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——“百村調(diào)研”實踐活動山西省永和縣趙家溝村歸來有感
2011年6月12日-18日，筆者參加了中央國家機(jī)關(guān)青年“百村調(diào)研”實踐活動，在國家級貧困縣、山西臨汾市永和縣的坡頭鄉(xiāng)的趙家溝村駐村5天，和老鄉(xiāng)們“同吃同住同勞動”，分別入戶或到田間地頭與農(nóng)戶交流，累積交流農(nóng)戶20余戶，與30余位縣、鄉(xiāng)、村的基層干部，以及10余位鄉(xiāng)小學(xué)教師也進(jìn)行了多次深入的交流。在駐村生活和交流過程中，一方面充分感受到了近年來國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的給農(nóng)民帶來的實惠，農(nóng)村近年來收入增長對“幸福感”的提升，另一方面也強(qiáng)烈感受到在當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，需要予以高度重視。
一、山西永和縣和趙家溝村發(fā)展現(xiàn)狀
永和縣地處呂梁山脈南端，黃河中游晉陜大峽谷東岸，臨汾市西北邊緣。東鄰隰縣，南連大寧縣，北與石樓縣接壤，西與陜西延川縣一河之隔。全縣人口6.4萬，其中農(nóng)業(yè)人口5.3萬，轄2鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，79個行政村，306個自然村。永和屬十年九旱，屬雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)縣。全縣土地可利用面積169.5萬畝，人均占有26.25畝，現(xiàn)有耕地面積34.7萬畝，人均5.37畝；基本農(nóng)田11.8萬畝，人均1.87畝，林地面積66.4萬畝，其中喬木林31.39萬畝，經(jīng)濟(jì)林35萬畝。林木綠化率36.5%，森林覆蓋率17.3%。目前紅棗、核桃為主的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)已成為該縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2010年底，全縣經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到35.5萬畝，產(chǎn)量達(dá)到1700萬公斤，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)值達(dá)到6500萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的54%。具有豐富的煤炭、煤層氣等地下資源。
2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成4.6億元，資產(chǎn)投資完成3.1億元，社會消費品零售總額完成2.4億元，財政收入完成2313萬元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10899元、農(nóng)民人均純收入為 1616元，分別為全國平均數(shù)的63%和31%。
趙家溝村是坡頭鄉(xiāng)呼家莊行政村中的一個自然村。呼家莊共有農(nóng)戶146戶，人口523人，耕地總面積7000多畝，其中包括退耕地1800畝。5200畝的種植土地上，溝壩地1600畝，其余是坡地。趙家溝村，現(xiàn)有村民65戶，234口人，除去外出務(wù)工人員和讀書人員外，在村常住約130人，其中低保戶9戶、五保戶1戶，耕地面積2500多畝，其中平地600畝，主導(dǎo)作物是玉米、核桃，核桃有1300多畝，3萬多株，已發(fā)展養(yǎng)豬戶8戶。2010年全村人均收入2000元左右。即使山西永和縣趙家溝這樣偏僻較窮的山村，國家取消農(nóng)業(yè)稅、種糧直補(bǔ)、退耕還林、新農(nóng)合醫(yī)保、養(yǎng)老、危房改造等政策也得到了很好的執(zhí)行。老鄉(xiāng)們的生活雖然還比較困難，但是比前幾年都有了較大程度的改善，村民們的生活幸福指數(shù)不低。
二、“農(nóng)民荒”和“農(nóng)村空心化”問題的現(xiàn)狀
調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人口大量外流是當(dāng)前“三農(nóng)”問題的突出現(xiàn)象。趙家溝戶籍人口數(shù)234口人，在村常住約130人，基本上就是老年人和兒童。經(jīng)我們與河北、湖南、內(nèi)蒙等其他省的“百村調(diào)研”的同志們交流，其所在的農(nóng)村也都基本是這種狀況。農(nóng)村人口外流在給國民經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展帶來收益的同時，也給農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展帶來了一系列問題。
（一）“農(nóng)民荒”和“撂荒”問題前景不容樂觀。
