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2025年03月14日
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20年城市化的實踐表明，小城鎮的道路并不是適合我國城市化進程的選擇，如果將大部分的精力和財力都投向小城鎮建設，更是我國城市化發展的戰略失誤。
編者按/ 在本報于2011年7月19日舉行的區域經濟沙龍中，眾多專家對當前區域經濟發展態勢進行了熱烈的討論，其中不乏激烈的交鋒，爭論最為激烈的問題之一是中國未來要不要大力發展小城鎮。北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷對此持肯定意見，而中國城市戰略研究中心主任丁曉宇則針鋒相對地指出，發展小城鎮不適合中國國情。現將這兩位專家的主要觀點摘要刊登如下，以饗讀者。
丁曉宇 中國城市戰略研究中心主任
發展小城鎮的“農村城市化”道路，本質上是造成我國真正城市化進程滯后于工業化進程以及城市現代化整體水平低、城市化質量差的重要原因。我們必須走世界發達國家走過的一般城市化道路。
選擇什么樣的城市化模式，取決于國土面積大小、人口多少及其密度大小、適宜人類生存與發展及建設城市的平原、河谷、盆地地區占國土的比例、氣候與自然環境等因素。發展小城鎮策略的失誤告訴我們尊重國情和借鑒發達國家經驗的重要性。
發展小城鎮將阻礙城市化進程
我國的客觀情況是國土面積大、適宜生存與建立城市的平原、河谷和盆地少，生存環境優良的平原地區只占國土面積的12%左右，耕地極為稀缺;人口眾多、億萬農民對城市文明的追求、農村人口遷移成本極高;人口密度大、人口分布不均勻，國土內高寒區、草原區和沙漠區所占比例大，人口分布極度集中和不均勻。這種國情決定了中國的城市化不能選擇限制大城市、大力發展小城鎮的模式。過分強調控制大城市規模，而著力發展小城鎮和鄉村城市化，會極大阻礙城市化進程。
發達國家的城市化歷史表明：在城市化加速階段，大城市對城市化的貢獻率每提高1%，就能使城市化水平提高0.35~0.41個百分點，而小城鎮卻只有0.003~0.005個百分點。20年城市化的實踐表明，小城鎮的道路并不是適合我國城市化進程的選擇，如果將大部分的精力和財力都投向小城鎮建設，更是我國城市化發展的戰略失誤。僅以環境和資源而論，小城鎮大都是以落后的傳統產業為主，規模較小，但都要建設一套基礎設施，投資巨大，卻利用率低，環境污染嚴重，而且占地過多。
據統計，1983年~1993年全國耕地平均每3年減少32.58萬公頃，其中鄉鎮企業、住宅和小城鎮是吞食耕地的主體因素。另外，通過對大中城市經濟效益對比我們發現，小城鎮單位面積提供的GDP僅相當于全國城市平均水平的1/3， 相當于 200萬人以上大城市的3%。可見，積極發展小城鎮對于土地資源和資金構成經濟發展瓶頸要素的中國來說，是嚴重違反經濟原則的。
發展小城鎮的“農村城市化”道路雖然在一定時期也能滿足農民向往城市生活的需要和當政者急于“制造城市”的權力沖動，但本質上，它是造成我國真正城市化進程滯后于工業化進程以及城市現代化整體水平低、城市化質量差的重要原因。其生產品質弱質化的后果是造成新的生態災難，污染更大的區域，產生更大的生命和生存恐懼。
走大城市拉動型的城市化道路
清理我國農村城市化道路的錯誤思路，逐步實現我國城市化道路的科學轉變，這就要求我們必須走世界發達國家走過的一般城市化道路：選擇大都市和大中城市帶動為主、以發展小城市和農村小鎮為輔的城市化模式。確立八大城市集群即大城市拉動型的城市化主流模式，使中國城市化走上健康快速之路。
確立城市品質第一的城市化思想，不斷優化城市產業鏈條，提高城市產品的競爭力、市場占有率，從而帶動城市產業的升級，帶動城市發展，解決城市失業和吸收農村剩余勞動力。升級鄉鎮企業和小城鎮產業，實現農業規模產業化、工廠化經營，推動經濟工作和城市化真正良性運行。
在21世紀、乃至更長遠的中國崛起的城市化戰略是：以建立容納人口主體、組合和創造新的產業鏈條的八大城市集群為目標;以發展具有規模和擴張能力的中心大城市組成的城市集群為重點;以建設能分解大城市發展過程中的負效應的中小城市為輔助;以建立西部、北部三大自然生態保護區為綠色屏障并成為滿足人們第一第二生命需求的氧氣和淡水生態供應區域;以東南部的渤、黃、東、南海開發建立海洋食物鏈、產業鏈嶄新海洋城市為生存空間的藍色生活經濟帶，經過二至三代人的艱苦努力，從而鋪平中華民族的偉大復興之路。
到2050年，這八大城市集群容納的人口總量將達到14億，除其中的現代集約化農業區有5%至8%的農業工人外，其余都是城市居民。
