提高城市抗災(zāi)能力 東南亞國家重視災(zāi)害預(yù)防
時(shí)間：2011-07-14 09:36:17
大家可以看到東邊是印度洋的次大陸，之后大陸受到擠壓，它向四川盆地進(jìn)行擠壓，這就是我們所說的反向的擠壓系統(tǒng)。同時(shí)一般來說這是地殼運(yùn)動(dòng)的趨勢，我想大家也知道在它的中部造成了地殼的斷裂，之后我會介紹一下，為什么說斷層會造成斷裂呢？我想大家也可以看到這個(gè)地區(qū)的地形圖，紅色的是高震區(qū)或者是震中。同時(shí)在來自于東南和西北兩邊進(jìn)行相對的擠壓。所以說你可以大概的看到震中是在地下200公里左右，它主要使得斷層向東部延展。
同時(shí)還有第三個(gè)斷層是西北部，當(dāng)然它沒有斷裂，同時(shí)現(xiàn)在有一些擔(dān)憂，有時(shí)地震學(xué)家會說它會不會產(chǎn)生平行的斷層。從這張圖我們可以看到中間是最主要的斷層，旁邊是第二層、第三層，也就是說它都會帶來地理很大的壓力。四川的地震是非常重要的，因?yàn)楹苌倌芸吹酱箨憙?nèi)或者內(nèi)大陸有大型斷層的運(yùn)動(dòng)而造成的地震。所以我們可以看到這張圖片，這是一個(gè)團(tuán)隊(duì)在四川地震研究所照的照片，他們這個(gè)團(tuán)隊(duì)花了三個(gè)星期研究地理上的斷層，在斷層當(dāng)中平均有200公里經(jīng)常有三到五米的斷層。同時(shí)這個(gè)斷層向西的方向轉(zhuǎn)移了大概幾米的范圍。也就是說地震地表會向上升起左右搖動(dòng)，它是美國最有名的一個(gè)對于地理研究最有經(jīng)驗(yàn)的專家，他說地震就是先把山拔起來推到一邊去，簡單來說就是這樣的運(yùn)動(dòng)。當(dāng)然這種反向的運(yùn)動(dòng)你可以看到這張圖當(dāng)中，這是北川附近，顯示的斷層其中有一部分就是我們所說的條狀的斷層，他們水平的來進(jìn)行移動(dòng)。
也就是說在地震當(dāng)中有非常復(fù)雜的地殼運(yùn)動(dòng)的情況，比如說有一部分的斷層。不同的斷層還有不同的運(yùn)動(dòng)方向，所以可以看到這個(gè)圖是很特別的，從這個(gè)當(dāng)中可以看到其中在公路旁邊照的照片，同時(shí)他有一個(gè)地表的上升，在上面的這些家庭你可以看到被完全的摧毀了，它的屋子在斷層上面那一部分被摧毀了。
下面我想介紹三方面的經(jīng)驗(yàn)：
第一，地震是無法預(yù)期的，主要是兩方面的原因。在南部有一個(gè)斷層，而且這個(gè)斷層向東部轉(zhuǎn)移，大概每年有十毫米的移動(dòng)。也就是說每年有十毫米斷層在大陸當(dāng)中移動(dòng)，所以在這個(gè)斷層當(dāng)中有更多的壓力。根據(jù)歷史上大地震的研究大概是每兩百年由于這種移動(dòng)會帶來大的地震，對于地理學(xué)家來說，它們會在地殼上造成九十公里的空缺。也就是說，它在斷層當(dāng)中積聚了大量的能量，中國有很多專業(yè)學(xué)家一直在關(guān)注這個(gè)斷層。
第二，斷層是從東南向西北移動(dòng)的，也就是說它形成了斷層當(dāng)中的V形斷層。咸水河它的速度是五倍，所以可以看到它的有兩個(gè)斷層，他們受到地殼的強(qiáng)烈運(yùn)動(dòng)。在這兩個(gè)移動(dòng)斷層當(dāng)中它們承受了更多的壓力，大家可能會想是不是指斷層聚積了能量呢？但是他們發(fā)現(xiàn)汶川的地震震級是8.0級，在低緯度每一萬年發(fā)生一次。也就是說你很難事先進(jìn)行預(yù)測，他們在這方面研究過20年，他們最近也出版了文章就是在GSA，他說沒有任何的一點(diǎn)跡象能夠表明會出現(xiàn)這樣一個(gè)大的地震。在低緯度的斷層發(fā)生的地震主要是由大陸的地殼活躍性所造成的，所以我們會帶來第二個(gè)經(jīng)驗(yàn)或者是教訓(xùn)。
換句話說，地震根據(jù)現(xiàn)在的技術(shù)是不能夠預(yù)測出來的，可能就像1976年的唐山大地震一樣，前面的發(fā)言人也介紹過了，就和唐山一樣沒有在地震前一天出現(xiàn)非常強(qiáng)烈的預(yù)測或者是前兆等等。同時(shí)，一種非常比較可信的地震方式可能是你可以根據(jù)之前的前兆或者是信號來看，現(xiàn)在對于預(yù)測的科學(xué)來說實(shí)際上它是我們在中國一直努力做的。同時(shí)我們正在掌握地震的信號，比如說一些前兆、先兆等等。我覺得會出現(xiàn)兩個(gè)先兆可以預(yù)測，比如說在汶川之后我們根據(jù)媒體的報(bào)道，當(dāng)然就是發(fā)生地震之后你可以回顧，你想一下歷史首先在汶川地震之前一個(gè)小時(shí)，當(dāng)時(shí)衛(wèi)星測到了在汶川上空顆粒物的下降，這主要可能是有大量能量的積聚使顆粒物減少，當(dāng)然也有人這是地震的前兆，當(dāng)然我們不能說地震的發(fā)生以及空氣當(dāng)中顆粒物的衡量有必然的聯(lián)系。