近幾年，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整下，“民工荒”的問題時而引起普遍關(guān)注，所謂劉易斯拐點和“人口紅利”問題的討論也此起彼伏。與此同時，就在公眾對“民工荒”問題寄予注意的同時，卻將藏匿于“民工荒”背后的另一種“勞工荒”現(xiàn)象——“農(nóng)民荒”給有意無意地忽視和屏蔽掉了。何謂“農(nóng)民荒”，相對應(yīng)制造業(yè)的“民工荒”來說，就是從事種植糧食等農(nóng)業(yè)的合格勞動者（農(nóng)民）的大幅減少。“撂荒”就是有耕地沒有種，成為荒地，這是農(nóng)業(yè)中的“開工不足”。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，事關(guān)社會穩(wěn)定和糧食安全的大局。據(jù)報道，在全國農(nóng)村尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)、勞務(wù)輸出地區(qū)的農(nóng)村，土地撂荒的面積并沒有隨著國家惠農(nóng)政策的不斷加強(qiáng)而減少。相反，隨著農(nóng)業(yè)高成本、貧富差距拉大的種種現(xiàn)實，部分農(nóng)民認(rèn)為“種地不如打工”，使土地撂荒的面積有增無減。[1]
在我們調(diào)研的趙家溝村目前的2500多畝耕地中，還很少有撂荒的現(xiàn)象，但是前景不容樂觀，一是目前種玉米、核桃等的主要勞動力都是60歲左右的農(nóng)民，純樸的農(nóng)民大叔大娘，出于對土地和耕種的自然感情依然堅守耕作，但是現(xiàn)在每人平均要經(jīng)營20-30畝耕地，勞動力嚴(yán)重“超負(fù)荷運轉(zhuǎn)”。二是種田辛苦而收入少。該村農(nóng)民基本上早上5點起來下地，晚上8點回來，帶著干糧和水，櫛風(fēng)沐雨，鋤禾日當(dāng)午，有的田地在5公里以外，有時候就要在地里過夜；據(jù)農(nóng)戶介紹，一年收獲玉米約3萬斤，銷售收入3萬元，種子化肥等成本投入1.3萬元，如果計算上每天的勞動力成本70-80元，一年到頭凈收益率很低。三是目前農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)種糧的農(nóng)民不足，再過5-10年，這些老人無法勞作之時，種糧主產(chǎn)區(qū)的勞動力將后繼無人，據(jù)調(diào)查了解，青壯勞力由于種地純收入太低、種地條件太苦和不體面而不愿回村耕種，青年一代農(nóng)民 “打工越來越成為農(nóng)民收入增加和謀生的主要辦法”、“城鄉(xiāng)流動、遷移并定居城市日漸成為農(nóng)民的最高理想”，即使他們在外務(wù)工遭遇困境返村，由于務(wù)農(nóng)經(jīng)驗嚴(yán)重缺乏，也成不了合格的農(nóng)民。四是在這些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)在制度上和實踐上都還不成熟，加上種地的低利潤率，社會資本進(jìn)入正常閑置土地進(jìn)行耕種的積極性并不高。這些問題如果沒有盡快解決，若干年之后，“農(nóng)民荒”將不可收拾，農(nóng)村已經(jīng)存在的“撂荒”現(xiàn)象將會愈演愈烈，加上糧食生產(chǎn)的時令性，一次發(fā)生，影響一季，持續(xù)發(fā)生，惡性循環(huán)，將會嚴(yán)重威脅國家的糧食安全和社會穩(wěn)定。
（二）農(nóng)村義務(wù)教育面臨“人去樓空”的嚴(yán)峻形勢。
我們調(diào)研所在的坡頭鄉(xiāng)在上世紀(jì)年代全鄉(xiāng)小學(xué)生最多時約有800位，2007年減少為200位左右，2009年開始減少為90位左右。現(xiàn)在全鄉(xiāng)已經(jīng)沒有初中學(xué)校，原有的初中改成了中心小學(xué)，有教職工24位，現(xiàn)在中心小學(xué)只有68名學(xué)生，其他行政村還有四所小學(xué)，共有21名學(xué)生，平均每個小學(xué)5名學(xué)生。中小小學(xué)的1-6年級分別只有13位、9位、10位、11位、14位、11位小學(xué)生，3700平米的校園面積，正在新建的校舍總投入130萬元，如果學(xué)生繼續(xù)減少，國家對學(xué)校的教學(xué)、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施、教職工的經(jīng)費財政投入將面臨巨大的浪費，財政資金的使用績效將受到極大影響。原來鄉(xiāng)里建設(shè)的行政村小學(xué)，有的已經(jīng)只有幾個學(xué)生，有的校園已經(jīng)撤銷而“人去樓空”，改作“養(yǎng)豬”、民房等其他用途。據(jù)調(diào)查了解，鄉(xiāng)村小學(xué)學(xué)生數(shù)量減少的原因主要三方面，一是農(nóng)村人口出生率下降導(dǎo)致的適齡兒童的減少，近年來該地農(nóng)村大多一戶家庭只生1-2個孩子，而上世紀(jì)大多4個孩子左右；二是農(nóng)村青壯年外出務(wù)工帶走了適齡兒童；三是鄉(xiāng)村學(xué)生到縣城、城市等教育條件更好的地方上學(xué)。
