合山,因煤而生。百年來源源不斷開采,給這座城市帶來財富和榮耀,也留下創傷和彷徨。
2009年3月,合山市被國家確定為資源枯竭型城市。轉型迫在眉睫,如何轉?合山艱難探索。接替產業如何培育并壯大?數萬煤礦從業人員如何謀求出路?
一系列棘手問題考驗著合山市委、政府的智慧和膽略。
“資源枯竭不是終點,而是起點!”市委書記曾廣斌說,我們堅持科學發展理念,在來賓率先推進城鄉一體化建設,統籌城鄉發展,促使資金、人力、技術等生產要素在城鄉之間自由流動,既為發展新興替代產業儲備了人力資源優勢,又為農村發展注入了資金、技術資源,不但推動了城市轉型,更惠澤了百姓。
統籌城鄉發展既是時代需要,也破解了合山城市轉型的諸多難題:去年,合山完成生產總值22.7億元,在逆境中實現同比增長17.6%。同時,城市化率超過50%,農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別達到4290元和1.577萬元,同比分別增長12.3%和11%。
破除城鄉壁壘,生產要素積極流動
隨著所承包的煤礦被采空,合山市北泗鄉瀑泉村王所屯的煤礦老板譚良俊,開始另謀出路養殖肉鵝。剛開始由于對防病技術不熟悉,肉鵝每年都會暴發疾病,幸好有市農業、畜牧部門定期安排技術員下鄉指導,幫助他渡過難關。如今依靠養肉鵝、種地,他家一年收入4萬多元。
以前的合山市,18歲以上的農民要么開礦,要么下井挖煤,當時政府就算免費提供種子,大家都不愿意種田。近幾年,隨著國家產業政策的制約和煤礦資源的枯竭,很多大小煤礦先后關門,出現大量沒有種養技術的煤老板和挖煤工人。
針對這一情況,合山市自2007年開始,就有計劃地引導他們因地制宜,從事特色養殖,目前,全市已有特色養殖戶300多戶,每年增長超過兩位數。
為促進城鄉生產要素根據市場規律自由流動,合山市加大基礎設施建設,去年,實現了公交系統覆蓋全市鄉鎮及礦區?!霸瓉韽牧V礦區到市中心,需要5元錢,現在坐公交車1元錢就可以了!”原柳礦職工老韋提到城鄉公交系統一體化贊不絕口,不但自己到市區擺攤經營方便了,孩子上學、家人出行都方便了。
此外,近年來該市加大農村基礎設施建設,讓城鄉之間搭起“快速通道”:今年1月25日,合山市最后一條村級水泥公路東亭村至文定村主干道正式通車,行程由一個小時縮減為20多分鐘。至此,該市實現村村通水泥公路,8萬農民告別泥土飛揚的黃泥沙石路,走上了平坦舒暢的水泥大道。
“率先實行城鄉公交系統和村村通水泥路,將極大促進生產要素積極流動,促進城鄉均衡發展。”該市交通局負責人告訴記者,每年50萬人次坐公交出行,數百萬人次行走在提速的城鄉公路上,大大加強了城鄉之間的經濟聯系,促進了經濟發展。
打破二元結構,城鄉共享發展成果
8月初的一個傍晚,合山市河里鄉河里村公共服務中心。
籃球場上,10位村民激烈對陣;舞臺邊,數十村民邊看球邊等演出;圖書室里,眾多村民正在借閱科技種養書籍……
夕陽,拉長了綠樹花草的身影,也映紅了村民們的笑臉。
好一幅鄉村和諧文明圖景,不禁讓人感慨:這是農村還是城市?
