時(shí)間：2021-12-01 12:27:42
來源：城市化網(wǎng)
什么是產(chǎn)業(yè)園區(qū)
產(chǎn)業(yè)園區(qū)（Industrial Park）是指由政府集中統(tǒng)一規(guī)劃制定區(qū)域，以為促進(jìn)某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境，并給與進(jìn)駐的企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，區(qū)域內(nèi)規(guī)定特定行業(yè)、形態(tài)的企業(yè)進(jìn)駐，并由產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)或產(chǎn)業(yè)園開發(fā)商統(tǒng)一管理，向園區(qū)內(nèi)企業(yè)童工多方面的軟硬件服務(wù)。是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的重要空間聚集形式，擔(dān)負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城市化建設(shè)等一系列的重要使命。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)的來源[1]
產(chǎn)業(yè)園區(qū)屬于產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)(Industrial Estate)范疇。世界上第一批產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)可以追溯到20 世紀(jì)20 年代的英國和美國。在發(fā)達(dá)國家，1945 年之后產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)成為不少國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。20 世紀(jì)50 年代中期之后的城市郊區(qū)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，是與內(nèi)城問題解決、信息技術(shù)的出現(xiàn)和高速公路的發(fā)展相伴而生的。在發(fā)展中國家，20 世紀(jì)末開始的出口加工區(qū)是隨新國際分工的深入、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而設(shè)立的(表1)。自20 世紀(jì)70 年代開始，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)在世界上發(fā)展迅速，現(xiàn)在已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間形式。這些產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)名目繁多，有各種“園”(如Industrial Parks、Business Parks、Office Parks、Science and Research Parks、Bio-technology Parks、Eco-industrialParks、Creative Parks等)和各種“區(qū)”(Export Processing Zones、Free-trade Zones、Enterprise Zones)。在中國，“園區(qū)”是一個(gè)集合名詞，除包括了上述各種“園”和“區(qū)”的內(nèi)涵之外，還有各種新的類型，如總部基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)等。
表1 20世紀(jì)50年代以來產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展特征
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發(fā)達(dá)國家
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發(fā)展中國家
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稱謂舉例
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工業(yè)園區(qū)、企業(yè)區(qū)、科學(xué)園、免稅區(qū)
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出口加工區(qū)、保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
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設(shè)立背景
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內(nèi)城問題：工業(yè)對城市中心造成的壓力和環(huán)境污染
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國內(nèi)生產(chǎn)力不足、缺乏資金、人才和技術(shù)
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條件
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高速公路出現(xiàn)、信息技術(shù)發(fā)展、城市郊區(qū)化
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新國際分工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市化
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起源
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20世紀(jì)50年代中期
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20世紀(jì)50年代末
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特征
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為企業(yè)提供綠色空間和基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新平臺(tái)，使得企業(yè)獲得外部經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新氛圍，并減少環(huán)境污染
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為企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠政策和制度環(huán)境，使企業(yè)獲得降低成本的外部環(huán)境
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動(dòng)態(tài)
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升級到創(chuàng)新集群階段
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升級轉(zhuǎn)型要求迫切，區(qū)域競爭白熱化
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產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以定義為“一大片土地細(xì)分后進(jìn)行開發(fā)，供一些企業(yè)同時(shí)使用，以利于企業(yè)的地理鄰近和共享基礎(chǔ)設(shè)施”。企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅可以共享基礎(chǔ)設(shè)施和各類服務(wù)，還可能因配套企業(yè)或合作企業(yè)的地理鄰近而降低物流成本甚至交易成本。