此外，在我們的調(diào)研中，農(nóng)村學(xué)校民辦教師的“同工不同酬”問題比較突出，永和縣中小學(xué)共有30名民工教師，占，其中坡頭鄉(xiāng)小學(xué)有一名，據(jù)校長介紹，民辦教師在工作能力和工作態(tài)度上都很出色，但是工資待遇僅為“公辦”教師的1/4左右，“公辦”教師每月工資為2000-2600元，民辦教師每月僅為670元左右；民辦教師的處境讓人心酸，每次年底公辦教師發(fā)獎金的時候，校長都讓民辦教師不來上班，怕民辦教師因為沒有獎金而感覺不公平和難過。
（三）鄉(xiāng)村政權(quán)組織和干部隊伍建設(shè)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
“上面千條線，下面一根針”，黨和國家的各項涉農(nóng)政策在鄉(xiāng)村的貫徹落實，服務(wù)群眾生產(chǎn)生活，維護(hù)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活秩序，都需要鄉(xiāng)村基層干部具體實施。在永和縣這樣的農(nóng)業(yè)縣，伴隨著農(nóng)村青壯勞動力的普遍外出務(wù)工，農(nóng)村基層政權(quán)組織、干部隊伍建設(shè)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，我們所在的趙家溝村平時看不到青壯年村民，基本上年輕的夫婦都外出務(wù)工，留村的主要就是老人和兒童，村里的主要青壯勞力和主要干部就是村支書一人，村委會每年包括工作補(bǔ)貼在內(nèi)的工作經(jīng)費只有3萬多元，他要服務(wù)包括趙家溝村在內(nèi)的呼家莊行政村共146戶、523口人，事無巨細(xì)，疲于應(yīng)付。鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長應(yīng)同樣面臨這樣的工作狀況，在我們駐村的一周內(nèi)，鄉(xiāng)黨委書記和鄉(xiāng)長除與我們交流外，每天從在到晚都是處于上下奔波在全鄉(xiāng)各處田間村頭。
近年來，在上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大鄉(xiāng)村干部團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾艱苦創(chuàng)業(yè)為推進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，付出了辛勤勞動，做出了突出的貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出了一大批農(nóng)村優(yōu)秀干部的先進(jìn)典型。但是，在鄉(xiāng)村政權(quán)組織和干部隊伍的政策水平、法制觀念、科學(xué)素質(zhì)、工作方法、黨性修養(yǎng)還存在“短板”的情況下，更為嚴(yán)重和緊迫的問題是鄉(xiāng)村干部隊伍“人員短缺”、“后繼無人”。
（四）農(nóng)村傳統(tǒng)文化和生活形態(tài)處于被消失的前夜。
目前，由于人口大量外流，留守的村民除過偶爾看電視和電影下鄉(xiāng)外，趙家溝村的傳統(tǒng)文化生活基本處于空白，傳統(tǒng)的社戲、戲曲、民俗活動已經(jīng)基本上“曲終人散”，趙家溝村的古戲臺已經(jīng)破敗不堪、長滿雜草。按照目前的趨勢，再過10到20年，隨著老人陸續(xù)過世、兒童外出求學(xué)，趙家溝村這樣典型的黃土高原的生態(tài)村落，可能將面臨“空巢”的境地，在趙家溝這樣的村莊，農(nóng)村的傳統(tǒng)和文化生活形態(tài)將只能成為記憶中的往事。這樣的情況在南方等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)同樣觸目驚心。據(jù)報道，在廣州清遠(yuǎn)連州市文化廣場旁，乘45分鐘的公共汽車，再徒步40分鐘的山路，穿過連綿山坳，便到了河背村。這是一個普通的粵北小山村。現(xiàn)在，一年中最熱鬧的春節(jié)，也未能給它帶來一絲生機(jī)——原本23戶人家的村莊，如今搬遷得只剩下兩戶村民。[2]
黨的十七大報告指出，要“弘揚中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園。中華文化是中華民族生生不息、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的不竭動力”。農(nóng)耕文化是中華傳統(tǒng)文化的根基，中華文化的靈魂和精髓與農(nóng)耕文化和生活形態(tài)密不可分。在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，我們不能以“消滅”農(nóng)村、消滅農(nóng)耕文化作為代價，如果最終的結(jié)果是我們的傳統(tǒng)文化和生活形態(tài)不復(fù)存在，“水泥森林”和“鴿籠生活”覆蓋神州大地，那么我們的工業(yè)化和城市化的代價就太大了。
三、“農(nóng)民荒”和“農(nóng)村空心化”的原因解析
