城市內(nèi)澇 如何防怎么治：城市安全應(yīng)放首位
時間：2011-07-14 09:09:06
來源：浙江日報
這套宋人設(shè)計建造的排水系統(tǒng)，千年之后仍護佑一座城市免受雨水浸泡。“在現(xiàn)在保存完好的古建筑中，都能找到完整的排水系統(tǒng)。良好的城市排水系統(tǒng)，是城市可持續(xù)發(fā)展的基本保證?！辈稍L中，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計研究所所長孔彥鴻向記者介紹。遺憾的是，這個樸素的道理在如火如荼的建設(shè)浪潮中并沒有得到足夠重視。
“城市內(nèi)澇的集中出現(xiàn)，暴露出前些年我們的城市建設(shè)過于急功近利，過于注重地表?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍認(rèn)為，“城市建設(shè)應(yīng)該是百年大計、千年大計，必須先地下，后地上，打牢根基。一些城市對地下建設(shè)的投入和重視不足，造成了我們地下管網(wǎng)排水系統(tǒng)的脆弱?！?中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師、水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心常務(wù)副主任程曉陶對此表示認(rèn)同：“城市暴雨洪水的防治是我國防洪體系的一個軟肋。在快速城市化的進(jìn)程中，城市面積迅速擴張，重地上而輕地下的問題普遍存在。”
程曉陶告訴記者，城市排澇系統(tǒng)的建設(shè)不僅缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，投入明顯不足，而且許多城市連地下管網(wǎng)分布的基本情況也不掌握。而對于城市地下空間的大量開發(fā)利用，也缺乏基本的防洪保護措施。隨意填埋可調(diào)蓄澇水的水面、將城區(qū)河道改造成道路、挖斷排水管、堵塞排水管……這些現(xiàn)象屢見不鮮。
“水往低處流，城市水網(wǎng)是一個系統(tǒng)。近年來城市雨水災(zāi)害的爆發(fā)，我認(rèn)為是幾十年來超常規(guī)建設(shè)發(fā)展過程中沒有按客觀規(guī)律辦事的集中反映?！笨讖櫾u價。
近20年來，我國城市建設(shè)飛速發(fā)展，城市建設(shè)用地迅速增加，城區(qū)內(nèi)大部分地面采用了非透水式的硬化鋪裝，而城市內(nèi)的水塘、洼地與農(nóng)田等可調(diào)蓄地表徑流的水體與透水地面卻不斷減少。再加上多數(shù)城市只是路建到哪里，管道就修到哪里，缺乏相應(yīng)的雨水系統(tǒng)規(guī)劃來指導(dǎo)排水系統(tǒng)建設(shè)，這就使得雨水管網(wǎng)系統(tǒng)性較差，對管道使用周期的長期性考慮不足。
“我國正處于快速城市化的進(jìn)程中，沿江沿海城市的擴張尤為迅猛。在這種背景下，水災(zāi)害加劇與水資源短缺、水環(huán)境惡化交織在一起，使得城市水安全保障的問題變得更為復(fù)雜和艱巨?！背虝蕴諒娬{(diào)。
楊保軍提醒，城市建設(shè)過程中，滿足城市基本安全應(yīng)該是第一位的。這就要求我們的城市管理者必須樹立正確的城市建設(shè)觀、政績觀，盡早建立一個安全的、綜合的城市防災(zāi)體系?！安⒉皇俏覀兊脑O(shè)計能力不夠，常常是設(shè)計出來就停留在圖紙上，地方政府還是想著先弄地面的再說。”他說，“其實，只有地下的東西牢靠了，地面上的繁華才能真正有價值、有保障?！?br />
三分在規(guī)劃，七分靠管理
下水道是“城市的良心”，法國文學(xué)家雨果在書中這樣寫道。這句話在城市內(nèi)澇頻發(fā)的今天聽來，尤為痛心。