原來,自2009年來賓市推進“三求”(求知、求樂、求技)文化惠農工程以來,合山市以此為契機,積極為農村提供均等化公共服務。經過近3年努力,截至目前,29個行政村共修建村級公共服務中心29個,覆蓋全市8萬多名農民。
初到河里鄉貢模村,人們同樣會發出城市還是農村的感慨。這是一個移民新村,143戶全部是清一色的二層小樓,公交車直到家門口。村民們有的在附近企業上班,有的從事農業生產,還有的做生意,人均收入名列全市前茅。
“農村還是城市”的感慨,源自推行的城鄉統一規劃。除對城市進行規劃外,該市還對每個行政村的村屯建設做了規劃,并對依照規劃建設的村民實行獎勵政策。
此外,合山市還在教育等方面推進城鄉一體化發展。
“我們北泗鄉中心幼兒園除了部分市區和鄉里的孩子,大部分孩子來自農村?!苯眨變簣@韋老師告訴記者,不管是農村孩子還是城里孩子,在這里都可以享受高質量的學前教育。
走訪中記者發現,合山已實現鄉鎮100%建起公辦中心幼兒園,且都是曾獲“2010年度中國素質教育先進示范幼兒園稱號”的合山市幼兒園的“復制品”。除了規模有區別外,其教學設施和教學方法幾乎相同。為了“復制”成功以促進城鄉教育一體化,除加大投入力度外,教育局專門制定制度,讓市區3所幼兒園的老師輪流到鄉鎮中心幼兒園帶課并培訓教師。
合山今年計劃辦的15所以上村級幼兒園,今年秋季可以入學,覆蓋全市50%行政村。合山市市長莫蓮告訴記者,為促進城鄉教育均等化,下一步還將采取民辦公助的形式,利用撤點并校富余的村完小開辦村級幼兒園。到2013年,實現村級幼兒園全覆蓋。
實現城鄉互補,農村城市各放異彩
“農村有農村的優勢,城市有城市的優勢,農業、農村、農民不是包袱,而是財富,城鄉是一個相互依賴的共生關系?!痹鴱V斌談到城鄉統籌發展時說,合山的實踐證明,實現了城鄉互補,可以促進城鄉同步發展,更好地促進城市轉型。
對于合山市嶺南鎮石村村民劉仕原來說,由一名礦老板到一名養殖戶的轉變,既經歷了最初的苦痛,也感受到了幸福。
2008年他的煤礦被關之后,到處找出路,最后想到了種桑養蠶。有挖煤時攢下的家底,2010年他與朋友一口氣包下100多畝桑田,租下礦區一個獨門獨戶的院落。他的資金在農村發揮了效益:今年蠶繭價格高,收獲在望,不但以前的虧損可以補回來,還能賺一筆。
劉仕原的經歷是城市富余資金、技術向農村滲透轉移的典型。在合山謀求城市轉型過程中,這樣的滲透轉移不只是個案,而是市委、政府的政策導向。
今年年初,該市頒發了農業綜合開發獎勵辦法,對規模種植、養殖均有獎勵,最高獎勵達8萬元之多,極大地鼓勵了資金、技術流向農村。據統計,僅今年上半年,回鄉創業的外出務工人員就增加了920多人,自主養殖的增加了200多戶。
此外,該市還根據各地實際情況,對每個鄉鎮具體適合養殖哪一類型,做好充分調研,然后挑一些短、平、快項目,對有志于此的養殖戶進行獎勵和培訓,每年組織10多期培訓班,還組織合作社,促進養殖戶之間的技術、市場信息交流,讓他們抱團發展。
然而,作為一座資源枯竭型城市,如何選好、培育接替產業,決定著合山轉型的成敗。從2009年起,合山市重新審視市情,開始把發展方向從煤、電業轉向吸引東部地區產業轉移的招商引資,搭建產業轉型工業園區,并于去年成為自治區級A類產業園區。經過幾年努力,歷史遺留的煤礦業“一產獨大”單一經濟結構逐步被打破,碳酸鈣產業、石材深加工等接續替代產業已具雛形。今年上半年,全市完成地區生產總值10.98億元,同比增長22%。
在這一發展過程中,農村的人力資源正在加速向城市集聚,農村正在成為產業轉型的堅強后盾。據統計,近3年來,因為替代產業逐步引進,該市共有近萬名農民實現了在家門口就業。