經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)民荒”和“農(nóng)村空心化”現(xiàn)象正在我國內(nèi)地部分農(nóng)村上演并日顯嚴(yán)重，這不僅將對“三農(nóng)問題”的終結(jié)產(chǎn)生深刻影響，亦將給中國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)及農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展等帶來諸多變數(shù)，需引起我們的高度重視。
筆者認(rèn)為，上述情況產(chǎn)生的原因是多方面的，最關(guān)鍵的共同原因是當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化中的農(nóng)村向城市的單向輸出，即在在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之下的城市化過程中，由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入產(chǎn)出率相對較低、相對城市基本公共服務(wù)相對較差，農(nóng)村的人才、勞動力、資本、消費者（孩子上學(xué)、就醫(yī)等）持續(xù)、單向的向城市流動，導(dǎo)致農(nóng)村在城市化的進(jìn)程中呈現(xiàn)資本和勞動力凈流出的現(xiàn)象，這種情況在臨近城市以外的農(nóng)村較為明顯，尤其是以種糧為主的農(nóng)村。
進(jìn)一步思考發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動力和資本向城市的大量流動，并非是資源有效配置、要素重新分配的新形式，而是城市又一次對農(nóng)村的“汲取”，只是“汲取”的不是“資源”，而主要是勞動力。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之下，城市憑借著對農(nóng)村的相對優(yōu)勢吸引著農(nóng)村人口不斷地流向城市，這在解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的同時，卻也給鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)變遷與鄉(xiāng)民的生產(chǎn)生活帶來了極大的負(fù)面影響。這種影響的一個非常重要的表現(xiàn)就是“農(nóng)村青壯年勞動力的過度外流”。我們到農(nóng)村調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，全國各地鄉(xiāng)村所聚集和留守的全是婦女、老人、小孩，青壯年勞動力在內(nèi)地眾多農(nóng)村已近乎絕跡。
雖然農(nóng)村農(nóng)業(yè)向城市和工業(yè)的勞動力、資本流動是城市化和工業(yè)化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象，但是，縱觀世界工業(yè)化國家，鄉(xiāng)村“空心化”卻不是城市化和工業(yè)化的必然結(jié)果。目前這些現(xiàn)象有的地方剛剛出現(xiàn)苗頭，有的地方已經(jīng)比較嚴(yán)重，需要盡快研究應(yīng)對，以體現(xiàn)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀。這種單向度的城市化戰(zhàn)略如若不改變，不只是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能實現(xiàn)，而且中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁將徹底喪失，最終只能是農(nóng)村、農(nóng)村和農(nóng)民問題的愈演愈烈。
四、有關(guān)政策建議
（一）要高度重視解決“農(nóng)民荒”和“撂荒”問題。
“農(nóng)民荒”、“撂荒”，正困惑著打工者眾多的農(nóng)村地區(qū)。解決“農(nóng)民荒”、“撂荒”問題刻不容緩。糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)，任何時候都不能出現(xiàn)閃失。中央要求，18億畝耕地的紅線要堅守到2020年。必須節(jié)約每一寸土地，利用好每一寸土地。保住18億畝耕地，最重要和實際的是要“保住耕種18億畝地”，“有地必種”比“有地可種”更為重要。如果有地?zé)o人種，或者耕種程度不足，將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的“開工不足”，必然導(dǎo)致全國范圍的糧食減產(chǎn)、糧價上漲和引發(fā)通貨膨脹，并可能威脅國家糧食安全。國際經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，作為13億人口大國，我國確保糧食安全不能寄托于國際市場，必須依靠國內(nèi)基本自給，自給率應(yīng)達(dá)到95%左右。[3]要想從根本上解決農(nóng)村土地撂荒的問題，必須調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，關(guān)鍵在于調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)的“利潤率”這個支點，從降低投入與提高收益的角度調(diào)節(jié)“撂荒”行為。