在地震之前他們報(bào)道過有一些非常奇怪的現(xiàn)象，比如說像地震前幾天四川有一些村民會說，有一些青蛙、蟾蜍在路上爬，有上千只。人們可能會說這是什么動(dòng)物搬家或者是其他的方式，但是因?yàn)榇禾斓臅r(shí)候蟾蜍經(jīng)常從山里面搬到水塘里面等等，所以說可能對于村民來講，他們覺得這是不是地震的前兆或者是地震的信號，就是說蟾蜍搬家。但是對于研究人員來說，他竟然說從地理上來說你不能把地震和動(dòng)物的搬家必然的聯(lián)系在一起。
第三，重建必須要建立在最新的風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)之上，比如說現(xiàn)在我們花了很大立起來看原來一些地圖，以及重新測定這些地圖。根據(jù)現(xiàn)在我們對于四川地理的了解來進(jìn)行測定，所以現(xiàn)在這個(gè)方面已經(jīng)下了很大的力氣在做。同時(shí)現(xiàn)在我們已經(jīng)提出了一個(gè)初步的地區(qū)地殼的活動(dòng)圖，將來還會有更多的信息補(bǔ)充進(jìn)去。
我覺得我們必須要考慮到一點(diǎn)，就是它破壞的程度。當(dāng)然不僅是說來自于地殼本身的運(yùn)動(dòng)，還有包括建筑。我在四川地震之后在四川呆了幾周，我當(dāng)時(shí)看到了整個(gè)地表上的建筑有很大的破壞。同時(shí)造成了巨大的破壞，你可以看到北川的圖片，我想很多人都已經(jīng)看到了，它從很多渠道看到，你可以看到地殼的運(yùn)動(dòng)確實(shí)使北川的建筑遭到了破壞。但是它這種地表的變化也帶來了很大的變化，比如說像地表的山的泥石流等等，所以你可以看到由于山的變化，由于地表的變化也對于北川造成了巨大的破壞。所以不僅僅是說一個(gè)地震，不僅僅是根據(jù)地殼的振動(dòng)，而是要考慮到地表自然的景觀等等。會不會有很多毀林破壞，會不會有很多生態(tài)系統(tǒng)的破壞，這些在將來重建的時(shí)候都要考慮進(jìn)去。
四川政府將在三年之內(nèi)做這方面的工作，剛才前面的發(fā)言人也介紹過四川在這方面的速度也很快，希望人們能夠從暫時(shí)應(yīng)急的住宅棚里面搬到正式的房子里面。但是我覺得中國的媒體有很多這方面的討論，有哪些區(qū)域現(xiàn)在不安全，中國政府決定把北川進(jìn)行異地重建，我們必須要記住一點(diǎn)地震在地區(qū)當(dāng)中的程度是非常罕見的，可能是幾千年之內(nèi)四川地區(qū)不會再發(fā)生地震。也就是說對于人們進(jìn)行異地重建，到其他的一些地區(qū)，你選擇的異地地下還可能有活動(dòng)的斷層等等，將來根據(jù)四川發(fā)生的地震你預(yù)測周圍有潛在發(fā)生的地震區(qū)域，同時(shí)把地震當(dāng)中所受災(zāi)的高緯度的地區(qū)轉(zhuǎn)向成為低緯度的地區(qū)。
[主持人]：謝謝！《科學(xué)》雜志實(shí)際上對于地球有很好的觀測，但是現(xiàn)在還沒有正式說青蛙可以預(yù)測或者蟾蜍可以預(yù)測地震，但是我希望將來你們有更多的研究。下面我們請毛其智教授他介紹汶川大地震從中學(xué)到的東西。
李開發(fā)轉(zhuǎn)國際城市抗災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)后重建論壇實(shí)錄：（二）
[毛其智]：女士們、先生們、朋友們，大家早上好！
對于大部分的中國人來說，我希望我可以用中文來介紹，而不是用英文來介紹。我今天演講的題目是《汶川大地震我們從中學(xué)習(xí)到什么》，我來自清華大學(xué)建筑學(xué)院。在這短短的十五分鐘內(nèi)我希望有三點(diǎn)和大家討論：
第一，簡單的回顧一下這次地震。
第二，我們現(xiàn)在有的一些經(jīng)驗(yàn)和對策。
第三，關(guān)于災(zāi)后重建，我們現(xiàn)在在思考著什么。
首先，大家來看看這次的汶川地震，剛才的發(fā)言都多多少少的涉及到了汶川的地震。但是他們都是從國外的專家角度來討論的，這是我們中國政府和科學(xué)家對我們類似汶川地震的一些認(rèn)識。地震發(fā)生在5月12號下午14點(diǎn)28分，它的涉及范圍很廣。所以我們說雖然它發(fā)生在四川省這震中，但是我們說汶川地震它涉及了許多省份。這是小小的動(dòng)畫可以反應(yīng)出來在地震開始的時(shí)候強(qiáng)烈的地震波是怎么樣傳播開來的，汶川地震是一次我們叫做低速率、長周期、高強(qiáng)度的地震，特點(diǎn)是能量積累慢、復(fù)發(fā)周期長、影響范圍大、破壞強(qiáng)度高、次生災(zāi)害嚴(yán)重是一種值得重視和深入研究的新的地震類型。
這是另外一個(gè)來演示地震發(fā)生的情況，它的機(jī)理表明南段叫做逆沖，破裂面是從汶川面開始以每秒鐘3.1公里的平均速度向北偏東方向傳播，破裂過程總共持續(xù)120秒，能量主要在前80秒釋放，震源深度14公里，有多種對地震的預(yù)測。開始中國預(yù)測是7.8級，后來西方預(yù)報(bào)7.9，后來最后確定8.0。我們從直升飛機(jī)看到的映秀離震中最近的地方路、河、山毀壞的情況，這也是非常著名的汶川從直升機(jī)上拍到的情況，堰塞湖堵塞了大概800米的寬度，巨大的堰塞體使得北川的縣城面臨空前的危險(xiǎn)，但是這些都已經(jīng)過去了。
