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2025年03月14日
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7月12日上午，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在省委十屆九次全會二次會議上作了《加強社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理為建設(shè)幸福廣東作出新貢獻(xiàn)》的報告。汪洋的報告主要圍繞“社會建設(shè)與幸福廣東相伴而生”的主題進(jìn)行，重點強調(diào)了廣東要當(dāng)好加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的排頭兵，要努力開創(chuàng)一個具有時代特征、中國特色、廣東風(fēng)貌的社會主義社會建設(shè)新局面。
回眸30年前，廣東曾肩負(fù)開拓中國改革開放之路的重任，當(dāng)年的勇士們在排除了千難萬險之后，終于殺出了一條改革的血路。不過，彼時的廣東和全國一樣，在經(jīng)歷了“文革”之后，自下而上求變的呼聲都很高，且整個社會的利益格局相對簡單，大家的爭議只是“怎么改”，而非“要不要改”。今天，廣東的局面早已大不一樣，整個社會階層日趨分化，利益分歧紛繁復(fù)雜，要想統(tǒng)攝改革之心，絕非易事。
然而，我們注定無法回避這一新的歷史關(guān)口。正如汪洋書記所言，社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一對“孿生姐妹”，不加強社會建設(shè)，建設(shè)幸福廣東也就失去了支撐和保障。作為整個社會的主導(dǎo)力量，政府必須在破解社會建設(shè)難題的關(guān)口挺身而出。當(dāng)然，這里的“挺身而出”并非如同當(dāng)年抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)時建立一套政府主導(dǎo)的權(quán)力格局，而是要重新審視包括政府自身在內(nèi)的整個社會，對于政府自身的角色做一個調(diào)整，即政府的“挺身而出”不再是直接控制、管理社會，而在于從社會的一些領(lǐng)域中主動退出，做一次“挺身而退”。
在目前的很多社會領(lǐng)域，都有政府權(quán)力無法伸及，但法律法規(guī)又限制社會自治，由此帶來的治理亂象往往可以歸因為企業(yè)或者黑惡勢力竊據(jù)了實際權(quán)力。城市的小區(qū)建設(shè)就是此類情況的典型案例，由于業(yè)主委員會在法律層面的地位曖昧，小區(qū)建設(shè)的權(quán)力往往被物業(yè)公司侵占，業(yè)主本身卻喪失了話語權(quán)。小區(qū)建設(shè)中爆發(fā)出來的種種矛盾，已成為近年來城市社會矛盾的重要源頭。政府就有必要退回“監(jiān)管”之位，把“自治空間”留給社會，實現(xiàn)“業(yè)主自治”的局面。對此，汪洋書記作了簡潔明了的概括：要推動“萬能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，該放的權(quán)一定要創(chuàng)造條件，逐步下放，通過政府購買服務(wù)的方式，將原來由政府承擔(dān)的社會管理和服務(wù)的一些職能轉(zhuǎn)為由社會組織或其他機(jī)構(gòu)承擔(dān)。這需要一個過程，但必須明確這是一個方向。
顯而易見，這是對以往公共權(quán)力過度擴(kuò)張造成對公民基本民主權(quán)利損害的糾偏。“有限政府”的核心意義在于，它意味著社會自治水平和能力的提升以及公民參與自治的意識和能力的提高，從長遠(yuǎn)來看，它不僅有利于降低政府的社會管理成本，增強公民的社會認(rèn)同感，更有利于社會的穩(wěn)定和諧。
汪洋把經(jīng)濟(jì)建設(shè)喻為“做蛋糕”，并指出社會建設(shè)的目的就是要減少做蛋糕的成本和消耗。改革開放以來，廣東在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得的成果令人矚目，但同時也存在區(qū)域、城鄉(xiāng)等多種不平衡發(fā)展的狀況，其中，社會階層之間貧富差距的不斷擴(kuò)大導(dǎo)致了大量社會矛盾的出現(xiàn)。同時，廣東作為一個流動人口的聚居地，一些以外來人口為主的社區(qū)的邊緣化也往往成為社會矛盾噴涌的火山口。這兩個社會矛盾的主要來源都在于相關(guān)人群在資源分配、社會管理的層面上缺乏足夠的話語權(quán)。為此，政府在參與社會建設(shè)時，有必要實施汪洋所提出的，既要傾聽基層“沉沒的聲音”，也要吸引外來工參與社會管理。
對于廣東省委省政府而言，開啟社會建設(shè)的新局面，如同當(dāng)年打開經(jīng)濟(jì)發(fā)展新通道，根本上都需要對政府自身角色的重新界定。30年前，政府在市場領(lǐng)域從“運動員”轉(zhuǎn)為“裁判員”；今天，政府在社會領(lǐng)域也需要做一個角色轉(zhuǎn)變，即從“控制者”轉(zhuǎn)為“協(xié)調(diào)者”、“服務(wù)者”。擺在廣東面前的考驗是，作為一個曾經(jīng)吸納了大量外來人口的大省，當(dāng)新生代農(nóng)民工問題不斷凸顯甚至顯得迫切時，如何在制度建設(shè)層面上，建立起與市場經(jīng)濟(jì)相容的更為公平的公共資源轉(zhuǎn)移機(jī)制和更為開放的外來人口吸納機(jī)制，讓更多新生代農(nóng)民工、更多基層“沉沒的聲音”共享改革成果，糾正歷史遺留的不公正問題以及類似戶籍制度等宏觀層面上的制度掣肘，永葆“改革廣東”之生機(jī)，在一定意義上，跨越這個“歷史三峽”所需要的政治智慧，絲毫不遜于“必須闖出血路”的改革開放之初。