尤其對中小企業(yè)來說，進(jìn)入優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有利于發(fā)揮集體效益，享受創(chuàng)新的制度安排。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)立還會(huì)促使新企業(yè)繁衍。
然而，世界上很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)都不是那么成功的，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)失敗的原因主要包括兩方面：一是地方因素，即項(xiàng)目的目標(biāo)不現(xiàn)實(shí)、缺乏合理規(guī)劃或缺乏配套的發(fā)展規(guī)劃、支持性機(jī)構(gòu)不足，以及優(yōu)柔寡斷的政府態(tài)度，也就是說由于園區(qū)的建設(shè)不能馬上見效和政府換屆等原因使政府放棄努力；二是全球的因素，即產(chǎn)業(yè)在全球的轉(zhuǎn)移。由于國際金融市場自由化降低了資本流通的障礙、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)減少了對工人特殊技能的依賴，以及交通和通訊等技術(shù)的發(fā)展降低了地方區(qū)位的壟斷性，跨國公司在全球?qū)で笊a(chǎn)區(qū)位進(jìn)行研發(fā)、生產(chǎn)及銷售，低成本的園區(qū)區(qū)位是非常容易被替代的。根據(jù)國際發(fā)展研究委員會(huì)(International Development Research Council)1996 年的調(diào)查，在90 個(gè)國家至少有12000個(gè)以上的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)(園區(qū))，世界產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競爭白熱化程度可想而知。因此，當(dāng)規(guī)劃和建設(shè)新的園區(qū)的時(shí)候，要充分了解企業(yè)在選擇區(qū)位時(shí)什么因素是最重要的。法國的專注產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境特許的組織Association經(jīng)過研究得出了兩項(xiàng)主要因素：一是接近市場和供應(yīng)商，二是高質(zhì)量的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。
綜上所述，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該是在適合企業(yè)的區(qū)位要求以及市場運(yùn)作的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，由市場帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能保證產(chǎn)業(yè)園區(qū)的永續(xù)性。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)又是一種對企業(yè)的長期承諾，園區(qū)開發(fā)是房地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)(PropertydrivenDevelopment)的一種發(fā)展模式，在全球化和知識經(jīng)濟(jì)到來的時(shí)代，產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在市場環(huán)境尚未成熟的時(shí)候，僅以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)立和規(guī)劃來帶動(dòng)需求，有很大的風(fēng)險(xiǎn)。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特征
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在一大片的土地上聚集若干個(gè)企業(yè)的區(qū)域。它具有如下特征：
1、開發(fā)較大面積的土地；
2、大面積的土地上有多個(gè)建筑物、工廠以及各種公共設(shè)施和娛樂設(shè)施；
3、對常駐公司、土地利用率和建筑物類型實(shí)施限制；
4、詳細(xì)的區(qū)域規(guī)劃對園區(qū)環(huán)境規(guī)定了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和限制條件；
5、為履行合同與協(xié)議、控制與適應(yīng)公司進(jìn)入園區(qū)、制定園區(qū)長期發(fā)展政策與計(jì)劃等提供必要的管理?xiàng)l件。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)的類型
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域，為適應(yīng)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況，有不同的類型：
1、按功能分
（1）特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)：專門為從事某種產(chǎn)業(yè)的企業(yè)而設(shè)計(jì)的園區(qū)，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位明確，這種園區(qū)一般是在區(qū)域特色工業(yè)也就是地方企業(yè)集群發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的。
（2）產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)：政府或企業(yè)在沒有切實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)征用土地完善基礎(chǔ)設(shè)施，然后再運(yùn)營相關(guān)成熟模式來形成園區(qū)，加上優(yōu)惠政策招商引資，吸引企業(yè)進(jìn)駐，是先建園區(qū)后引產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。
2、按行業(yè)分
可分為物流園區(qū)、科技園區(qū)、文化創(chuàng)意園區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園、輕工基地、總部基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)等。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)的治理結(jié)構(gòu)基本模式[2]
(一) 我國園區(qū)治理結(jié)構(gòu)的三種模式
目前中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)從大的分類上可以劃分為科技園區(qū)、一般工業(yè)園區(qū)、專業(yè)園區(qū)等，其治理結(jié)構(gòu)具有中國特色，可以歸納為三種基本模式:
1. 準(zhǔn)政府管理模式。園區(qū)管委會(huì)作為政府的派出機(jī)構(gòu)行使一定的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，其主要職能是行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)以及開發(fā)規(guī)劃和管理，招商引資并為入園企業(yè)提供服務(wù)等。園區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)精簡，辦事程序簡化，同時(shí)另設(shè)工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等派駐機(jī)構(gòu)行使園區(qū)內(nèi)特定職權(quán)。