建議一，完善和調(diào)整城市化戰(zhàn)略和模式，真正體現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，真正的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”，落實和體現(xiàn)胡錦濤總書記提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求。
建議二，價格和補(bǔ)貼，重點是價格。目前我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格依然偏低，這直接導(dǎo)致種糧相比其他行業(yè)的利潤率低，需要逐步提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個根本性措施。糧食價格提高了，農(nóng)民才能根本上有種糧的積極性。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，種糧農(nóng)民近年來最大的收入增長是得益于糧食價格的上漲。建議逐步提高糧食收購價格，將穩(wěn)步提高糧食市場價格作為糧食價格調(diào)控的指導(dǎo)思路。種糧的財政補(bǔ)貼，由于政策執(zhí)行成本、存在的“騙補(bǔ)”現(xiàn)象、對市場價格的扭曲效應(yīng)等問題，只能作為輔助手段。
建議三，完善農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策。一是繼續(xù)完善鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種糧補(bǔ)貼政策。自2004年我國實行糧食直補(bǔ)政策以來,以計稅耕地面積發(fā)放補(bǔ)貼資金的方式一直面臨質(zhì)疑，時有村民在網(wǎng)絡(luò)論壇反映補(bǔ)貼沒有和實際耕種掛鉤，媒體報道也是有報道“騙補(bǔ)現(xiàn)象”，這是補(bǔ)貼政策執(zhí)行難留下的政策漏洞空間。二是建議財政補(bǔ)貼的側(cè)重點從“補(bǔ)耕地”改為“補(bǔ)餐桌”。在將針對種糧補(bǔ)貼政策作為鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助手段的同時，側(cè)重研究對于糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格上漲對城鄉(xiāng)中低收入群眾的影響，予以財政補(bǔ)貼。把補(bǔ)貼給農(nóng)產(chǎn)品的終端消費者，由于城市中的政策管理技術(shù)手段相對較好，政策的漏洞小，同時這種補(bǔ)貼對糧食價格市場信息的扭曲效應(yīng)小，有利于農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶等各方面的種植行為決策，有利于整體經(jīng)濟(jì)效率的提高。
建議四，研究完善農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)村撂荒土地流轉(zhuǎn)的方式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、互換、入股等多種。推廣一些地方建立的土地入股、“反租倒包”等土地流轉(zhuǎn)做法，發(fā)揮市場配置土地的作用，使土地合理流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營。可以成立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等中介組織，或由村委會收集農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意向信息、將規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民承包地“反租”過來，平整后將連片土地公開招租給經(jīng)營戶或社會企業(yè)，從事集約化經(jīng)營。在確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不變的情況下，農(nóng)民既可以獲得土地經(jīng)驗權(quán)流轉(zhuǎn)收益，又可以外出務(wù)工或者就地務(wù)工。