這是汶川縣縣城災(zāi)后規(guī)劃圖，清華大學(xué)已經(jīng)在這里工作了兩個(gè)月。表面來看這還是比較完好的，因?yàn)檫@個(gè)地區(qū)認(rèn)真的進(jìn)行了防震的設(shè)施組織和安排，所有的建筑都是按抗震標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的。但是由于這次空前的大地震建筑結(jié)構(gòu)遭到了空前的毀壞，所幸的是在縣城基本沒有人傷亡，這是我們?nèi)〉每拐鹁葹?zāi)的成果。
震后出現(xiàn)最大的問題是余震，這也是到目前為止已經(jīng)出現(xiàn)了17000多次余震，而且還會持續(xù)相當(dāng)長一段時(shí)間，最大的余震強(qiáng)度達(dá)到6.4級，上面這個(gè)圖展示余震的頻度，而且余震的范圍比地震的斷裂帶還略長一些。所以說汶川大地震是我國經(jīng)歷一次強(qiáng)度很大的地震，到昨天為止已經(jīng)造成了69000多人遇難，但是總體來講人員傷亡慘重、房屋大面積倒塌、次生災(zāi)害多發(fā)，所有正常的生產(chǎn)生活秩序遭到了嚴(yán)重的影響。地震之后展現(xiàn)在世界面前的是政府的高度重視和緊急的救治，從解救被困人員、加強(qiáng)震情檢測做好對外的宣傳報(bào)道得到了世界的公人。同時(shí)目前正在抓緊救治傷兵員、安排災(zāi)后群眾生活、全面加強(qiáng)衛(wèi)生防疫、做好災(zāi)后重建的各項(xiàng)前期工作。但是這次范圍如此之大，這是溫家寶總理在察看影響范圍圖，范圍之大、災(zāi)害之重是空前的。
所以從5月23號起國家就成立了災(zāi)后重建規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，5月28號規(guī)劃組在北京開會討論了國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃的工作方案，會議要求在三個(gè)月內(nèi)完成災(zāi)后恢復(fù)重建的總體方案，方案分為前三年、后五年兩部分。前三年主要是重新建設(shè)物質(zhì)環(huán)境的建設(shè)，這樣的話它叫做做好三個(gè)評估，做好總體規(guī)劃和九個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，以及八個(gè)政策研究。
前兩天國務(wù)院又召開了新的一次指揮部會議，研究了真正的受損和恢復(fù)重建的范圍，這樣的話把汶川等十個(gè)縣真正確定為極重災(zāi)區(qū)大約有364萬人，其余41個(gè)縣被列為重災(zāi)區(qū)，一般的災(zāi)區(qū)達(dá)186個(gè)縣市區(qū)，會議確定只有極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)這兩部分才作為災(zāi)后重建國家規(guī)劃的范圍。在這個(gè)里面人口分布的情況在這張圖上都表達(dá)出來，整個(gè)十個(gè)重災(zāi)區(qū)區(qū)縣大概有364萬人，而與此同時(shí)科學(xué)研究工作在加速，在6月19號中國地震局災(zāi)害防御司和規(guī)劃司共同修訂了中國地震洞參數(shù)區(qū)劃圖，這個(gè)就是修訂過的區(qū)域的地震，在這個(gè)里面新的地震分類把傳統(tǒng)的地震烈度分類四五六七八做了新的更詳細(xì)的區(qū)別，特別是在七級烈度和八級烈度的時(shí)候做了兩個(gè)等級。
在這張圖里面我們可以看到像北川、汶川、冒險(xiǎn)等等八度弱一點(diǎn)，最深的紅顏色基本上是在甘肅北部地區(qū)，而青川、理縣更廣闊的成都平原這個(gè)區(qū)域都是七度若或者是六度的范圍里面，這個(gè)就是我們現(xiàn)在重建規(guī)劃的最基本的依據(jù)，就是這張圖。
看看我們的經(jīng)驗(yàn)和對策，中國的一個(gè)傳統(tǒng)是人定勝天，但是面對重大自然災(zāi)害尊重自然是越來越被人們所認(rèn)識，我們世界上每天在發(fā)生很多的地震，規(guī)模很大。這是美國地震合作研究所實(shí)時(shí)在預(yù)測世界各地的地震情況，而關(guān)于地震的預(yù)測雖然科學(xué)上已經(jīng)有了一定的進(jìn)展，但是以舊金山地震為例，它從1906年7.8級到1989年6.9級中間停滯了一段時(shí)間，目前看來在今后的20年左右很有可能還會發(fā)生6.7級以上的地震，這個(gè)就是目前我們地震科學(xué)對于遠(yuǎn)期和中期的地震發(fā)生有相當(dāng)好的預(yù)測能力。但是對于近期特別是臨震的預(yù)測能力目前還非常有限，地震造成的人們的生命財(cái)產(chǎn)損失直接來源于建筑，這張圖片是阪神大地震之后建筑破損率與建筑年代直接相關(guān)的關(guān)系。我們可以看到主要的破損都是早期建筑的房子，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)我們這次也充分的表現(xiàn)出來了。中國在1970年年代、80年代、90年代和2000年之后分別制定了不同的建筑抗震的建筑標(biāo)準(zhǔn)，這次看來如果采用我們最新制定的建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)的話這個(gè)房屋基本上都可以抵御現(xiàn)有的地震災(zāi)害。