2009年，廣州市曾斥資9億元進(jìn)行“水浸街”改造，但今年廣州依然半月之內(nèi)兩次水漫全城，這使人們領(lǐng)略了城市內(nèi)澇防范與治理的難度。
北京大學(xué)中國持續(xù)發(fā)展研究中心主任葉文虎認(rèn)為，部門之間缺乏協(xié)調(diào)、分而治之，直接影響了城市排水系統(tǒng)的管理效率。在他看來，目前最主要的問題，不在規(guī)劃能力不夠，而是執(zhí)行過程中不尊重規(guī)劃，“謝謝指導(dǎo)”之后，還是按著自己的想法做。
楊保軍告訴記者，城市排水系統(tǒng)一方面考慮防洪要求，一方面考慮排澇需要。目前我國大城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)一般都是按照一二百年一遇的水平來建設(shè)，中小城市也是按照幾十年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。而雨水、污水排放管道，一般根據(jù)會水面積、暴雨強度以及多年的氣象條件科學(xué)計算出管徑大小。
“市政基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是適度超前，要有前瞻性，但也不能過度超前。有一些說法認(rèn)為城市排水系統(tǒng)應(yīng)該一步到位，可一方面資金不夠，另一方面排污管徑過大，長期達(dá)不到流量，流速較慢，容易造成沉淀，運行維護的問題也很多。當(dāng)然，永久性防洪工程，可以做到一勞永逸，這需要區(qū)別對待。”楊保軍表示。
“現(xiàn)在的主要問題不在標(biāo)準(zhǔn)本身，而在于是不是按標(biāo)準(zhǔn)去做了。哪怕有一小段做得不足，大堤也會從最薄弱的那一段決口?！睏畋＼姀娬{(diào)。
在楊保軍看來， 三分在規(guī)劃，七分靠管理?！氨热绫谜?，兩三年都沒遇到洪水，可能就疏于維護，一旦遇到緊急情況要啟動泵站時，結(jié)果發(fā)現(xiàn)已經(jīng)生銹了，這樣的情況并不少見?！?br />
“可喜的是，近年來，國家提出加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，很多城市注意到了城市水災(zāi)害的防治問題?！笨讖櫢嬖V記者，哈爾濱、濟南、滕州等城市都開始了有益實踐。
程曉陶介紹說，日本戰(zhàn)后快速城市化的過程中，也曾面臨同樣的困擾。1982年，就在長崎市為戰(zhàn)后奇跡般重建的成就而自豪時，一次特大暴雨的襲擊令整個城市陷入癱瘓，299人因災(zāi)喪生，超過2萬輛小汽車受損。這次災(zāi)害在日本建立起了“城市型水災(zāi)害”的概念。而如今，為了解決城市內(nèi)澇問題，大阪要在地下27米處修直徑10米的排水管道，東京甚至要建到地下50米，以避開多層開發(fā)的地鐵系統(tǒng)。
“付出的代價之大可以想見?！背虝蕴找辉購娬{(diào)，“我國城市化進(jìn)程方興未艾，新城區(qū)建設(shè)再也不能走先地上后地下的老路了。”
從以排為主到蓄水利用
傳統(tǒng)的排水模式強調(diào)以排為主，所采取的主要措施往往是在整個城市內(nèi)修建排水管網(wǎng)系統(tǒng)，設(shè)置排水泵站，把雨水、洪水盡快排出城外或排入下游水系，即主要依靠工程措施來解決城市的防洪排澇問題。有沒有可能找到一個既美化城市又能蓄水防澇、循環(huán)利用的方法？
孔彥鴻認(rèn)為：“傳統(tǒng)的排水方式除了要建高標(biāo)準(zhǔn)的排水系統(tǒng)外，也將導(dǎo)致排水系統(tǒng)下游洪峰流量增加，使下游發(fā)生洪水的頻率上升。同時，由于城市內(nèi)蓄滯洪水面減少，降低了對洪水的滯洪和泄洪能力，即使在整個城市中花巨資修建了排水管網(wǎng)系統(tǒng)，防洪排澇風(fēng)險仍然很大。而且傳統(tǒng)的排水模式很少考慮把珍貴的雨水資源滯留在城市內(nèi)并加以利用，即使在我國嚴(yán)重缺水的城市，絕大部分的雨水也是白白流掉?！?br />
