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2025年03月14日
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隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)民工逐漸融入城市已成為現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。應適應實踐發(fā)展的需要，把握產(chǎn)業(yè)結構調整升級的機遇，創(chuàng)新體制機制，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中引導農(nóng)民工有序融入城市。
推動產(chǎn)業(yè)結構調整升級，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道。我國產(chǎn)業(yè)結構正處于由“二三一”結構向“三二一”結構調整轉型階段，應抓住這一戰(zhàn)略機遇期，以產(chǎn)業(yè)結構調整升級促進就業(yè)容量增加。一是增強第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納力。發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)轉型升級的就業(yè)促進效應。如發(fā)展城市住宅業(yè)及相關工業(yè)，帶動就業(yè)崗位增加。二是提升第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。第三產(chǎn)業(yè)具有很強的就業(yè)吸納作用。目前，我國城市服務業(yè)已從一般的生活性服務業(yè)擴展到廣告、物流、金融、家政、旅游等現(xiàn)代生產(chǎn)生活性服務業(yè)，對擴大就業(yè)的作用越來越突出。三是三次產(chǎn)業(yè)相互融合、協(xié)調發(fā)展可以為農(nóng)民工進城就業(yè)創(chuàng)造新空間、提供新機會。
健全勞動力市場服務管理機制，增強農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性。穩(wěn)定就業(yè)是農(nóng)民工在城市生存的經(jīng)濟保障，健全和完善的勞動力市場服務管理體系是農(nóng)民工實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的制度基礎。為此，應建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的領導體制，促進城鄉(xiāng)間各項政策的制定與協(xié)調，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場的對接、互動與統(tǒng)一；加強勞動力市場基礎建設，健全組織機構與信息網(wǎng)絡體系，加強勞動監(jiān)察與勞動仲裁隊伍建設，實現(xiàn)勞動力市場管理體制完善化、運行機制高效化、服務方式信息化、城鄉(xiāng)區(qū)域暢通化的服務新模式，保障農(nóng)民工能夠及時獲取有效的就業(yè)信息；完善農(nóng)民工就業(yè)培訓服務機制，建立市場主導、內容多樣、方式靈活、成本低廉、技術實用的職業(yè)技能培訓體系，不斷提高農(nóng)民工技能素養(yǎng)，幫助農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。
完善社會保障制度，促進農(nóng)民工融入城市。社會保障制度是農(nóng)民工融入城市的基本制度保障。應加快完善農(nóng)民工社會保障制度。對于具備轉戶條件的農(nóng)民工，對其提供市民化社會保障，實現(xiàn)同城同待遇。對于尚不具備轉戶條件的農(nóng)民工，一是擴大工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面：對于自由擇業(yè)的農(nóng)民工，依據(jù)其繳費能力，通過個人賬戶積累，鼓勵年輕農(nóng)民工加入當?shù)厣鐣B(yǎng)老保險；對于與用人單位建立勞動關系的農(nóng)民工，建立“政府+企業(yè)+個人賬戶”的養(yǎng)老保險、工傷保險和醫(yī)療保險。二是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)居民失業(yè)登記的統(tǒng)計范圍，為未能實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民工辦理失業(yè)保險。三是根據(jù)農(nóng)民工居住年限、工作穩(wěn)定性、收入及住房狀況等條件，將符合條件的農(nóng)民工納入城市最低保障覆蓋范圍。四是加大對農(nóng)民工及其子女在教育、公共衛(wèi)生和保障性住房方面的供給力度。
加強城市基礎設施建設，提高城市承載能力。幫助農(nóng)民工融入城市，需要加大城市基礎設施建設力度，提高城市承載能力。一是加大政府對公共基礎設施尤其是對市政基礎設施建設的投入力度，保障農(nóng)民工進入城市生活和定居的基本需求。二是創(chuàng)新基礎設施投資方式、運作形式、管理模式，構建“政府+民間資本”等多元基礎設施投融資體制。三是立足實際加強城市基礎設施建設。經(jīng)濟較發(fā)達城市應以提高基礎設施服務水平和服務質量為主要目標，提升基礎設施的現(xiàn)代化水平；小城鎮(zhèn)則應以提高規(guī)模經(jīng)濟效益為目標，提高經(jīng)濟和人口聚集能力。
加快構建財政專項轉移支付機制，解決跨省流動農(nóng)民工融入城市問題。一是在現(xiàn)有投入基礎上，加大中央財政的支持力度，緩解農(nóng)民工集中區(qū)地方財政壓力。二是明確財政轉移支付的重點領域。中央政府應重點加強農(nóng)民工流入集中地區(qū)的公共衛(wèi)生和計劃生育、子女義務教育、就業(yè)扶持、住房保障補助和社會保障等基本公共服務的建設。三是建立財政轉移支付工作機制。把農(nóng)民工公共服務開支納入各級政府財政預算，確保經(jīng)費來源的穩(wěn)定，同時劃分各級政府在農(nóng)民工基本公共服務中的事權，明確中央和地方政府之間的財政支出責任。四是將“農(nóng)民工滿意”納入政府相關部門的工作績效評價體系，形成有效的激勵約束機制。
創(chuàng)新城市治理模式，為農(nóng)民工融入城市創(chuàng)造良好的社會條件。提高農(nóng)民工群體對城市公共事務的參與度，使他們在政策制定和實施過程中享有更多的發(fā)言權和責任。一是完善農(nóng)民工參與選舉機制，適當降低農(nóng)民工參加選舉的進城年限，調動其參與選舉的積極性。二是構建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務和管理平臺，幫助農(nóng)民工盡快適應城市生活。三是建立健全農(nóng)民工維權機制。建立政府與農(nóng)民工的溝通與協(xié)商機制，鼓勵社會組織面向農(nóng)民工提供公共服務，或建立農(nóng)民工自助性組織，維護農(nóng)民工的合法權益，提高其自我管理和自我服務的能力。
