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2025年03月14日
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合山，因煤而生。百年來源源不斷開采，給這座城市帶來財富和榮耀，也留下創傷和彷徨。
2009年3月，合山市被國家確定為資源枯竭型城市。轉型迫在眉睫，如何轉？合山艱難探索。接替產業如何培育并壯大？數萬煤礦從業人員如何謀求出路？
一系列棘手問題考驗著合山市委、政府的智慧和膽略。
“資源枯竭不是終點，而是起點！”市委書記曾廣斌說，我們堅持科學發展理念，在來賓率先推進城鄉一體化建設，統籌城鄉發展，促使資金、人力、技術等生產要素在城鄉之間自由流動，既為發展新興替代產業儲備了人力資源優勢，又為農村發展注入了資金、技術資源，不但推動了城市轉型，更惠澤了百姓。
統籌城鄉發展既是時代需要，也破解了合山城市轉型的諸多難題：去年，合山完成生產總值22.7億元，在逆境中實現同比增長17.6%。同時，城市化率超過50%，農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別達到4290元和1.577萬元，同比分別增長12.3%和11%。
破除城鄉壁壘，生產要素積極流動
隨著所承包的煤礦被采空，合山市北泗鄉瀑泉村王所屯的煤礦老板譚良俊，開始另謀出路養殖肉鵝。剛開始由于對防病技術不熟悉，肉鵝每年都會暴發疾病，幸好有市農業、畜牧部門定期安排技術員下鄉指導，幫助他渡過難關。如今依靠養肉鵝、種地，他家一年收入4萬多元。
以前的合山市，18歲以上的農民要么開礦，要么下井挖煤，當時政府就算免費提供種子，大家都不愿意種田。近幾年，隨著國家產業政策的制約和煤礦資源的枯竭，很多大小煤礦先后關門，出現大量沒有種養技術的煤老板和挖煤工人。
針對這一情況，合山市自2007年開始，就有計劃地引導他們因地制宜，從事特色養殖，目前，全市已有特色養殖戶300多戶，每年增長超過兩位數。
為促進城鄉生產要素根據市場規律自由流動，合山市加大基礎設施建設，去年，實現了公交系統覆蓋全市鄉鎮及礦區?！霸瓉韽牧V礦區到市中心，需要5元錢，現在坐公交車1元錢就可以了！”原柳礦職工老韋提到城鄉公交系統一體化贊不絕口，不但自己到市區擺攤經營方便了，孩子上學、家人出行都方便了。
此外，近年來該市加大農村基礎設施建設，讓城鄉之間搭起“快速通道”：今年1月25日，合山市最后一條村級水泥公路東亭村至文定村主干道正式通車，行程由一個小時縮減為20多分鐘。至此，該市實現村村通水泥公路，8萬農民告別泥土飛揚的黃泥沙石路，走上了平坦舒暢的水泥大道。
“率先實行城鄉公交系統和村村通水泥路，將極大促進生產要素積極流動，促進城鄉均衡發展。”該市交通局負責人告訴記者，每年50萬人次坐公交出行，數百萬人次行走在提速的城鄉公路上，大大加強了城鄉之間的經濟聯系，促進了經濟發展。
打破二元結構，城鄉共享發展成果
8月初的一個傍晚，合山市河里鄉河里村公共服務中心。
籃球場上，10位村民激烈對陣；舞臺邊，數十村民邊看球邊等演出；圖書室里，眾多村民正在借閱科技種養書籍……
夕陽，拉長了綠樹花草的身影，也映紅了村民們的笑臉。
好一幅鄉村和諧文明圖景，不禁讓人感慨：這是農村還是城市？
原來，自2009年來賓市推進“三求”（求知、求樂、求技）文化惠農工程以來，合山市以此為契機，積極為農村提供均等化公共服務。經過近3年努力，截至目前，29個行政村共修建村級公共服務中心29個，覆蓋全市8萬多名農民。
