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2025年03月14日
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一、北京市人口數(shù)量的激增與人居環(huán)境的改善
中國到底能養(yǎng)活多少人？這個問題前些年引起過很大的爭論而無定論。北京究竟能“裝”多少人？如果翻看北京歷年的數(shù)據(jù)，會發(fā)現(xiàn)北京人口規(guī)模預(yù)測的歷史是“測不準(zhǔn)”的歷史，北京的人口規(guī)劃已經(jīng)走入了一個“屢設(shè)屢破”的循環(huán)。
1983年出臺的《北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》提出，要把北京市到2000年的人口規(guī)模控制在1000萬人左右。”僅僅3年后，1986年北京市總?cè)丝谝堰_(dá)1000萬。《北京城市總體規(guī)劃方案(1991-2010)》要求，2010年北京市常住人口控制在1250萬左右，事實是，2000年第五次全國人口普查結(jié)果顯示，北京市常住人口已達(dá)1382萬人；《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》提出，2020年北京的總?cè)丝谝?guī)模要控制在1800萬。但北京市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2009年，北京市常住人口已達(dá)1755萬人。北京市人大常委會“合理調(diào)控城市人口規(guī)模”專題調(diào)研組所公布的調(diào)查數(shù)據(jù)則表明，北京市常住人口2009年已達(dá)1972萬。可見，《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》總體規(guī)劃所確定的2020年北京常住人口控制在1800萬的目標(biāo)很可能當(dāng)前已被突破。
但應(yīng)該看到，人口激增并沒有使北京市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯以及“生態(tài)災(zāi)難”，北京的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)大大高于提出人口控制目標(biāo)和最大人口容量時的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人居環(huán)境明顯改善。中國社會科學(xué)院編著的《2010年中國城市競爭力藍(lán)皮書：中國城市競爭力報告》（2010年）中，在生活環(huán)境競爭力方面，北京以絕對優(yōu)勢超過上海和香港，排名第一。當(dāng)然，我們不否認(rèn)，如果只比較資源環(huán)境方面的因素，北京的宜居水平橫向來看有待提高，但應(yīng)當(dāng)沒人能否認(rèn)北京的宜居水平縱向來看是有顯著提高的。
二、人口承載力的影響因素
區(qū)域人口承載力通常是指某個區(qū)域在維持正常經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況下的最大人口數(shù)量。人口作為一國或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，其數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布與國家或區(qū)域的發(fā)展緊密相關(guān)。許多研究都認(rèn)為，人口分布的不均衡使得我國發(fā)展效率不高、基本公共服務(wù)均等化困難。顯然，人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布等都是需要調(diào)控的。人口合理分布是以區(qū)域人口承載力為基礎(chǔ)的，因此，研究人口承載力是必要的。根據(jù)人口承載力的研究所設(shè)定的人口規(guī)劃目標(biāo)“屢設(shè)屢破”，若究其原因，主要在于對人口承載力的影響因素出現(xiàn)了誤判。
目前這方面的研究大都是基于自然地理（包括氣候、區(qū)位、交通、地形起伏度等）、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)就業(yè)以及社會政治（包括宗教等）等多方面因素來測算人口承載力。既往人口承載力的測算一般是按照生態(tài)學(xué)上的最小限制因子，即俗稱的“短板”來進(jìn)行的。對北京來講，這一短板非常明顯，就是有錢也難以買到的水資源。既往人口控制目標(biāo)正是考慮水資源這一短板而設(shè)定的（2020年北京可供水資源為54.2億立方米，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織所確定的人均水資源量300立方米/年是現(xiàn)代小康社會生活和生產(chǎn)的基本標(biāo)準(zhǔn)，按此標(biāo)準(zhǔn)，確定了北京人口承載力為1800萬人左右）。但自然地理、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)就業(yè)等因素在城市人口承載中并非等量齊觀，以就業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)因素才是人口承載力的直接影響因素，是決定性因素。另外，某些區(qū)域的人口承載力還會受到社會政治因素的影響（如某些少數(shù)民族聚居地），但并非普遍。