第三個(gè)經(jīng)驗(yàn)來自中國，這是唐山地震，唐山地震前、唐山地震后和地震之后的重建開始，兩個(gè)月之后的地震棚。我們可以看到人民群眾古土難離，他們只要有一線希望不愿意重新選擇其他的地方。而事實(shí)上對于中國這樣人口密集的土地資源非常緊缺的區(qū)域，我們也不可能很容易的為這么多地震災(zāi)害的群眾重新找到一些新的安置的區(qū)域，而最大的可能性還是就地安置。但是要認(rèn)真的、科學(xué)的、合理的來安排他們的未來，從規(guī)劃的角度應(yīng)該充分認(rèn)識到地震活動(dòng)在一些區(qū)域里面還是劇烈的進(jìn)行著，而地震科學(xué)已經(jīng)將中國地震災(zāi)害的危險(xiǎn)性區(qū)劃已經(jīng)清楚的表現(xiàn)在我們的地圖上，這里面的紅顏色和淺紅顏色表現(xiàn)著特重度災(zāi)變區(qū)和重度災(zāi)變區(qū)的區(qū)域，包括我們所在的北京市在內(nèi)，我們在今后幾十年內(nèi)都很有可能遭受到重大地震災(zāi)害的侵襲，在這些地方的建設(shè)我們要特別的小心。同時(shí)，我們已有對災(zāi)害預(yù)防的經(jīng)驗(yàn)表明，如果從人員的死亡角度來說地震災(zāi)害是最嚴(yán)重的。但是中國是一個(gè)多災(zāi)多難的國家，如果從各項(xiàng)氣候?yàn)?zāi)害和其他災(zāi)難結(jié)合起來氣候?yàn)?zāi)害更大一些。所以我們要從兩個(gè)方面共同考慮中國的減災(zāi)立法的體系，在方方面面做好防震減災(zāi)和抵抗自然災(zāi)害的工作，僅僅以這一次我們汶川地震來說，我們首先應(yīng)該按照中華人民共和國防震減災(zāi)法的要求，做好以預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合的防震減災(zāi)工作，在各個(gè)區(qū)域里面該設(shè)防的設(shè)防，該規(guī)劃的規(guī)劃，該保護(hù)的保護(hù)。最近中央政府要求重新修訂防震減災(zāi)法，我已經(jīng)收到了最新的文本，整個(gè)法律增加了一倍。從四十幾條差不多增加到九十幾條，從六章增加到十章，主要增加的部分是防震減災(zāi)規(guī)劃工作以及相應(yīng)的防震的工作，可見規(guī)劃工作之重要。
另外，我們從去年開始也實(shí)施了城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，目前所有地震洞風(fēng)值加速度地震基本烈度為六度以上的地區(qū)，都要編制城市抗震減災(zāi)規(guī)劃，我們有三句話作為最基本的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)遭受波余地震影響時(shí)城市工作正常，城市的生命線系統(tǒng)和重要設(shè)施基本正常，一般建設(shè)工程可能發(fā)生破壞但基本上不影響城市整體功能，重要工礦企業(yè)能很快的生產(chǎn)。當(dāng)遭受地震影響使城市功能基本不癱瘓要害系統(tǒng)和重要系統(tǒng)不遭受嚴(yán)重普通，無重大人員傷亡不發(fā)生嚴(yán)重的次生災(zāi)害?；蛘吒唵蔚膩碚f對建筑來說小震不壞，中震可修，大震不倒，這樣的話就是我們現(xiàn)在的抗震防災(zāi)的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和這個(gè)要求也列入了從去年開始實(shí)施的中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法。
目前我們的抗震防災(zāi)規(guī)劃主要按照城市規(guī)模重要性和城市的要求分為甲乙丙三種編制模式，一般來說位于地震烈度7度及以上大城市都要編制甲類模式的抗震防災(zāi)規(guī)劃。中等城市和位于地震烈度六度地區(qū)的不應(yīng)低于乙類模式，其他的按照丙類模式編制，對于北京來說特別開始規(guī)劃北京的一些城市應(yīng)急避難所，各種設(shè)施逐步在避難所里面安置，這個(gè)例子是位于北京舊城的背面元大都遺址公園已經(jīng)建成的避難所，大家有興趣可以去看看。目前的問題是我們已有建成避難所的數(shù)量和規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠北京市已經(jīng)有了1800萬人口大城市的需求。
最后是幾個(gè)災(zāi)后重建的建議：
建議一：災(zāi)后重建工作要嚴(yán)格遵守國家的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，我們已經(jīng)用了大量的人力、物力、科學(xué)界、工程界多年的工作，我們有了各種的法規(guī)和規(guī)范，從城市到鄉(xiāng)村。但是中國目前的情況還是法制不健全，有法不依、違法不究的情況促使了更大的災(zāi)害造成。