初到河里鄉貢模村，人們同樣會發出城市還是農村的感慨。這是一個移民新村，143戶全部是清一色的二層小樓，公交車直到家門口。村民們有的在附近企業上班，有的從事農業生產，還有的做生意，人均收入名列全市前茅。
“農村還是城市”的感慨，源自推行的城鄉統一規劃。除對城市進行規劃外，該市還對每個行政村的村屯建設做了規劃，并對依照規劃建設的村民實行獎勵政策。
此外，合山市還在教育等方面推進城鄉一體化發展。
“我們北泗鄉中心幼兒園除了部分市區和鄉里的孩子，大部分孩子來自農村?！苯眨變簣@韋老師告訴記者，不管是農村孩子還是城里孩子，在這里都可以享受高質量的學前教育。
走訪中記者發現，合山已實現鄉鎮100%建起公辦中心幼兒園，且都是曾獲“2010年度中國素質教育先進示范幼兒園稱號”的合山市幼兒園的“復制品”。除了規模有區別外，其教學設施和教學方法幾乎相同。為了“復制”成功以促進城鄉教育一體化，除加大投入力度外，教育局專門制定制度，讓市區3所幼兒園的老師輪流到鄉鎮中心幼兒園帶課并培訓教師。
合山今年計劃辦的15所以上村級幼兒園，今年秋季可以入學，覆蓋全市50%行政村。合山市市長莫蓮告訴記者，為促進城鄉教育均等化，下一步還將采取民辦公助的形式，利用撤點并校富余的村完小開辦村級幼兒園。到2013年，實現村級幼兒園全覆蓋。
實現城鄉互補，農村城市各放異彩
“農村有農村的優勢，城市有城市的優勢，農業、農村、農民不是包袱，而是財富，城鄉是一個相互依賴的共生關系?！痹鴱V斌談到城鄉統籌發展時說，合山的實踐證明，實現了城鄉互補，可以促進城鄉同步發展，更好地促進城市轉型。
對于合山市嶺南鎮石村村民劉仕原來說，由一名礦老板到一名養殖戶的轉變，既經歷了最初的苦痛，也感受到了幸福。
2008年他的煤礦被關之后，到處找出路，最后想到了種桑養蠶。有挖煤時攢下的家底，2010年他與朋友一口氣包下100多畝桑田，租下礦區一個獨門獨戶的院落。他的資金在農村發揮了效益：今年蠶繭價格高，收獲在望，不但以前的虧損可以補回來，還能賺一筆。
劉仕原的經歷是城市富余資金、技術向農村滲透轉移的典型。在合山謀求城市轉型過程中，這樣的滲透轉移不只是個案，而是市委、政府的政策導向。
今年年初，該市頒發了農業綜合開發獎勵辦法，對規模種植、養殖均有獎勵，最高獎勵達8萬元之多，極大地鼓勵了資金、技術流向農村。據統計，僅今年上半年，回鄉創業的外出務工人員就增加了920多人，自主養殖的增加了200多戶。
此外，該市還根據各地實際情況，對每個鄉鎮具體適合養殖哪一類型，做好充分調研，然后挑一些短、平、快項目，對有志于此的養殖戶進行獎勵和培訓，每年組織10多期培訓班，還組織合作社，促進養殖戶之間的技術、市場信息交流，讓他們抱團發展。
然而，作為一座資源枯竭型城市，如何選好、培育接替產業，決定著合山轉型的成敗。從2009年起，合山市重新審視市情，開始把發展方向從煤、電業轉向吸引東部地區產業轉移的招商引資，搭建產業轉型工業園區，并于去年成為自治區級A類產業園區。經過幾年努力，歷史遺留的煤礦業“一產獨大”單一經濟結構逐步被打破，碳酸鈣產業、石材深加工等接續替代產業已具雛形。今年上半年，全市完成地區生產總值10.98億元，同比增長22%。
在這一發展過程中，農村的人力資源正在加速向城市集聚，農村正在成為產業轉型的堅強后盾。據統計，近3年來，因為替代產業逐步引進，該市共有近萬名農民實現了在家門口就業。