“如果能夠調(diào)蓄，實現(xiàn)自我循環(huán)，不但能夠改善城市小氣候，還可以實現(xiàn)中水回用、生態(tài)水循環(huán)，可以用來澆灌樹木等等?！睏畋＼娬f。
正在上海世博園城市最佳實踐區(qū)展出的荷蘭鹿特丹案例，就講述了城市水循環(huán)系統(tǒng)的一種思路。鹿特丹展館總代表馬索介紹，荷蘭鹿特丹市位于海平面以下，經(jīng)常面臨海水倒灌的威脅，同時城區(qū)洼地眾多，排澇壓力很大。鹿特丹開創(chuàng)了“水廣場”防澇及雨水利用系統(tǒng)。水廣場順地勢而建，由形狀、大小和高度各不相同的水池組成，水池間有渠相連。平時是市民娛樂休閑的廣場；暴雨來臨，就變成一個防澇系統(tǒng)。由于雨水流向地勢更低洼的水廣場，街道上就不會有積水。所有水池布成一張循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，雨量大時，從大水池中分流到溝渠，雨量小時，水又回流入大水池。雨水不僅可在水池間循環(huán)流動，還能被抽取儲存為淡水資源。
“目前我國只有少數(shù)城市在進(jìn)行這方面的嘗試，如何構(gòu)筑科學(xué)完備的工程體系，防范暴雨的同時對雨水加以回收使用，給我們提出了一個新思路、新課題，可做的工作還很多?！睏畋＼娬f。
孔彥鴻也認(rèn)為，結(jié)合城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，源頭化收集利用雨水，將區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護與協(xié)調(diào)，與雨水的資源化利用和源頭減排有機結(jié)合起來，是未來城市可持續(xù)發(fā)展的根本保障。
“我國城市型水災(zāi)害的防治將是長期艱巨的任務(wù)?！背虝蕴战ㄗh，政府在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造的同時，既需要將規(guī)劃公布社會，也必須將風(fēng)險告訴民眾，以爭取全社會的理解與支持。（北京7月21日電 記者 顏維琦 李金桀 何平）
鏈接 城市排水實踐舉例
日本·千葉縣
千葉縣的雨水調(diào)蓄設(shè)施主要由濕地、跑步道、草坪廣場和游戲廣場等雨水可滲入的設(shè)施組成。周圍堤岸上設(shè)計保留了原有的地形、地貌和植被、植物。濕地周邊水生植物茂盛，坡面上做了綠化，在保持良好凈化作用的同時使景色清新自然，吸引了附近居民和兒童前來休閑、玩耍。在枯水期，景觀池維持整個調(diào)蓄設(shè)施中唯一的親水區(qū)域，人們可以到這里來散步、娛樂和休閑；在豐水期，當(dāng)暴雨來臨時，警報提醒游人疏散，此時的游戲廣場、草坪廣場作為雨水調(diào)蓄滲透塘進(jìn)行蓄水，暴雨過后儲蓄的雨水下滲，在削減洪峰流量的同時補充地下水源。
在德國漢堡，城市有容量很大的地下調(diào)蓄庫，在洪水期有很強的調(diào)度水量能力。這種大規(guī)模的城市地下蓄水，既保證汛期排水通暢，又實現(xiàn)了雨水的合理利用。
德國近年來推廣的新型雨水處理系統(tǒng)——“洼地—滲渠系統(tǒng)”，是包括各個就地設(shè)置的洼地、滲渠等組成的設(shè)施。這些設(shè)施與帶有孔洞的排水管道連接，形成一個分散的雨水處理系統(tǒng)。通過雨水在低洼草地中短期儲存和在滲渠中的長期儲存，保證盡可能多的雨水得以下滲，不僅大大減少了雨洪暴雨徑流，同時由于及時補充了地下水，可以防止地面沉降，從而使城市水文生態(tài)系統(tǒng)形成良性循環(huán)。
