以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月14日
星期五
設為首頁
|
加入收藏
搜索
2010年8月揭曉的中國城市國際形象調查推選結果顯示，有655個城市正計劃“走向世界”，參與調查的200多個地級市中有183個正在規劃建設“國際大都市”。中國的城市化進程是否過快？是否“躍進”？是否適應于區域環境的承載力？……
中國濱海城市發展速度史無前例
改革開放30多年來，隨著經濟發展和工業化的推進，城市化步伐大大加快，從而拓展了經濟發展和就業空間，促進了經濟繁榮和社會進步。數據顯示，我國只用30年的時間就趕上了西方200年的城市化歷程。尤其過去10年，中國實現了年均1.2%的城市化速度，成為全世界城市化速度最快的國家之一。在政策導向下，中國濱海地區成為中國城市化最活躍的區域。
自20世紀80年代實施改革開放以來，沿海地區先后通過設立經濟特區、開放14個沿海城市、部署吉林圖們江合作開發區域、遼寧沿海經濟帶、天津濱海新區、山東半島藍色經濟區、江蘇沿海地區、上海浦東新區、浙江海洋經濟發展示范區規劃、福建海峽西岸經濟區建設、廣東珠三角地區發展規劃、廣西北部灣經濟區發展規劃、海南國際旅游島建設等規劃或“改革單元”，使濱海地區成為中國經濟最活躍、吸引外資最多、經濟總量最大、對外影響力最大的區域。
據新華網援引新浪科技的一篇文章表明，世界上的很多城市以令人吃驚的開發速度不斷發展壯大。在列出的快速發展的全球十二大城市中，我國的兩大濱海城市——深圳和上海位列其中。今昔對比，更讓人直觀地感受到城市發展之快。
深圳，昔日珠江三角洲東岸一個不起眼的小漁村，以“深圳速度”成為中國發展最快的城市之一，同時也可能是世界上發展速度最快的城市之一。現在的深圳已經成為一座舉世矚目的國際新興大都市，擁有1200萬人口。
上海，作為全國的經濟、金融、貿易、航運中心，工業總產值占全國十分之一，進出口總額占全國三分之一，金融業GDP居全國之首，稅利約占全國五分之一。上海是西太平洋地區重要的國際港口城市，上海港貨運吞吐量居全球之首。居住和生活在上海地區的人口超過2000萬。
統計顯示，2010年，中國海洋生產總值超過3.8萬億元，占國內生產總值的9.7％。而在1978年，中國主要海洋產業總產值僅60多億元。“十二五”規劃中，“沿海”又定位為我國構建城市化戰略格局中的一條重要縱軸。
歷史上一直依托于農耕文明發展至今的中國，在近幾年間高度重視海洋經濟，逐漸形成沿海區域發展布局的完整鏈條。
中國濱海城市面臨的環境承載力問題
何為環境承載力
承載力(Carrying Capacity)的概念，起源于古希臘時代。20世紀60、70年代，隨著環境污染、土地退化和人口膨脹等現象的出現，許多自然資源枯竭、環境質量日益下降等全球性問題陸續爆發，地球的承載能力引起了社會普遍的關注。20世紀70年代后期和80年代初期，經濟合作與發展組織(OECD)、聯合國教科文組織(UNESCO)和聯合國糧農組織(FAO)等先后組織國際范圍的承載力研究。
20世紀80年代后期，隨著可持續發展概念被正式提出，承載力被認為是它的一個固有方面并與之相結合，從而獲得了新的發展。1995年，諾貝爾經濟學獎獲得者Arrow與其它知名的生態學家和經濟學家一起發表了《經濟增長、承載力和環境》，在學界和政界都引起了極大關注。此后，承載力逐漸被引用到城市生態學研究中。
環境承載力的概念注重區域環境系統結構和功能的完整性，重點考慮以下三個角度：
容量，在一定生活水平和環境質量要求下，在不超出生態系統彈性限度條件下環境子系統所能承納的污染物數量，以及可支撐的經濟規模與相應人口數量。
閾值，在維持環境系統功能與結構不發生變化的前提下，整個地球生物圈或某一區域所能承受的人類作用在規模、強度和速度上的限值。
能力，在一定的時期和一定區域范圍內，在維持區域環境系統結構不發生質的改變，區域環境功能不朝惡性方向轉變的條件下，區域環境系統所能承受的人類各種社會經濟活動的能力。
中國濱海區域城市化過程中面臨的環境承載力問題表現在兩個突出方面：生態環境問題和地質環境風險。
中國濱海區域的生態環境問題
當前，我國濱海區域環境總體質量不容樂觀。沿海灘涂濕地和紅樹林均遭受嚴重破壞，海底沉積環境受到污染，若不未雨綢繆，必將直接影響到我國濱海城市的可持續發展。濱海區域環境質量的退化，已成為濱海區域經濟進一步發展的瓶頸。同時，這一問題正日益受到各級政府、媒體和公眾的關注。
沿海灘涂濕地是地球上具有多功能的獨特的生態系統，是自然界最富生物多樣性的生態景觀和人類社會賴以生存和發展的環境之一。它具有調節氣候、補充地下水、降解環境污染、蓄洪抗旱、控制土壤侵蝕、促淤造陸、保護生物多樣性等多種功能，被稱之為“地球之腎”。因此，保護濕地生物多樣性，保證濕地資源的可持續利用愈來愈引起世界各國的高度重視。然而，近年來，沿海地區的開發致使海濱灘涂濕地累計喪失約219萬公頃，相當于沿海濕地總面積的50%，嚴重破壞了濕地景觀。
紅樹林素有“海底森林”之稱，是珍貴的生態資源。紅樹林具有防浪護岸功能，對維護海岸生物多樣性和資源生產力至關重要，并能減輕污染、凈化環境，是重要的生物資源和旅游資源。近年來，不少地區的紅樹林面積銳減，甚至已經消失。我國紅樹林面積已由40年前的4.2萬公頃減少到1.46萬公頃。紅樹林的生態狀況令人堪憂。1998年，廣東省南澳縣和深圳等地海域先后暴發大面積的赤潮，造成直接經濟損失近億元。專家認為，赤潮泛濫的主要原因之一，就是由于紅樹林的大面積減少。