建議五，研究國有資本進(jìn)入規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。在當(dāng)前糧食價格還不能較大幅度提高的情況下，對于已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的撂荒土地的區(qū)域，農(nóng)戶和社會資本進(jìn)入的積極性不高，需要國有資本彌補(bǔ)“市場失靈”，建議成立省級國有糧食種植企業(yè)，按照縣域組織糧食生產(chǎn)，確保在“有地可種”前提下的“有地必種”。同時，在企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的情況下，要確保農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，這事關(guān)全局。“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍、李昌平均認(rèn)為，在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要穩(wěn)定聯(lián)產(chǎn)承包制，要學(xué)習(xí)日韓的成功經(jīng)驗，要避免重蹈農(nóng)民失地導(dǎo)致社會動蕩、經(jīng)濟(jì)衰退的“菲律賓模式”[4]。
建議六，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)對“農(nóng)民荒”。農(nóng)業(yè)人口日漸減少、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明日漸衰落是社會發(fā)展趨勢。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅是我國農(nóng)業(yè)的最終出路，也是農(nóng)業(yè)人口日漸減少、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明日漸衰落的需要。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在資源配置上已經(jīng)達(dá)到了極限，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最好的辦法是引進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)。20世紀(jì)50年代，周恩來同志在談“四個現(xiàn)代化”思想時就提到了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題。現(xiàn)在，雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定的成就，但離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最終目標(biāo)尚還有很遠(yuǎn)的路要走。當(dāng)前，需要繼續(xù)加大力度推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、完善農(nóng)村金融信貸政策、完善農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的交通和氣象等設(shè)施、完善農(nóng)村物流條件，穩(wěn)定化肥、種子等農(nóng)資價格，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有助于應(yīng)對農(nóng)業(yè)人口后繼無人的困境。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育是解決農(nóng)村義務(wù)教育的必由之路。
由于農(nóng)村適齡兒童的大幅減少，并且趨勢更為明顯，農(nóng)村義務(wù)教育的出路需要隨著“服務(wù)對象”的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，根本的解決之道是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育，進(jìn)一步擴(kuò)大縣城、大中城市的基礎(chǔ)教育學(xué)校規(guī)模，平等的對城市戶籍和流動適齡兒童提供義務(wù)教育。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育投入和校舍建設(shè)的前瞻性，摸清情況，提早應(yīng)對，對于一些尚未投入農(nóng)村校舍建設(shè)的縣域要集中力量辦好縣鄉(xiāng)中心校，暫緩建設(shè)新的村小學(xué)，加大中小學(xué)生的住宿補(bǔ)貼和伙食補(bǔ)貼政策力度。
（三）鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織建設(shè)需要新思路。
上層建筑是被經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，政權(quán)組織建設(shè)是受干部隊伍影響的。鄉(xiāng)村農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)，一是要繼續(xù)提高干部隊伍的政策水平、科技文化素質(zhì)、轉(zhuǎn)變思維方式、改善管理方法和工作方法、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)；二是要繼續(xù)加大對農(nóng)村基層組織的財政轉(zhuǎn)移支付，保障基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，對于條件艱苦地區(qū)的鄉(xiāng)村組織要加大補(bǔ)貼，以吸引合格人才從事鄉(xiāng)村干部工作；三是要把鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織建設(shè)，放在解決農(nóng)村“空心化”、城市反哺農(nóng)村的大框架下考慮進(jìn)行。