建議二：災(zāi)后重建規(guī)劃工作要循序漸進(jìn)的進(jìn)行，一步一步不能夠打亂正常的恢復(fù)重建的秩序，包括提出震區(qū)的地址災(zāi)害潛在危險(xiǎn)性現(xiàn)場勘察，這個(gè)將在今后國家地震局大規(guī)模調(diào)研上完成，災(zāi)后重建臨時(shí)安置規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃已經(jīng)基本完成。但是在實(shí)施過程中還要不斷的調(diào)整，其中目前對于異地安置模式，投親靠友的模式研究還需要進(jìn)一步研究。
建議三：大量的建筑物設(shè)施在地震中損害以后是可以修復(fù)的，這些修復(fù)工作要及時(shí)跟上。
建議四：在災(zāi)害原地原址重建，各國有許多的經(jīng)驗(yàn)，今天我們也聽到了很多。
建議五：災(zāi)區(qū)的區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)體系布局。
建議六：有可能考慮到在新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃之后若干災(zāi)后新城建設(shè)的設(shè)想，但是這個(gè)應(yīng)該放到一個(gè)中長期的位置。
最后，目前國家正在多方面的綜合改革和新農(nóng)村建設(shè)，這些工作應(yīng)該同步和災(zāi)后重建規(guī)劃一起進(jìn)行，生產(chǎn)自救重建家園，面對當(dāng)前重重困難將救災(zāi)改為扶助在全國人民大力支持下提倡用大量的捐款善款重建恢復(fù)重建的工作崗位，鼓勵(lì)災(zāi)民快速就業(yè)是當(dāng)前的急需。將抗震救災(zāi)不僅僅作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)環(huán)境的建設(shè)，而作為一項(xiàng)綜合的社會工程。它恢復(fù)的不僅僅是家園，而且是社區(qū)。實(shí)事求是的評估災(zāi)區(qū)的環(huán)境容量和綜承載能力，需要更多的科學(xué)研究和國家支持?？傊氪ù蟮卣鹗侨祟悮v史上一次重大災(zāi)難，應(yīng)全面深入總結(jié)各方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并歡迎國際上各種類型的技術(shù)合作，我們要把這次災(zāi)難也作為我們中國人民發(fā)展過程中的一個(gè)寶貴的財(cái)富，用我們?nèi)珖嗣竦牧α勘M快的恢復(fù)重建，建設(shè)我們更美好的家園。
謝謝各位！
[主持人]：非常感謝你的信息量非常大的發(fā)言！能不能給我們看一張片給我們展示你們所做的努力以及一些新標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)會得到改進(jìn)。你的觀點(diǎn)認(rèn)為明天和后天的災(zāi)后情況覺得怎么樣呢？
[毛其智]：余震的頻率已經(jīng)降低很多了，所以安全問題是可以保證的，所以大家不用跑開，繼續(xù)坐著考察就可以了。
[主持人]：下面發(fā)言的是闕維民教授，他是北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心的。
李開發(fā)轉(zhuǎn)國際城市抗災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)后重建論壇實(shí)錄：（二）
[闕維民]：非常高興今天上午有機(jī)會跟大家交流都江堰市災(zāi)后重建規(guī)劃的一些設(shè)想，首先我表示悼念也表示敬意。我今天要講的是三個(gè)方面：
第一，都江堰市城市發(fā)展的基礎(chǔ)。
第二，都江堰市城市演變的背景。
第三，都江堰市重建規(guī)劃的遺產(chǎn)觀念。
我們知道大家在做事之前一定要做文獻(xiàn)追隨，盡管任務(wù)非常重，但是我們還要做文獻(xiàn)。首先從歷史的典籍開始做起，我們可以找到歷史的文獻(xiàn)，都江堰的三個(gè)邦制，我們還可以找到一些著作，這些著作對我們的重建是非常有用的。我們對在前一些論文的調(diào)查，我們找到從1979年到2008年一共查到890篇以都江堰市為專題的文獻(xiàn)，其中對重建規(guī)劃有用的是79篇，生態(tài)17篇、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品11篇、文化10篇。所以災(zāi)前對都江堰市的研究是以旅游、生態(tài)、文化為核心專題的。
