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2025年03月14日
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那些所謂“政府原因”“客觀原因”而閑置的土地,到底有多少閑置是真正“合理合法”的,相關(guān)監(jiān)管部門有必要一宗一宗認(rèn)真探究,找出真實(shí)的原因
這幾年,為打擊閑置、囤積土地行為,按照國(guó)務(wù)院的總體部署,國(guó)土資源部一直對(duì)房地產(chǎn)閑置用地保持高壓態(tài)勢(shì),多次組織開展了對(duì)閑置土地的清理處置,房地產(chǎn)閑置土地逐年下降。統(tǒng)計(jì)表明,2005年查出房地產(chǎn)閑置土地約38萬畝,截至2010年底則下降為18萬畝。(7月28日《人民日?qǐng)?bào)》)
即便是18萬畝,也是一個(gè)不小的數(shù)目,所建住房,至少能供800多萬人居住。
按照《閑置土地處置辦法》的相關(guān)規(guī)定,土地閑置兩年以上的,政府可以無償收回土地使用權(quán)。也就是說,如果堅(jiān)持依法辦事,這些閑置的土地,絕大多數(shù)都可以無償收回了。
問題在于,辦法同時(shí)規(guī)定,因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的,可以“除外”。善于鉆營(yíng)的開發(fā)商發(fā)現(xiàn)了有機(jī)可乘之處,他們只要能夠得到地方政府的“支持”,就可以把閑置的責(zé)任全部推給地方政府,保證土地使用權(quán)安然無恙。
事實(shí)也是如此,根據(jù)國(guó)土資源部提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,六成閑置土地是“政府原因”“客觀原因”造成的,所謂的“合法”閑置。而這些所謂的“政府原因”“客觀原因”,則主要包括征地、拆遷過程中的矛盾沒有處理好、周邊居民不配合等。
令人難以理解的是,在這個(gè)問題上,一些地方政府似乎表現(xiàn)得十分“仗義”,把本應(yīng)由開發(fā)商承擔(dān)的責(zé)任全部攬了過來。因?yàn)?從實(shí)際情況來看,在這些閑置的土地中,“政府原因”和“客觀原因”絕對(duì)不可能達(dá)到六成以上。一些地方政府所以敢于“承擔(dān)”責(zé)任,主要有兩個(gè)方面的原因。一是已經(jīng)將自己的經(jīng)濟(jì)利益、政績(jī)等與開發(fā)商緊緊地綁在了一起,形成了利益共同體,心甘情愿地為開發(fā)商“承擔(dān)”責(zé)任；另一方面,土地違法的責(zé)任追究沒有落到實(shí)處,對(duì)土地違法行為的威懾力不夠,于是一些地方政府及相關(guān)官員“敢于”替開發(fā)商“分憂”。
正如中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云所說,“不少地方政府的經(jīng)濟(jì)利益和政績(jī)與開發(fā)商聯(lián)結(jié)在一起,在紛繁蕪雜的利益和動(dòng)機(jī)面前,政府對(duì)閑置土地‘收回’和‘重罰’制裁手段很少實(shí)施。監(jiān)管偏軟成了土地閑置的重要助力。”
試想,如果地方政府與開發(fā)商沒有利益關(guān)系,有關(guān)方面對(duì)土地違法行為能夠嚴(yán)厲追究,地方政府還有必要、還敢?guī)烷_發(fā)商分擔(dān)責(zé)任嗎?開發(fā)商還能找到那么多土地閑置的“政府原因”“客觀原因”嗎?土地閑置現(xiàn)象還會(huì)這么嚴(yán)重嗎?
我們注意到,在六成閑置土地是“政府原因”“客觀原因”中,征地、拆遷沒有到位又是最主要的原因。這就更讓人納悶了,開發(fā)用地土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,不是要求掛牌交易嗎?而掛牌交易的前提是“凈地”,即必須在土地上的所有附著物都必須全部拆除完畢以后,土地才能上市交易,為什么會(huì)出現(xiàn)征地和拆遷方面的問題呢?所謂的征地、拆遷方面的“政府原因”“客觀原因”,能站得住腳嗎?如果確實(shí)是這方面的原因,是否應(yīng)當(dāng)追究地方政府相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任呢?
現(xiàn)在看來,所謂的“政府原因”和“客觀原因”,更多的還是開發(fā)商“制造”出來的,或者說是一些地方政府、部分官員“配合”出來的。
眼下,樓市調(diào)控已到了關(guān)鍵時(shí)刻,有關(guān)是否要增加土地供應(yīng)的問題,也是爭(zhēng)論無果。如果一邊增加土地供應(yīng),一邊大量土地閑置,就會(huì)嚴(yán)重影響樓市調(diào)控作用的發(fā)揮。所以,必須采取強(qiáng)有力的措施,解決土地大量閑置的問題。除了盡快按規(guī)定無償收回那些該收回的閑置土地外,那些所謂“政府原因”“客觀原因”而閑置的土地,到底有多少閑置是真正“合理合法”的,相關(guān)監(jiān)管部門有必要一宗一宗認(rèn)真探究,找出真實(shí)的原因。對(duì)于那些弄虛作假的行為,該問責(zé)的嚴(yán)厲問責(zé),對(duì)于那些該收回的土地,絕不手軟地盡快收回。這樣,才能阻止一些地方政府與開發(fā)商“合謀”閑置土地的行為,也才能打消開發(fā)商囤地牟利的念頭,讓閑置土地“忙”起來。