（四）適當(dāng)集中：拯救農(nóng)村傳統(tǒng)文化和生活形態(tài)。
對于山西永和縣這樣的農(nóng)業(yè)大縣，外出務(wù)工人員比例大，農(nóng)村的凋敝是短期內(nèi)難以避免的，建議在集中建設(shè)縣城的基礎(chǔ)上，加大對地理位置分散的農(nóng)村整合力度、推進(jìn)坡地梯田退耕還林、完善農(nóng)田流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)租服務(wù)，將人口大幅減少的農(nóng)村適當(dāng)集中，規(guī)模化的提高基礎(chǔ)公共服務(wù)水平、保留和恢復(fù)農(nóng)村傳統(tǒng)文化和生活形態(tài)。建筑群落格局的改變必然改變生活形態(tài)，生活形態(tài)的改變必然改變文化習(xí)俗。建設(shè)社會主義新農(nóng)村不是“消滅農(nóng)村”。在這個進(jìn)程中，要避免“消滅農(nóng)村”、單純以城鎮(zhèn)化替代農(nóng)村、以單元樓替代村莊。
五、結(jié)語
中國是農(nóng)業(yè)大國，更是人口大國，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、農(nóng)民幸福，則國運盛、民心穩(wěn)、社會和諧。當(dāng)前，新時期“三農(nóng)”問題取得了很大成就，但是對其存在的問題依然要保持密切關(guān)注，未雨綢繆，防患未然。農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)勞動者轉(zhuǎn)移，在增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、改善生活水平和促進(jìn)自我發(fā)展的同時，卻因單向度的城市化政策和農(nóng)村青壯年勞動力的過度外流，加上資本等外流，而使農(nóng)村“空心化”，農(nóng)村生產(chǎn)日漸萎靡、農(nóng)村社會逐漸凋敝，“農(nóng)民荒”應(yīng)然而生。一個人口大國、一個農(nóng)業(yè)大國出現(xiàn)了“農(nóng)民荒”和“農(nóng)村空心化”,這是一個重大的國情變化。
從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度、以及構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，重視城市化進(jìn)程中“三農(nóng)”問題的新情況和新問題、按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，改變城市化化中的單向流動、從根本上遏制農(nóng)村“空心化”、“農(nóng)民荒”和“撂荒”等現(xiàn)象的進(jìn)一步蔓延與惡化，為經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
[1] 參見：《妥善解決農(nóng)村土地撂荒問題》,http://news.cntv.cn/20110314/105417.shtml，訪問時間2011年6月29日。
[2]參見傅尹：《從“農(nóng)民荒”到“土地荒”有多遠(yuǎn)》，載于《南方都市報》，2010年2月19日。
[3]萬寶瑞：《當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展需要關(guān)注的五個問題》，載于《新華文摘》，2011年第12期。
[4]1898年美國從西班牙手中接管菲律賓后，西方農(nóng)業(yè)跨國公司和本國資本家一直控制著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的金融保險、土地交易，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、倉儲，生產(chǎn)資料生產(chǎn)和銷售，技術(shù)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。農(nóng)民只能租佃土地從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，或做農(nóng)業(yè)工人。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，大量失業(yè)農(nóng)民涌進(jìn)城市。在城市就業(yè)崗位增長下降，進(jìn)城農(nóng)民工找不到工作，失業(yè)問題轉(zhuǎn)化成社會問題和政治問題，軍人走上政治舞臺，政局不穩(wěn)，社會動蕩，經(jīng)濟(jì)衰退，反過來失業(yè)更加嚴(yán)重，以致惡性循環(huán)。從上世紀(jì)60年代中期開始，菲律賓經(jīng)濟(jì)衰退、社會動蕩、政局不穩(wěn)，人民生活日趨艱難。