我們再看看歷史的背景，這是一幅中華人民共和國的全國圖，都江堰市在成都盆地的西北。別小看這一點(diǎn)地方，它對中國的文明是非常關(guān)鍵的一點(diǎn)，我們可以看到城市的發(fā)展有兩條線，一條黃線是高山與盆地的交界，這條綠線是岷江，這是原來秦始皇在統(tǒng)一中國前在這里建立它的基地，然后我們知道有三星堆遺志，成都市有金沙遺志，這樣的古國文明都是由都江堰市所形成的成都平原，它作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。秦始皇在公元前333年統(tǒng)一了它之后才有它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才派李斌坐都江堰，有了這樣的基礎(chǔ)才能形成我們中國大國的統(tǒng)一，所以這個(gè)地點(diǎn)是非常重要的。
早期的歷史在秦國之前它有很多的先王，這些先王一代一代傳下來。我們知道都江堰是李斌造的，但是這個(gè)觀點(diǎn)是錯(cuò)的，在李斌建之后它就有一個(gè)叫做開明，他已經(jīng)做了，這說明在秦始皇統(tǒng)一中國之前李斌造都江堰之前已經(jīng)有了早先的歷史。建置延革唐五代宋元明我們都可以有一個(gè)建制的表明，這說明在都江堰市的范圍內(nèi)有五個(gè)，這說明歷史上有它形成的根基，這是不矛盾的地方。我們知道都江堰市在歷史上非常重要，我們看到這是城隍廟，每一個(gè)縣城里面都有，這個(gè)建筑非常漂亮，我們還可以看到大門，這是人民醫(yī)院，這個(gè)醫(yī)院在地震中被震垮了，所以在城隍廟這里可以看到。
我們可以看到都江堰市投資發(fā)展，再過來是1981年到1990年，在2000年已經(jīng)發(fā)展的很不錯(cuò)了。所以都江堰市它的城市發(fā)展有兩個(gè)特征，所以我從這邊進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)在都江堰有一些古代的歷史。這個(gè)是民國時(shí)期的一個(gè)圖，這個(gè)地圖大家可以看到這是它的古城墻，這邊是當(dāng)時(shí)的水路，所以大家可以看到這是城墻，它也是其中的一部分，這是我前兩周拍的圖片，這個(gè)是傳統(tǒng)的建筑，這個(gè)是在地震之后的建筑。
現(xiàn)在我們?nèi)匀豢梢园l(fā)現(xiàn)，它看起來比較像傳統(tǒng)的建筑風(fēng)格，這個(gè)是五十年代的時(shí)候拍的圖片。這個(gè)是由當(dāng)時(shí)英國的傳教士在1899年拍過最早的圖片，現(xiàn)在這里已經(jīng)受到了破壞。當(dāng)然不是在地震當(dāng)中受到破壞的，大概在四十年以前這塊就被破壞掉了。這個(gè)是最為重要的，在山邊四川盆地旁邊，這個(gè)是非常重要的橋叫做雙鎖橋，但是我們可以看到現(xiàn)在仍然有廊道橋，就是在都江堰灌溉的系統(tǒng)當(dāng)中旁邊。
剛才我介紹的這些就是都江堰市一個(gè)重建的計(jì)劃，這個(gè)城市本身怎么樣呢？這個(gè)城市其實(shí)有很多名字，我們可以看到這里列出來有很多都江堰的俗稱。但是我們說它首先是一個(gè)世界文化遺產(chǎn)，我們知道都江堰是一個(gè)世界文化遺產(chǎn)。它有一個(gè)生態(tài)，它也是旅游勝地，再一個(gè)也是人居，這四種類型我也列出來，它們是在世界遺產(chǎn)當(dāng)中，也列為最適宜旅游城市。
之后我們可以把它進(jìn)行不同的分類，首先第一個(gè)它是世界遺產(chǎn)的旅游區(qū)。第二個(gè)它是一個(gè)非常古老的城區(qū)，有一個(gè)古城區(qū)。還有像酒店、旅游、購物區(qū)、政府辦公、居民居住區(qū)，還有一個(gè)是新建的區(qū)域。同時(shí)現(xiàn)在我們還留出一部分空間進(jìn)行現(xiàn)有工業(yè)的發(fā)展，都江堰市仍然會有一些工業(yè)。但是這些工業(yè)有些是不利于世界遺產(chǎn)保護(hù)的，所以我們在規(guī)劃的時(shí)候要減少都江堰市工業(yè)的功能。它的建筑我們可以看到其中有一些城墻應(yīng)該進(jìn)行重建，同時(shí)還有一些古的建筑也是需要建立起來的。因?yàn)槲伊械倪@些都是中文，這是都江堰的舊址。所以對于我們的規(guī)劃來說，我們認(rèn)為有些人應(yīng)該搬出都江堰古城區(qū)，這樣才能減少古城區(qū)人口的密度，同時(shí)把它的轉(zhuǎn)向這邊，剛開始是他的一個(gè)縣城所處的位置。所以這個(gè)位置它可能在建筑的時(shí)候就會有一些基礎(chǔ)。
另外一點(diǎn)是城市的發(fā)展支持的企業(yè)或者是工業(yè)，比如說它可以支持當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)，世界的遺產(chǎn)，同時(shí)我們要根據(jù)世界遺產(chǎn)保護(hù)的規(guī)則來做。同時(shí)我們也會發(fā)現(xiàn)在有一些城市當(dāng)中現(xiàn)在就像一個(gè)扇形，它的交通線都是集中于一點(diǎn)的，所以對于交通來說它有時(shí)候非常擠，所以我們希望把周圍的區(qū)域也能夠開發(fā)利用。