這個有別于傳統(tǒng)認(rèn)知的判斷可以系統(tǒng)表述如下：資源環(huán)境，與勞動力、資本一樣，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素之一，一個地方的經(jīng)濟(jì)規(guī)模及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何，是勞動力、資本以及資源環(huán)境等方面的要素成本決定的，這些因素作用于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，通過影響經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來間接影響人口承載力。因此，真正直接決定人口承載力的，是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)因素（包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及相關(guān)就業(yè)容量等），尤其是經(jīng)濟(jì)規(guī)模和就業(yè)結(jié)構(gòu)所決定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)狀況。經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，需要的勞動力越多，則人口承載力就越大。除經(jīng)濟(jì)規(guī)模以外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響也不小。不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸納勞動力的能力有天壤之別。通常來說，第一產(chǎn)業(yè)對就業(yè)表現(xiàn)為一種剩余勞動力“蓄水池”作用，雖然第一產(chǎn)業(yè)表面能吸納大量勞動力，但實際上有效吸納能力有限；第二、三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動力的主要產(chǎn)業(yè)，且當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后，必然帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造大量就業(yè)機會。可見，人口承載力并不是不變的，當(dāng)諸如影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)狀況的因素發(fā)生改變時，必然引起人口承載力的變化。
因此，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展及就業(yè)狀況支持，沙漠中也可以發(fā)展出百萬人口以上的城市，美國的拉斯維加斯就是如此。如果資源環(huán)境等因素制約了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展，政府可通過成本——收益的比較，決定是否采取政策措施對資源進(jìn)行開發(fā)或?qū)Νh(huán)境進(jìn)行改善，從而改變區(qū)域人口承載力。美國的拉斯維加斯為解決水資源的限制，在成本——收益比較下采用調(diào)水措施。同樣，以色列大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，也從另一個角度突破了水資源的限制。這從某種意義上表明，只要經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展，資源環(huán)境對人口承載力的限制作用是可以化解的。
由于人口合理分布是以區(qū)域人口承載力為基礎(chǔ)的，對其影響因素的分析也解釋了我國人口分布變化的實情：我國進(jìn)入工業(yè)化中期后，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的空間分布向東南傾斜，從而帶動人口分布也向東南傾斜。
三、基于人口承載力影響分析的區(qū)域人口調(diào)控思路
由于人口承載力上限關(guān)鍵在于區(qū)域發(fā)展方式所決定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尤其是就業(yè)狀況，而不是自然地理角度的資源環(huán)境，這就為調(diào)控區(qū)域的人口規(guī)模提供了新的思路：從影響人口承載力的經(jīng)濟(jì)因素入手，對產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行調(diào)整，真正調(diào)控區(qū)域人口規(guī)模。從宏觀層面，可制定與區(qū)域定位相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)支持和限制政策，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)控人口規(guī)模和質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)是區(qū)域功能的經(jīng)濟(jì)支柱，一個城市只有在對區(qū)域功能準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，通過確定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能達(dá)到調(diào)控人口總量，引導(dǎo)人口有序流動的目的。通過選擇產(chǎn)業(yè)來間接選擇人口，使區(qū)域人口的規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與之匹配和優(yōu)化。至于應(yīng)該發(fā)展和限制哪些產(chǎn)業(yè)，需要從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行深入研究。從微觀層面，通過選擇企業(yè)來調(diào)控區(qū)域人口，依據(jù)區(qū)域定位建立企業(yè)準(zhǔn)入制度。從根本上來說，企業(yè)準(zhǔn)入是落實區(qū)域定位的根本保障，按區(qū)域定位對企業(yè)準(zhǔn)入制定規(guī)則，以約束數(shù)量，提高質(zhì)量，這是控制人口增長及提升區(qū)域發(fā)展品質(zhì)最有效的途徑。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個城市如果試圖以行政手段阻止人口的增長，或把人口控制在某一預(yù)期的數(shù)量以下，都是很困難的。人口壓力的解決，主要靠經(jīng)濟(jì)手段、市場機制形成經(jīng)濟(jì)上的“隔離墻”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展自然會對人口的增減產(chǎn)生調(diào)控作用。因此，對人口從數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行優(yōu)化調(diào)控，應(yīng)在對區(qū)域準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，更多依靠市場的力量，形成“政府調(diào)控產(chǎn)業(yè)，市場選擇崗位，個人決定去留”的人口間接調(diào)控機制。