此外，赤潮的發生與海洋污染有直接關系。沉積物和與海底環境的相互作用受到海底地質和沉積物搬運過程的強烈影響，成為難以治理的污染源，長期污染著濱海區域環境。海底沉積物污染又通過食物鏈污染海產品，危害著人民健康。而且，海水中的有機污染物會污染供飲用的沿海淡水層。由于污染，我國一些海域海底的海草出現退化，引起一系列的生態和環境問題。
近岸沉積物污染問題突出。我國濱海區域的主要污染源為入海河口污染源、直排口污染源及近岸海域污染源。研究表明，重金屬、放射性廢物、有機物質及營養鹽在沉積中聚集并隨沉積物運移，產生二次污染，并已危及人類健康、安全、生物資源和旅游資源等。
可以預見，濱海生態關鍵區的喪失，必然導致濱海區域生物多樣性和水產資源及一系列相關社會價值和生態價值的喪失或削弱，以及污染加劇、海岸環境惡化等嚴重后果。
中國濱海區域的地質環境風險
有調查表明，海岸侵蝕、港灣河口淤積、海平面上升、沿岸土地鹽漬化、海咸水入侵地下淡水層、沿海地面沉降等緩發性海洋地質災害，目前呈惡性發展趨勢。
這些災害在濱海經濟發達地區分布更為嚴重。我國70%左右的沙質海岸和大部分處于開闊水域的泥質潮灘均存在著海岸侵蝕現象，河口淤積問題已經涉及到幾乎所有的重要河口。
海平面上升對沿海地區帶來多方面的嚴重影響，最突出的影響就是加重了濱海區域的自然災害。沿岸土地鹽漬化是風暴潮海侵、海平面上升、沿海地面沉降的必然結果。海咸水入侵地下淡水層，嚴重破壞沿海地區的平衡，直接影響了沿海人民的生活和生產。目前，沿海地面沉降已成為沿海地區許多城市的重大問題。繼上海、天津等大城市之后，河北滄州，浙江寧波、嘉興，廣西北海等中等城市也很嚴重。此外，近海海底滑坡、風暴潮和風暴浪每年也給我國造成近百億元的經濟損失。
如何防止和減輕區域地質環境風險是中國濱海城市可持續發展面臨的又一挑戰。
中國濱海城市發展面臨的又一個權衡
中國濱海城市走向“先進”和“繁榮”的歷史進程中，面臨過一次又一次的權衡和抉擇：戰略布局的權衡、資金來源的權衡、人口制度的權衡……。如今，環境承載問題逐漸凸顯，這將是中國濱海城市發展面臨的又一個戰略權衡……
中國濱海城市發展的時代機遇
新的五年規劃中，國家積極支持東部地區率先發展。發揮東部地區對全國經濟發展的重要引領和支撐作用，在更高層次參與國際合作和競爭，在改革開放中先行先試，在轉變經濟發展方式、調整經濟結構和自主創新中走在全國前列。著力提高科技創新能力，加快國家創新型城市和區域創新平臺建設。著力培育產業競爭新優勢，加快發展戰略性新興產業、現代服務業和先進制造業。著力推進體制機制創新，率先完善社會主義市場經濟體制。著力增強可持續發展能力，進一步提高能源、土地、海域等資源利用效率，加大環境污染治理力度，化解資源環境瓶頸制約。推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈，重點推進河北沿海地區、江蘇沿海地區、浙江舟山群島新區、海峽西岸經濟區、山東半島藍色經濟區等區域發展，建設海南國際旅游島……這些都預示著，中國濱海城市的發展面臨空前的利好機遇。
中國濱海城市發展面臨的環境挑戰
未來10-25年是中國城市社會面臨的社會整體變遷期。這期間，中國將有5-6億的農業人口轉化為城市人口，這將是人類歷史上規模最大的社會與地理變遷之一。這一變遷將對中國經濟社會的全面發展起到不可估量的推動作用，但人口流動、土地合理利用、區域整合、生態系統維持、環境保護、清潔發展等關乎城市可持續發展的問題，將隨著城市化的深化，呈現出由小到大，由隱性到顯性，由局部到區域發展的態勢。這些問題，歸根結底是如何解決區域環境承載力的問題。但目前來看，城市管理者對相關問題的準備似乎并不充分。
中國濱海城市發展面臨的戰略權衡
一方面是時代所賦予的發展機遇，一方面是區域環境承載能力的挑戰，中國濱海城市發展之路究竟在哪里？“十二五”規劃中指出，統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，引導人口和經濟向適宜開發的區域集聚，保護農業和生態發展空間，促進人口、經濟與資源環境相協調。對人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的部分城市化地區要優化開發。對資源環境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區要重點開發。…… 對影響全局生態安全的重點生態功能區，要限制大規模、高強度的工業化城鎮化開發。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開發。
在濱海城市規劃、建設和發展的過程中，全程進行城市生態風險的評價與管理，合理分析和論證不同發展階段城市區域的環境承載力，進而采取措施保障城市可持續發展，是濱海城市發展過程中，具有戰略性、前瞻性和全局性的決策方式，也是中國科學院城市與區域生態國家重點實驗室長期以來一直努力的領域。
環境承載力，新時代下，中國濱海城市可持續發展面臨的戰略權衡。