2. 超公司經(jīng)營模式。這種模式的特點(diǎn)是園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)本身就是企業(yè)性質(zhì)的單位，它以總公司的身份對園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、開發(fā)和管理，盡管實(shí)際上承擔(dān)了一定的政府職能，但主要是通過基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)、土地拍賣、技術(shù)和資金入股以及其他經(jīng)濟(jì)合作形式對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營。這種體制首創(chuàng)于深圳蛇口，也稱為“蛇口模式”，上海漕河涇新技術(shù)開發(fā)區(qū)等也采用這種模式。
3. 綜合型管理模式。這種模式將園區(qū)管委會(huì)與當(dāng)?shù)卣隙橐唬惶装嘧印蓧K牌子，按一級行政區(qū)來管理園區(qū)，而園區(qū)內(nèi)的一些行政、社會(huì)性事務(wù)則由所在地行使，這種模式主要適用于整個(gè)城區(qū)作為園區(qū)，或者園區(qū)是原有城區(qū)建制的一部分。例如蘇州工業(yè)園區(qū)等是這種模式。
(二) 國外園區(qū)治理結(jié)構(gòu)的三種基本模式
經(jīng)過多年的制度變遷, 國外園區(qū)經(jīng)營逐步建立起一套比較完善的治理結(jié)構(gòu)模式，因此, 在1993 年6月國際科學(xué)工業(yè)園協(xié)會(huì)第九屆世界大會(huì)上，正式提出了科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)界和政府的三方參與的“三元參與理論”。 該理論認(rèn)為: 學(xué)術(shù)界提供技術(shù)和人才源；企業(yè)提供資金并開拓市場；政府提供政策、基礎(chǔ)設(shè)施。三方在共同利益的基礎(chǔ)上通過園區(qū)協(xié)調(diào)共同發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在“三元參與理論”的構(gòu)想下，國外園區(qū)治理結(jié)構(gòu)大致分為政府管理型、政府參與多元經(jīng)營型和非政府的經(jīng)營型三種模式:
1、政府管理型。這種模式的職能是制訂規(guī)劃、負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，籌集資金、招商引資，提供基礎(chǔ)研究和培訓(xùn)設(shè)施，制定優(yōu)惠政策吸引企業(yè)。采用這種治理結(jié)構(gòu)的有日本筑波科學(xué)城、韓國大德科學(xué)園等。
2、政府參與多元經(jīng)營型。指政府和民間聯(lián)合經(jīng)營的模式，即由政府和各類民間機(jī)構(gòu)共同組建的董事會(huì)、基金會(huì)或者社委會(huì)來進(jìn)行園區(qū)經(jīng)營。如英國的曼徹斯特科學(xué)園是由市政府、研究機(jī)構(gòu)和大公司組成的董事會(huì)進(jìn)行管理和經(jīng)營，實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制。這種“官、學(xué)、產(chǎn)”共同治理的模式在發(fā)達(dá)國家較普遍采用。
3、非政府的經(jīng)營型。分為贏利的企業(yè)型和非贏利的機(jī)構(gòu)型兩種模式。企業(yè)型指園區(qū)經(jīng)營者把園區(qū)經(jīng)營作為一種投資，追求園區(qū)經(jīng)營利潤，也稱工業(yè)地產(chǎn)商模式；機(jī)構(gòu)型是采用基金會(huì)形式治理園區(qū)，如法國科學(xué)城和英國劍橋科學(xué)園的治理模式。
成功案例
1、美國硅谷：前身是斯坦福科學(xué)園，為世界上第一個(gè)高科技工業(yè)園。硅谷建立于1951年，到1998年時(shí)，硅谷地區(qū)獲得的投資已經(jīng)占了美國信息技術(shù)投資的1/3以上。早在2000年，硅谷數(shù)萬家高科技公司中，前150家大公司當(dāng)年的銷售總額就高達(dá)3000億美元，盈利400億美元。
2、新加坡裕廊工業(yè)區(qū)：成立于1961年，在新加坡的崛起中做出了巨大貢獻(xiàn)。二戰(zhàn)結(jié)束后，新加坡是一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)落后的彈丸之地。為了改變這種面貌，新加坡開始建立開發(fā)區(qū)。經(jīng)過五十多年的發(fā)展，裕廊工業(yè)區(qū)最終發(fā)展為產(chǎn)業(yè)多元、功能完備成熟的城市化區(qū)域，這不僅靠石化拉動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)強(qiáng)，更多依靠復(fù)合工業(yè)區(qū)，特別是高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的對居住和配套等的城市化生活需求。
3、日本筑波科學(xué)城：是日本政府在20世紀(jì)60年代為實(shí)現(xiàn)“技術(shù)立國”目標(biāo)而建立的日本第一科學(xué)城，也是全球典型的以科研機(jī)構(gòu)和高校為主體的世界級國家科研中心，日本全國30%的科研機(jī)構(gòu)、40%的科研人員、50%的政府科研投入都集中在筑波。同硅谷一樣，筑波也是全球人才、資金、技術(shù)的高度密集之地，但其特點(diǎn)是政府主導(dǎo)，而不是市場驅(qū)動(dòng)，體現(xiàn)在“三個(gè)集中”：國家級科研機(jī)構(gòu)集中、政府投入集中、科研功能集中。
4、中國蛇口工業(yè)區(qū)：1979年蛇口工業(yè)區(qū)打響了中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的第一炮。1980年4月1日，經(jīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)，香港招商局成立的蛇口工業(yè)區(qū)籌建指揮部，宣告中國第一個(gè)工業(yè)區(qū)的誕生。時(shí)任招商局副董事長袁庚帶領(lǐng)蛇口工業(yè)區(qū)開展全面的改革探索，如企業(yè)的管理體制、分配體制、干部人事制度、住房制度、金融改革等一系列改革試驗(yàn)，創(chuàng)下24項(xiàng)全國“第一”。這一系列改革及其復(fù)制推廣，有效激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)造力和發(fā)展活力，解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力。同時(shí)，積極推動(dòng)對外開放，探索發(fā)展模式創(chuàng)新，形成了獨(dú)特的“蛇口模式”，即企業(yè)擺脫行政干預(yù)，充分發(fā)揮自主權(quán)，按照市場法則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理經(jīng)濟(jì)、搞活經(jīng)濟(jì)。如今，蛇口工業(yè)區(qū)早已完成了“殺出一條血路”的歷史使命，較早地進(jìn)行了自身的轉(zhuǎn)型。從蛇口公社到蛇口鎮(zhèn)，再到如今的蛇口街道，它的變化，是中國改革開放的一個(gè)前哨，也是一個(gè)縮影。
參考資料
1.王緝慈.中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)象的觀察與思考[J].規(guī)劃師,2011,(9):5-8
2.趙禹驊,秦智,覃柳琴等.產(chǎn)業(yè)園區(qū)治理結(jié)構(gòu)的研究[J].廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2007,20(4):92-95
