以公共財政均等化應(yīng)對城市病
時間：2011-08-08 16:06:48
來源：人民網(wǎng)
國家在應(yīng)對城市病的時候，需要“圍魏救趙”的辦法，即不必增加更多的財政投入來緩解大城市的問題，而是通過大力發(fā)展中小城市的辦法，來緩解大城市的壓力。從公共財政的基本原理來說，在一個國家，所有的公民都應(yīng)該均等地從公共財政服務(wù)中受益
北京、上海、廣州、深圳等大城市原本是中國經(jīng)濟最發(fā)達、資源最集中的地方，但城市居民的生活舒適度卻似乎在下降。城市病已經(jīng)嚴重影響居民的生活質(zhì)量，甚至有觀點認為，我國已經(jīng)進入城市病的集中爆發(fā)期。（ 10月9日《 中國青年報》）
城市病的出現(xiàn)固然有多種原因，但有一點是不容置疑的，那就是目前中國公共財政的分配方面存在問題，財力重點向大城市傾斜，大城市、中心城市得到更多的公共財政資源的支持，而廣大農(nóng)村和中小城市非但很少得到公共財政支持，甚至還要為大城市的發(fā)展輸血，以自己的財力貢獻來支持大城市的發(fā)展。國家以舉國之力保障大城市的發(fā)展，在大城市中又以舉國之力保障首都的發(fā)展，在首都，又傾斜重點中的重點，全力扶持重點醫(yī)院、重點學(xué)校、重點文化單位等等。這樣形成的格局是，大城市尤其首都擁有更多更好的公共設(shè)施，擁有更多更好的學(xué)校、醫(yī)院、劇院等公共服務(wù)機構(gòu)，大城市理所當(dāng)然成為區(qū)域經(jīng)濟文化科技教育衛(wèi)生服務(wù)等等的中心，也擁有更多的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的機會。俗話說，“水往低處流，人往高處走”，人們蜂擁而入大城市尋求發(fā)展機會，享受公共服務(wù)，是理所當(dāng)然的事情。
在現(xiàn)有財政體制下，國家掌握了穩(wěn)定而大量的財政收入，可以將這些財力優(yōu)先用于大城市尤其首都的公共服務(wù)項目；省級財政也具有遠高于縣市財政的實力，可以將財政資源配置給中心城市、省會城市，形成錦上添花的效果。而本來亟需公共財政陽光照耀的農(nóng)村和中小城市，不但沒有自己穩(wěn)定的財源，而且其財力也往往被上級政府汲取以用于發(fā)展更具形象意義的大城市。這種財政資源配套上面的傾斜政策，是造成大城市畸形發(fā)展，中小城市后勁不足，農(nóng)村更顯落后的根本原因。
出于趨利避害的本能，人們必然向公共服務(wù)好、發(fā)展機會多的大城市尤其首都遷徙，但是，當(dāng)非常多的人都向這樣的城市集中的時候，大城市的公共服務(wù)功能將會被過度消費，最終形成交通擁擠、住房緊張、空氣污染等等城市病。這是對于盲目發(fā)展大城市，在財力和發(fā)展方向上過分向大城市傾斜政策的報復(fù)。這種城市病當(dāng)然會成為一種有效的制約措施，當(dāng)城市病嚴重到相當(dāng)程度時，大城市的吸引力就會下降，人們不再會涌向大城市找罪受，大城市的壓力將會減輕，就會重新煥發(fā)活力。這是一個看不見的手進行的城市自我調(diào)節(jié)過程，是對以舉國之力傾斜發(fā)展大城市的一種自我糾偏。
認識到這種原因，國家在應(yīng)對城市病的時候，就更需要“圍魏救趙”的辦法，即不必增加更多的財政投入來緩解大城市的問題，而是通過大力發(fā)展中小城市的辦法，來緩解大城市的壓力。從公共財政的基本原理來說，在一個國家，所有的公民都應(yīng)該均等地從公共財政服務(wù)中受益。目前以舉國之力發(fā)展若干大城市的做法，本身是違背公共財政均等化的原則的。如果國家堅持實行公共財政均等化，取消對大城市的傾斜，將更多的財力用于發(fā)展中小城市，將必要的財力用于發(fā)展農(nóng)村的教育衛(wèi)生文化事業(yè)，那么，人們就會在自己的家鄉(xiāng)尋求發(fā)展機會，安居樂業(yè)，就不必背井離鄉(xiāng)，到大城市去漂流了。當(dāng)然，公共財政均等化的實現(xiàn)，有賴于財政體制的全面改革，中央政府放權(quán)讓利，賦予地方政府有更多的財權(quán)。（何鳳英）