因?yàn)檫@對于將來的建筑是非常重要的，如果我們事先很早來進(jìn)行命名，所以我們必須要進(jìn)行預(yù)先的規(guī)劃。同時(shí)還要在災(zāi)難當(dāng)中，我們可以看到，在歷史上這個(gè)城市它會遭遇像洪水跟地震是一樣的。比如說從1937年到1986年在過去的五十年當(dāng)中，洪水大概有26次，也就是說每兩年要發(fā)生一次洪水。所以我們負(fù)責(zé)關(guān)注于地震，同時(shí)還包括像洪水，這個(gè)是我非常簡單的介紹，謝謝！
[主持人]：非常感謝！剛才設(shè)備出了點(diǎn)問題，謝謝你剛才的介紹。政府應(yīng)該投入很多的錢，然后走開，當(dāng)然我不知道銀行是不是也是這樣的。下面我們的發(fā)言人是來自于銀行的Ede Jorge Ijjasz Vasquez，他介紹一下災(zāi)難的恢復(fù)。
李開發(fā)轉(zhuǎn)國際城市抗災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)后重建論壇實(shí)錄：（二）
[Ede Jorge Ijjasz Vasquez]：我當(dāng)然同意了，希望讓政府出錢，然后讓當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)來做這樣的工作。首先我要表達(dá)我沉痛的悼念，對在這次地震當(dāng)中的受害者。我是在地震之后去成都的，同時(shí)我也看到了中國政府現(xiàn)在做了很多對于抗震救災(zāi)的工作。同時(shí)我也看到過有各種類型的災(zāi)難，比如說在災(zāi)后的重建，建立臨時(shí)的住宅棚等等。還有包括恢復(fù)它的教育體系，包括像復(fù)學(xué)等等。所以這些都是一些通用的救災(zāi)方法，我們作為世行來說，我們和中國財(cái)政部一個(gè)月之前組織了研討會引入一些國際的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)不同的災(zāi)難我們世行會提供支持，同時(shí)在這方面我也總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。特別是城鎮(zhèn)的規(guī)劃和住宅方面的經(jīng)驗(yàn)都是非常有用的，特別是對于我們這次的研討會來講會非常有幫助。
現(xiàn)在我主要介紹一下東亞地區(qū)自然災(zāi)害，以及一些總體的經(jīng)驗(yàn)可持續(xù)的修復(fù)以及重建的框架，以及一些需求等等。這個(gè)圖表是從世界銀行研究中得到的，東亞地區(qū)是非常容易受到自然災(zāi)害撞擊的地區(qū)，有紅水和熱帶風(fēng)暴，中國的GDP增長都受到更多種自然災(zāi)害的區(qū)域，自然災(zāi)害的管理不僅對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有重要性，對于人們的生活發(fā)展也有重要性。世界銀行在災(zāi)難運(yùn)營方面有很多年的歷史，我們知道有一個(gè)重建與發(fā)展世界銀行，所以重建是我們中間的名字，我們在六百多個(gè)金融過程中都有所參與，而且參與的數(shù)額也是很大的。我們在發(fā)言里會介紹很多經(jīng)驗(yàn)，但是有些經(jīng)驗(yàn)是我們需要記住和避免的。比如說阿爾吉利亞1954年的地震，它的建筑是非常不穩(wěn)固的。同樣1970年在孟加拉國遭受了颶風(fēng)，它是在人口聚集地偏遠(yuǎn)的地方，但是那時(shí)候人們的居住都需要重建。
我們是建更牢固的房屋，還是關(guān)注于大家的生活方式以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們整個(gè)愿景是在重建中哪些部分是比較重要的。我們在論壇中談到這可能是要花十年時(shí)間重建的過程，它有一個(gè)非常豐富的文化要進(jìn)行抗災(zāi)。而且是多中心點(diǎn)的城市發(fā)展，這樣一個(gè)路徑。關(guān)于修復(fù)有一些指導(dǎo)性的原則，大家要知道每一個(gè)災(zāi)難都有它獨(dú)特的地方。所以我們要及時(shí)的進(jìn)行信息的分享，比如說土耳其或者是其他各大州城市的災(zāi)難經(jīng)驗(yàn)都值得大家分享和互相了解。
下面我們談一下重建過程中的一些因素，就是一些毀壞和需求的評估。我們交付的是，我們看有多少公路、醫(yī)院、學(xué)校被摧毀了。除此以外我們還要做一些分析，分析具體的災(zāi)難程度和具體的需求。同時(shí)要確定在政策方面要進(jìn)行什么樣的改變，而且要采取什么樣的減災(zāi)措施。大家對此感興趣我們有一個(gè)手冊是聯(lián)合國發(fā)展署所做的手冊，還有在和政府談話中我們注意到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是至關(guān)重要的。我們需要考慮社會的各個(gè)方面，還有經(jīng)濟(jì)的方面以及損害的整體影響，不同的災(zāi)難有不同的組成和災(zāi)難影響。我們在下面的圖表中可以看到，地震它的影響方面一方面是基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也對于生產(chǎn)損失造成極大的影響，這是從巴基斯坦地震所做的經(jīng)濟(jì)評估，我想給大家指出讓大家感到吃驚的地方。
