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2025年03月15日
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4月11日，在日本福島縣南相馬災(zāi)區(qū)，在此搜尋遇難者遺體的警察向遇難者默哀。新華社/路透
日本3·11大地震及此后的余震，給東京帶來(lái)的人員傷亡等直接損失并不大，但由于現(xiàn)代化大城市對(duì)于交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施高度依賴，人口高度密集，此次災(zāi)
害確實(shí)給東京帶來(lái)了罕見的困難。超大型城市如何面對(duì)大災(zāi)難，東京在3·11以來(lái)的表現(xiàn)，為外界提供了極為難得的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。
大災(zāi)暴露城市脆弱性
高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施在為城市生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也使超大城市具有相應(yīng)的脆弱性。在類似3·11地震這樣的情況下，災(zāi)害本身也許并未直接造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失，但災(zāi)害造成的基礎(chǔ)設(shè)施受損或癱瘓，卻很可能造成城市混亂。
僅從東京的經(jīng)驗(yàn)看，即涉及如下問(wèn)題：在地震發(fā)生后，如何確保人口密集區(qū)域的臨時(shí)避難場(chǎng)所有序接納大量居民，并保證人員疏散過(guò)程中不致發(fā)生混亂？如何安置
因公共交通癱瘓滯留在中心城區(qū)的幾百萬(wàn)名“歸宅困難者”？如何在混亂狀態(tài)下確保通訊和信息的基本通暢，穩(wěn)定社會(huì)情緒？如何在緊急時(shí)刻確保中心城區(qū)的生活物
資供應(yīng)？
這些在平時(shí)并不“顯山露水”甚至并不成為問(wèn)題的問(wèn)題，在大地震來(lái)臨后卻紛紛暴露出來(lái)，任何一個(gè)問(wèn)題處理不當(dāng)，即有可能造成嚴(yán)重后果。
與世界上其他現(xiàn)代化超大城市相似，東京市中心白天人口密度大，但很多上班族住在遠(yuǎn)郊的衛(wèi)星城，通勤人口多，對(duì)公共交通依賴程度高，人員出行主要依靠總長(zhǎng)度超過(guò)1000公里的軌道交通線路，其次則依托地面道路網(wǎng)。
3月11日大地震發(fā)生后，東京的全部軌道交通停運(yùn)，高速公路封閉。很快，市內(nèi)道路就陷入擁堵狀態(tài)。這導(dǎo)致數(shù)百萬(wàn)“上班族”面臨“回家”難題。
根據(jù)日本政府“中央防災(zāi)會(huì)議”近期得出的估算數(shù)字，地震發(fā)生時(shí)，東京市中心區(qū)域約有1144萬(wàn)人，其中392萬(wàn)人成為所謂的“歸宅困難者”，亦即返家徒 步距離超過(guò)10公里以上人員。根據(jù)日本警視廳交管中心的數(shù)據(jù)，當(dāng)天東京市中心的主要道路車輛時(shí)速均在10公里以下，其中不少道路的時(shí)速甚至低于3公里，與 人步行的速度類似。市內(nèi)干線道路全部恢復(fù)正常，已是次日(12日)下午。11日當(dāng)天震后，記者驅(qū)車從東京趕往東北災(zāi)區(qū)，用了9個(gè)小時(shí)才駛出東京。一路上， 只見人行道上擠滿移動(dòng)的人群，直至午夜時(shí)分，遠(yuǎn)郊道路兩側(cè)還有成群結(jié)隊(duì)徒步回家的上班族。
在此后連續(xù)不斷的余震中，每有較大的余震，東京地鐵交通就會(huì)受到影響，再加上缺電造成軌道交通班次減少、運(yùn)力下降，交通癱瘓展現(xiàn)了超大城市在災(zāi)害面前的脆弱一面。
此外，地震發(fā)生后，東京市內(nèi)手機(jī)通話基本失效，只能偶爾發(fā)送短信，親友之間聯(lián)系困難，街頭滿是待避市民。很多人只能從街邊商店的電視中了解信息。在這種情況下，如無(wú)平時(shí)細(xì)致的預(yù)案、到位的訓(xùn)練，僅靠臨時(shí)組織防災(zāi)避難，極易造成重大混亂甚至人員財(cái)產(chǎn)損失。
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3月11日，在日本宮古，地震導(dǎo)致的海嘯吞沒(méi)了沿海的道路。新華社發(fā)
以最壞設(shè)想制定預(yù)案
在災(zāi)難性地震發(fā)生后，大城市首先要解決的就是人員臨時(shí)疏散和避難。像東京市中心商務(wù)區(qū)這樣的人口密集區(qū)域，有大量人員要從眾多高層建筑中撤至露天場(chǎng)所躲
避余震。這其中存在兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：第一，如何確保撤離過(guò)程中的秩序，避免因人員擁擠和混亂造成無(wú)謂傷亡；第二，如何確保在室外有足夠避難空間容納這些人 員，這些避難空間不能距人口聚集區(qū)過(guò)遠(yuǎn)，且要有一定面積，以留出足夠的隔離空間，以免周邊建筑物倒塌或火災(zāi)威脅避難者安全。
