時間：2023-05-22 23:11:29
來源：城市化網(wǎng)
2023年5月14日在北京大學未名湖畔召開的第37期城市化研討會上，住房和城鄉(xiāng)建設部原總經(jīng)濟師李秉仁從我國城市化發(fā)展現(xiàn)狀，到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧城市建設、人口老齡化、生態(tài)文明發(fā)展等做了精彩報告。他堅信：以人為本、綠色低碳發(fā)展是我國城市化進程的必由之路！
從1996年《質(zhì)量振興綱要》到2012年《質(zhì)量發(fā)展綱要》，再到近日印發(fā)的《質(zhì)量強國建設綱要》。在中國城市化快速發(fā)展這一歷史進程中，我國城市化的發(fā)展質(zhì)量一直是中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會關注和深入研究的重要內(nèi)容。
為此，第37期城市化研討會圍繞“從《質(zhì)量強國建設綱要》看我國城市化高質(zhì)量發(fā)展”這一主題，來自不同領域的專家學者、企業(yè)家與媒體朋友，從中國品牌、產(chǎn)業(yè)競爭力、基礎設施、治理體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等多角度，就我國城市化發(fā)展質(zhì)量展開深入研討。
李秉仁總經(jīng)濟師的精彩報告如下：
關于我國的城市化質(zhì)量早在1982年12月的時候，由中國建筑學會城市規(guī)劃專業(yè)委員會在南京市組織召開過一次城市化質(zhì)量方面的討論會。我在1983年的《城市規(guī)劃雜志》第3期上發(fā)表了一篇文章，轉(zhuǎn)眼間40多年過去了，可以說今天中國的城市化，就像美國著名經(jīng)濟學家、哥倫比亞大學教授斯蒂格利茨所預言的那樣：“中國的城市化和以美國為首的新技術革命將成為影響人類21世紀的兩件大事。”
改革開放以來，我國的城市化發(fā)展速度是比較快的，按常住人口計算從1978年的17.92%發(fā)展到2022年的65.22%，按戶籍人口計算從1978年的15.82%到2020年45.40%，每年增長均超過1個百分點。由于戶籍制度的二元化，常住人口與戶籍人口城市化率一直存在差異，差異率最高的為2020年達到了18.49個百分點，涉及人口達2.61億人（現(xiàn)在稱之為人戶分離人口），這是制約我國城市化高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。因此，我國的城市化還會有很大的發(fā)展前景，但是如果說從質(zhì)量上來說，還有待提高。以下我就城市化高質(zhì)量發(fā)展談談粗淺看法：
第一、基礎設施和公共服務設施配套建設還不足：城市更新和老舊小區(qū)改造寫入了政府工作報告，這就說明我們在城市發(fā)展的過程當中還存在著很多不足。一是通過推進城市更新和老舊小區(qū)的改造，逐步建設軟硬件功能完整的社區(qū)。二是要推進城市生命線工程建設，提高城市保障能力。這個可能是我們在城市化進程當中做的比較弱的，特別是關于生命線工程的水電氣管廊等，事關城市安全，以及預警系統(tǒng)方面存在不足。三是要加強智慧城市建設。對城市安全的很多方面，包括基礎設施、自然和人為的災害，如地震、水災、臺風、火災、煤氣爆炸等，例如哈爾濱、無錫等地的橋梁或引橋被載重車輛壓塌了，因為載重車太重了。這些通過智慧城市的智慧化管理是可以預警的。四是做好城市歷史及其文化建筑的保護與傳承。我們不能再搞大拆大建了，包括鄉(xiāng)村振興的過程中，鄉(xiāng)村也需要留住鄉(xiāng)愁。五是要推進城市數(shù)字化基礎設施建設，共同建設一個數(shù)字社區(qū)，讓科學技術更好地為豐富人民群眾的文化生活服務。
第二、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)依然是支柱產(chǎn)業(yè)。通常一個產(chǎn)業(yè)的增加值占到GDP的5%時，這個產(chǎn)業(yè)就是一個支柱產(chǎn)業(yè)。從2013年到2022年這十年建筑業(yè)的增加值占GDP的比重一直是7%左右。2022年我國建筑業(yè)的增加值占GDP的6. 9%，房地產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的6. 1%，這兩個產(chǎn)業(yè)加在一起達到了13%。當前，我國的基礎設施和住房建設的量還是非常大的，今年第一季度水利、鐵路和公路交通的投資大幅度增長。這就說明我國建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，與我國的城市化持續(xù)快速發(fā)展是相吻合的。
第三、積極應對人口老齡化的迫切需要。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%作為國家和地區(qū)進入老齡化的標準。我國自2000年已進入老齡化社會，2000年我國60歲及以上人口占比10.46%，65歲及以上人口占比達6.96%。2022年，我國60歲及以上人口達2.8億，占總?cè)丝诘?9.8%，65歲及以上人口2.1億，占總?cè)丝诘?4.9%，可見，我國已經(jīng)正式邁入深度老齡化社會，到2050年，我國老齡人口將達到總?cè)丝跀?shù)的三分之一。
受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟條件等多方面因素的影響，我國老人中入住養(yǎng)老設施的普及率還不高，其中九成以上為居家養(yǎng)老。但在老齡化、高齡化、空巢率不斷升高的當下，如何讓親人無法時時陪伴在身邊的老年人既不必離開居家環(huán)境，又能及時得到生活、醫(yī)療方面的服務是我國面臨的重大課題。需要政府、養(yǎng)老機構、企業(yè)等多方面的通力協(xié)作和長期不懈的努力。
第四、推進城市化的綠色低碳發(fā)展。我國一直把生態(tài)文明建設做為國家戰(zhàn)略，特別是黨的十九大以來，黨中央、國務院出臺了很多關于綠色發(fā)展的大政方針。在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上，習近平主席發(fā)表主旨講話指出，為推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，中國將陸續(xù)發(fā)布重點領域和行業(yè)碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施，構建起碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。承諾力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，意味著中國將完成全球最大碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和。
這份鄭重承諾，對我們這一發(fā)展中的大國來說是一個巨大的挑戰(zhàn)，所以我們在城市化的發(fā)展過程當中，怎么樣推進綠色低碳發(fā)展理念，這確實是擺在我們當前的一個最重要的任務。堅持節(jié)約資源，保護環(huán)境，這是我國的基本國策。
我在這里呼吁：我們在推進城市化過程當中，一定要堅持以人為本、綠色低碳發(fā)展理念，我堅信這是我國城市化進程的必由之路！