首先是這種評估要對于在城鄉(xiāng)地區(qū)的整合不同影響有什么區(qū)別，以及哪些行業(yè)要參與重建，哪些行業(yè)受到了地震的影響。同時(shí)也有9%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到了影響，在汶川地震中出現(xiàn)的情況是，可能有些地方在國家層面上影響不大，但是在省的影響層面上是比較大的。我們看對于四川省的經(jīng)濟(jì)影響是很大的，對于國家來說是可以承受的。修復(fù)過程要有一個(gè)戰(zhàn)略的城市規(guī)劃計(jì)劃，在聯(lián)合國整體的安排中應(yīng)該說充分考慮環(huán)境對大家的影響，有些是多重的災(zāi)難。我們要多方面對于計(jì)劃和規(guī)劃以及實(shí)施要有多方面的參與，要開展上百個(gè)會議來討論最后確認(rèn)下來計(jì)劃。
我們的合作伙伴認(rèn)為也是能夠獲取災(zāi)后重建的成功需要多方的參與，我們要在最短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到規(guī)劃的部分，要很好的管理相關(guān)的資源。在我們討論中會看到應(yīng)該有機(jī)會來重新看一下戰(zhàn)略規(guī)劃這個(gè)議題，我們看到左邊有一個(gè)情況，有交通堵塞、市場分散，沒有比較寬廣的街道，在建設(shè)過程當(dāng)中這個(gè)地區(qū)利用這個(gè)機(jī)會有更好的市場街道的規(guī)劃，我們進(jìn)行了綠地的規(guī)劃。同時(shí)也要看道路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，我們看這張圖表在地震之前沒有很好的道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，沒有一個(gè)級別的設(shè)置。從右邊重建的規(guī)劃中我們看它的規(guī)劃就合理多了，很有系統(tǒng)性，這要做很多工作，開很多會議來談?wù)撔碌纳鐓^(qū)應(yīng)該是什么樣子。關(guān)于房屋重建工作應(yīng)該以房主的利益出發(fā)，而且要根據(jù)具體的情況要按照不同的單元來安排，要有非政府組織的參加。
還有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)就是他提供了兩到三個(gè)分期付款的時(shí)間來進(jìn)行資助的支付，同時(shí)成立一個(gè)材料庫進(jìn)行材料的分配，在整個(gè)建設(shè)過程中從材料庫里面合理安排材料的使用。能力建設(shè)也是震后重建關(guān)鍵的一步，在培訓(xùn)中我們可以看到有木工的培訓(xùn)、土木工程師的培訓(xùn)，有關(guān)于建筑工技能并且讓自主房屋擁有者，讓他們泥瓦工和土木工程師監(jiān)督他們的工作，否則二三期的財(cái)務(wù)資助就不會到位。農(nóng)村的房屋也是重建的一個(gè)重要部分，在巴基斯坦地震重建中，我們看到這些家庭讓他們要加強(qiáng)房屋能力的建設(shè)、家庭的建設(shè)，要盡可能在原來的地址上進(jìn)行重建。讓地震的受害者盡可能的減少他們其他地方的遷移，由政府出面進(jìn)行大規(guī)模的重建，有時(shí)候這種形式是不受歡迎的，要有房主的積極參與。同時(shí)要把住房和基礎(chǔ)設(shè)施的重建密切的關(guān)聯(lián)起來要衡量一下建筑設(shè)施，看勞工的工作進(jìn)展程度要很早的參與工作，這樣家庭可以就他的經(jīng)濟(jì)進(jìn)程進(jìn)行很好的追蹤。我們看到有50%的房屋都重建了，100%的家庭也修復(fù)了，這是在巴基斯坦地震兩年以后的狀況。
我想談一下跨境交叉的議題，包括金錢、資源的提供，我們應(yīng)該讓社區(qū)積極的參與這是非常關(guān)鍵的。因?yàn)檫@也能夠帶來很多社會的關(guān)注，在有些情況下社區(qū)參與了就減少了社會緊張的狀況。房屋的建設(shè)有些是修復(fù)，有些是重建，同時(shí)要考慮性別，有的時(shí)候主要是丈夫管，有的時(shí)候主要是妻子管，要盡可能的恢復(fù)生產(chǎn)，要盡快建立一個(gè)現(xiàn)金庫來幫助這些需要幫助的家庭，這是一些災(zāi)后重建成功項(xiàng)目的關(guān)鍵因素。
我想就我跟大家討論的土耳其的變化來進(jìn)行范例轉(zhuǎn)化的機(jī)會，這是世界銀行給土耳其的資助有一個(gè)很大的變化。在過去70%到80%是做基礎(chǔ)設(shè)施的重建，只有8%放在基礎(chǔ)設(shè)施以外的。我們給伊斯坦布爾100%用于重建，他們意識到在下面的20年里面還有地震發(fā)生，這就是伊斯坦布爾處在地理位置的特殊狀況。所以土耳其的狀況是新的戰(zhàn)略方式讓受災(zāi)的受害者有他們的參與，讓他們積極的參與進(jìn)去中間進(jìn)行協(xié)調(diào)，采取一種期待和預(yù)防的方式，以一個(gè)更加全面的方式，我就介紹了一下世界銀行對東亞地區(qū)災(zāi)難救助的計(jì)劃，非常感謝大家！