在此次地 震中，東京雖然陷入交通癱瘓、通訊不暢的局面，但人員的避難和疏散過(guò)程并未造成傷亡和明顯混亂。考慮到東京的人口密度和這次地震的災(zāi)害程度，這一結(jié)果是難
能可貴的。這應(yīng)當(dāng)歸功于相對(duì)完善的避難場(chǎng)所體系、細(xì)致的平時(shí)準(zhǔn)備和災(zāi)后妥善應(yīng)對(duì)，以及切實(shí)到位的日常防災(zāi)訓(xùn)練和教育。
多年以來(lái)，針對(duì) 預(yù)想中遲早將會(huì)發(fā)生的“首都圈直下型地震”，日本政府做了細(xì)致的預(yù)案。以前述“歸宅困難者”問(wèn)題為例，根據(jù)政府預(yù)測(cè)，如果東京在工作日午間12點(diǎn)發(fā)生地 震，將造成約650萬(wàn)名“歸宅困難者”，因此東京長(zhǎng)期以來(lái)是按照這一“最壞”設(shè)想制訂相關(guān)預(yù)案，如計(jì)算避難所容量、調(diào)整避難所布局、設(shè)計(jì)徒步返家道路等。
這種“從難、從重”制定預(yù)案的做法，為災(zāi)難發(fā)生時(shí)的政府處理提供了足夠余地。
日本是地震多發(fā)國(guó)家，東京也處于地震帶附近。在1923 年“關(guān)東大地震”中，東京的遇難人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)。為應(yīng)對(duì)地震、火災(zāi)或其它緊急事態(tài)，東京日常建有較為完善的避難場(chǎng)所體系。其中一類是“臨時(shí)避難場(chǎng)所”，多 為人口密集地點(diǎn)附近的街頭綠地、小型公園等空曠區(qū)域，這在東京街頭不時(shí)可見；另一類則是“廣域避難場(chǎng)所”，多設(shè)于大型公園、廣場(chǎng)、大學(xué)校園等地，不僅空間 更大、可容納人員更多，且可以在周邊建筑群倒塌或發(fā)生火災(zāi)時(shí)為避難者留出足夠安全距離，這種場(chǎng)所在東京有189處。
為在災(zāi)后應(yīng)對(duì)方 便，上述兩種避難場(chǎng)所通常都設(shè)有“防災(zāi)倉(cāng)庫(kù)”，根據(jù)避難場(chǎng)所大小，預(yù)存一定物資，如應(yīng)急食物、飲水或防災(zāi)用品等。在有的小公園里，這樣的“防災(zāi)倉(cāng)庫(kù)”只需 是一個(gè)集裝箱，但關(guān)鍵時(shí)刻卻能發(fā)揮救急作用。此外，學(xué)校、體育館等公共設(shè)施也可作為所謂“收容避難場(chǎng)所”，供夜間無(wú)法回家者暫宿。有了這些分布于市內(nèi)各地 的避難場(chǎng)所，在地震后的第一時(shí)間，避難者才得以“有處可逃”，不至于發(fā)生大批人群擁堵街道和踩踏等事件。
日常防災(zāi)訓(xùn)練不松懈
僅僅有防災(zāi)設(shè)施和政府準(zhǔn)備，并不能確保減災(zāi)效果。只有民眾知道“往哪逃”，“如何逃”，政府的防災(zāi)準(zhǔn)備才能充分發(fā)揮效果。
從東京的經(jīng)驗(yàn)看，居民長(zhǎng)期不懈的防災(zāi)訓(xùn)練以及由此培育出的防災(zāi)意識(shí)和逃生經(jīng)驗(yàn)，是防災(zāi)設(shè)施和機(jī)制得以發(fā)揮作用的基本條件。
在東京，高層建筑的物管部門每年基本都會(huì)組織防災(zāi)訓(xùn)練，讓樓內(nèi)居民或員工了解撤離時(shí)機(jī)、撤離路線和避難場(chǎng)所位置等。安全帽、救急包、救生哨等防災(zāi)用品，
在東京的民居和辦公室中時(shí)常可見。記者近日與當(dāng)?shù)赜讶肆钠?span lang="EN-US">3月11日當(dāng)天的經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)他們?cè)谡鸷笠泊蠖嗍前凑杖粘７罏?zāi)訓(xùn)練傳授的那樣，按部就班地完成撤離
的。很多人在房間里常備的應(yīng)急物品———手搖充電器、方便食品、地圖冊(cè)(遠(yuǎn)程徒步回家必備物品)等，也都派上了用場(chǎng)。
此外，東京政府 還充分利用傳媒傳送相關(guān)信息，指導(dǎo)民眾疏散和避難。為使民眾在通訊中斷的情況下了解情況，國(guó)營(yíng)的NHK等電視臺(tái)不斷播放各處避難場(chǎng)所地址，以及公共交通和
市內(nèi)道路信息，數(shù)字電視還用字幕常態(tài)顯示避難信息。對(duì)于避難者而言，只要走入一家路邊小店，看會(huì)兒電視，就能知道災(zāi)情總體如何，自己大致應(yīng)采取何種行動(dòng)。
3月11日地震發(fā)生后，東京政府根據(jù)預(yù)案，迅速開放了市區(qū)內(nèi)全部244所市立學(xué)校，以及大批體育館、文化館和會(huì)議中心等公共設(shè)施，供各處民眾暫避，總避 難設(shè)施數(shù)達(dá)到1030處。大批民眾由于平時(shí)接受過(guò)防災(zāi)演練，能夠有序撤離到這些避難場(chǎng)所。雖然這些設(shè)施避難功能并不完善(如不提供臥具和飲食)，但這畢竟 使無(wú)數(shù)民眾有了可以遮風(fēng)避雨的容身之處，避免了流落街頭的尷尬。來(lái)源新華國(guó)際)
