī)劃,是解決這個問題的關(guān)鍵。畢竟為了一張紙(房屋產(chǎn)權(quán))交這么多稅,誰都不會樂意。
[較真]印花稅:亦可興風(fēng)作浪
和契稅比較,印花稅只能算是一個“年輕”的稅種,這個發(fā)源地是荷蘭的稅種,如今“僅有”400年的歷史。據(jù)稱,印花稅源于1624年荷蘭經(jīng)濟(jì)危機(jī)。荷蘭政府為解決財政困難,設(shè)計出印花稅,對人們?nèi)粘I钪惺褂闷跫s、借貸憑證之類的單據(jù)進(jìn)行征稅,并通過政府蓋章的方式,給人們一種印花稅可以保證憑證合法的印象。印花稅一經(jīng)推出,就收到可觀成效,由于稅率較為低廉,再加上稅源廣大,印花稅的征收總量巨大,并易于被百姓所接受。從而被世界各國模仿沿用。
而對于中國民眾來說,最著名的印花稅還是證券交易印花稅,每次該印花稅率的調(diào)整,都能引發(fā)一次股市的巨大動蕩,印花稅存廢對于市場的影響,可見一斑。
2008年11月,作為救市政策的一部分,個人首次購買90平方米及以下普通住房的,契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)到1%,對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅,這兩項優(yōu)惠政策至今仍在延續(xù)。
[批注]契稅原名叫“估稅”
雖然在大多數(shù)人眼中,無論是契稅還是“妻稅”,都是個新鮮詞兒。不過契稅的歷史卻異常悠久,屬于中國土生土長的特有稅種。
我國契稅最早出現(xiàn)于東晉時期,名為“估稅”,其與現(xiàn)今的契稅并無實質(zhì)不同。當(dāng)雙方買賣田宅、奴婢、牛馬時,只要立有契據(jù),均需繳納稅款。如此算來,契稅已有超過1600年的歷史。
我國現(xiàn)行的契稅制度,主要依據(jù)1997年發(fā)布實施的《中華人民共和國契稅暫行條例》,該條例第一條便明確規(guī)定:“在中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬,承受的單位和個人為契稅的納稅人,應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納契稅。”
[批注]“妻稅”幾何難定論
按照《中華人民共和國契稅暫行條例》第三條,契稅稅率為3%至5%,“契稅的適用稅率,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在前款規(guī)定的幅度內(nèi)按照本地區(qū)的實際情況確定”。應(yīng)納稅額則等于計稅依據(jù)乘以稅率。
不過在“加名稅”的征收中,計稅依據(jù)將難以計算。依照《條例》,土地使用權(quán)贈與、房屋贈與情況下,由征收機(jī)關(guān)參照土地使用權(quán)出售、房屋買賣的市場價格核定計稅依據(jù)。而“加名稅”所涉及的房屋贈與,并未言明贈與比例,更不要說難以核定的市場價格了。
由此看來,“妻稅”到底該征多少,還是難以定論。